孫萌萌

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村公路起到的促進(jìn)作用顯而易見。公路不但作為基礎(chǔ)設(shè)施支撐著農(nóng)村更好發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，而且是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。公路建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、尚未開發(fā)農(nóng)村地區(qū)來說尤其重要。它作為唯一的運(yùn)輸交通通道能夠與外界保持著聯(lián)系和溝通。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)缺乏充足的資金，缺乏有效的管理，缺乏先進(jìn)的理念。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)，明確政府主體作用，拓寬資金籌集渠道，加強(qiáng)質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)管理，加快對(duì)外交流和農(nóng)村信息傳播。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；促進(jìn)作用

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913x（2017）04-0036-02

我國(guó)不但是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。通過第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)能夠看出，鄉(xiāng)村居住人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的良好與否不但關(guān)系著農(nóng)民生活的富裕程度，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力提升產(chǎn)生影響。目前，我國(guó)正在如火如荼的開展新農(nóng)村建設(shè)，“要致富、先修路”已經(jīng)成為人們的共識(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)成為保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不但能夠使農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活狀況得到改善，而且能夠使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到促進(jìn)。所以，相關(guān)部門要重視農(nóng)村道路建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，同時(shí)給予人力、物力以及財(cái)力上的支援，為我國(guó)的公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

一、公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

一是改變落后交通，使農(nóng)民收入大幅增加。如果不采取有效措施去改善農(nóng)村交通條件，會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品難以出售和運(yùn)輸，眾多問題都得不到解決，較多的貨損、較高的成本以及較低的價(jià)格都會(huì)影響農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。在建設(shè)好農(nóng)村公路以后，農(nóng)村大量自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品能夠在外部區(qū)域得到及時(shí)、快捷的流通，從而增加農(nóng)民收入。

二是改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到促進(jìn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，擴(kuò)大內(nèi)需是一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我國(guó)的農(nóng)民有九億左右，該群體具有較強(qiáng)的消費(fèi)力，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求有著關(guān)鍵性的影響。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)，給農(nóng)民提供通暢的交通，使農(nóng)民“買賣難”的問題從根本上得到解決，提供有利條件給廣大農(nóng)民.擴(kuò)大他們的消費(fèi)能力。

三是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的自然資源和旅游資源比較豐富，而且鄉(xiāng)村氣息相對(duì)淳厚，不過落后的交通等設(shè)施條件導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)始終保持較差的投資環(huán)境和緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，可以使這些要素的流動(dòng)加快，使發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，投資環(huán)境有所改觀，從而吸引大量的人才、資金和先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)匯聚，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，形成良性循環(huán)。

四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，發(fā)揮輻射作用。近年來，不斷推進(jìn)的新農(nóng)村改造使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體力量。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，良好的交通條件是必要保障。如果缺少良好的交通，將會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。另外，如果農(nóng)村交通不便利，就無法完善小城鎮(zhèn)的功能，更無法對(duì)周邊農(nóng)村起到輻射作用。

二、農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

在農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展中，各級(jí)政府部門一直重視農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把它作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。特別是近些年大范圍的新農(nóng)村改造使農(nóng)村公路建設(shè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)村公路里程呈現(xiàn)出逐步增加的態(tài)勢(shì)，有力支撐著新農(nóng)村建設(shè)。不過依然有許多問題存在于農(nóng)村公路建設(shè)中，需要相關(guān)部門加以重視。

一是缺乏充足的資金。當(dāng)前，我國(guó)存在眾多需要建設(shè)的農(nóng)村道路，所以有著較大的投人基數(shù)。僅靠國(guó)家補(bǔ)助的資金建設(shè)農(nóng)村道路只是杯