李桂芹

摘要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展所面臨的重大問題。通過分析哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的潛能優(yōu)勢(shì)及存在的問題，提出了加快推進(jìn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議，包括規(guī)劃布局，統(tǒng)籌發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)發(fā)展；舞動(dòng)龍頭，規(guī)模發(fā)展；建設(shè)基地，特色發(fā)展；整合資源，品牌發(fā)展；依靠科技，效益發(fā)展；完善機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化服務(wù)、政策發(fā)展等措施。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)策建議

近年來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的有序推進(jìn)，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是在此背景下，仍有諸多因素困擾哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因此，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，成為新時(shí)期哈爾濱推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛能優(yōu)勢(shì)

哈爾濱市是國(guó)家重要的商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有豐富的資源條件、巨大的發(fā)展?jié)撃芎屯怀龅陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）自然條件優(yōu)越

哈爾濱市地處國(guó)際公認(rèn)的三大黑土帶之一的松嫩平原腹地，土質(zhì)肥沃，農(nóng)民人均占有耕地面積居15個(gè)副省級(jí)城市首位，是全國(guó)人均耕地占有量的4倍；位于世界最佳奶牛養(yǎng)殖帶上，發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。大江河、大濕地、大森林特征鮮明，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。氣候條件適宜，農(nóng)作物生長(zhǎng)期雨熱同步。

（二）科研力量雄厚

哈爾濱市擁有全國(guó)唯一的國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心和大豆工程技術(shù)研究中心、全國(guó)乳品行業(yè)第一個(gè)博士后科研工作站、8個(gè)省級(jí)食品類工程技術(shù)研究中心和兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，食品工業(yè)科研實(shí)力在全國(guó)領(lǐng)先。東北農(nóng)大、林大、商大、工大和黑大等10余所大學(xué)分別設(shè)有食品科學(xué)等相關(guān)專業(yè)，為哈爾濱市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了雄厚的技術(shù)和人才資源。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

哈爾濱市地處東北亞中心位置，是我國(guó)沿邊開放帶上最大的中心城市，是遠(yuǎn)東和東北亞地區(qū)進(jìn)入中國(guó)的重要門戶、中俄戰(zhàn)略合作升級(jí)的“橋頭堡”和“樞紐站”。日、韓、俄羅斯等國(guó)都處在哈爾濱“2小時(shí)交通圈”內(nèi)。同時(shí)，哈爾濱擁有空港、內(nèi)陸港，交通發(fā)達(dá)便利。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)跑全省、叫響全國(guó)、輻射東北亞提供了廣闊的發(fā)展空間。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

目前，哈爾濱市圍繞乳制品、肉類、糧食、林木等8大產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃和辟建了哈開發(fā)區(qū)、利民、雙城、尚志、賓西等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了韓國(guó)希杰、加拿大麥肯、雙城雀巢、尚志蒙牛等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育壯大了哈爾濱啤酒、大眾肉聯(lián)、賓西牛業(yè)、龍丹乳業(yè)等一大批地產(chǎn)骨干企業(yè)。

二、哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱

哈爾濱市農(nóng)業(yè)資源富集，糧牧產(chǎn)量均居全省和全國(guó)同類城市首位，但這種資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)發(fā)育不充分。從省內(nèi)看，哈爾濱市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，與齊齊哈爾大體相當(dāng)，大有被追趕和超越的趨勢(shì)；從東北地區(qū)看，哈爾濱市的食品加工業(yè)年產(chǎn)值也僅為900多億元，是東北四個(gè)副省級(jí)城市中最低的。

（二）精深加工水平低

目前，哈爾濱市糧食本地加工量?jī)H占總產(chǎn)量的30.3%，40%左右的畜禽活體外流，原糧、原料輸出的局面還沒有根本改變。依托哈爾濱市豐富的資源優(yōu)勢(shì)謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展精深加工業(yè)力度還不夠大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高的問題。比如：吉林的大成公司可以加工出變l生淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產(chǎn)品，而哈爾濱市的玉米加工產(chǎn)業(yè)還停留在速凍食品和飼料等初級(jí)加工上，相比之下附加值較低。

（三）產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

哈爾濱市雖然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市、食品加工業(yè)大市，但卻不是強(qiáng)市，根本的原因就是品牌多、名牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，哈爾濱市食品類中國(guó)弛名商標(biāo)僅有4個(gè)，這與食品加工業(yè)大市的地位極不相符。哈爾濱市要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)市，在實(shí)施品牌戰(zhàn)略上還有很長(zhǎng)的路要走。

（四）企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密

緊密、規(guī)范的企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)健。目前，哈爾濱市多數(shù)龍頭企業(yè)只與農(nóng)戶簽訂簡(jiǎn)單的購銷合同，缺乏相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和價(jià)格保護(hù)措施，導(dǎo)致訂單履約不好，企業(yè)與基地或農(nóng)戶之間沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，企業(yè)和農(nóng)戶都會(huì)隨行就市選擇交易對(duì)象。同時(shí)，哈爾濱市農(nóng)民組織化程度低，雖然農(nóng)民專業(yè)合作組織較多，但規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)還不規(guī)范，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，全市75%的農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品仍然依靠傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)交易。

三、加快哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）規(guī)劃布局，統(tǒng)籌發(fā)展

合理規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出地域資源特色，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，著力打造“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、緊密聯(lián)結(jié)、特色鮮明”的區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引進(jìn)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，避免各地?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)和擴(kuò)張。針對(duì)大都市特點(diǎn)，建議將8區(qū)10縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三圈”，即核心圈、近郊圈和遠(yuǎn)郊圈。核心圈重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和科技培訓(xùn)基地；近郊圈重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集；遠(yuǎn)郊圈重點(diǎn)擴(kuò)大無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料生產(chǎn)基地。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)發(fā)展

按照集群發(fā)展模式，全力打造農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，在已有的開發(fā)區(qū)食品園、雙城開發(fā)區(qū)、利民開發(fā)區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)以香坊糧食物流中心為依托的糧食綜合加工園區(qū)，以五常、方正、通河等為重點(diǎn)的水稻加工園區(qū)，以巴彥、賓縣、延壽等為重點(diǎn)的肉制品加工園區(qū)，以雙城、尚志為重點(diǎn)的乳制品加工園區(qū)，以呼蘭、延壽、通河為重點(diǎn)的禽類加工園區(qū)。著眼提高技術(shù)含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)做大做強(qiáng)、拉長(zhǎng)延伸乳品、啤酒、生豬、肉牛、肉雞、玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)模式，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。

（三）舞動(dòng)龍頭，規(guī)模發(fā)展

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程，擴(kuò)大招商規(guī)模，緊緊依托哈爾濱市優(yōu)質(zhì)資源謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高引資質(zhì)量，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)在“引、擴(kuò)、壯”上下功夫，招商引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)及牽動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；改造擴(kuò)建一批像雙城雀巢、尚志蒙牛、哈爾濱啤酒、賓縣牛業(yè)等發(fā)展前景好的大型龍頭企業(yè)再開發(fā)、再生產(chǎn)。扶持壯大一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、特色顯、后勁足、管理好的企業(yè)成為市級(jí)龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)隊(duì)伍，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

（四）建設(shè)基地，特色發(fā)展

緊緊依托哈爾濱市寒地黑土、綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及雨潤(rùn)、潤(rùn)恒等大型冷鏈物流企業(yè)入駐哈市有利契機(jī)，全力打造“四大”特色有機(jī)生產(chǎn)基地，即圍繞雙城雀巢、尚志蒙牛等企業(yè)打造有機(jī)奶生產(chǎn)基地；圍繞賓西牛業(yè)、巴彥生豬等企業(yè)打造有機(jī)肉生產(chǎn)基地；圍繞呼蘭正大、延壽通河櫻桃谷鴨等企業(yè)打造有機(jī)禽生產(chǎn)基地；圍繞五常、方正大米等企業(yè)打造有機(jī)糧生產(chǎn)基地；圍繞郊區(qū)蔬菜加工企業(yè)打造有機(jī)菜生產(chǎn)基地，集中解決部分龍頭企業(yè)吃不飽、開工不足和大型冷鏈物流企業(yè)基地建設(shè)問題

（五）整合資源，品牌發(fā)展

發(fā)揮各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)職能，著眼于品牌保護(hù)，引導(dǎo)各類合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體，對(duì)現(xiàn)有品牌通過聯(lián)合、聯(lián)產(chǎn)等辦法進(jìn)行整合，走集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化之路，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌，不斷提高市場(chǎng)占有率。重點(diǎn)推動(dòng)五常、方正、通河等縣（市）水稻品牌整合，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的知名品牌。實(shí)施以綠色和有機(jī)品牌為核心的名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高知名品牌的美譽(yù)度。充分利用農(nóng)博會(huì)、哈洽會(huì)、綠博會(huì)等大型展銷會(huì)的有利契機(jī)提高產(chǎn)品的知名度，樹立企業(yè)信譽(yù)度。加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。

（六）依靠科技，效益發(fā)展

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為手段，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，走加工層次深、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。鼓勵(lì)涉農(nóng)高校和科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)自主研發(fā)，采購先進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量。

（七）完善機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展

依法、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷探索和創(chuàng)新“契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)”等發(fā)展模式，完善和鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作組織+農(nóng)戶”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、推行訂單生產(chǎn)、實(shí)行保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)品、墊付生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、賒銷生產(chǎn)資料和返還加工利潤(rùn)等方式，進(jìn)一步完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（八）強(qiáng)化服務(wù)、政策發(fā)展

強(qiáng)化政府服務(wù)職能，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境。政府要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面積極鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、保鮮等行業(yè)。政府要在發(fā)展生產(chǎn)方面為農(nóng)民提供多方面的服務(wù)，包括政策指導(dǎo)、投資支持、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、正當(dāng)權(quán)益保障等。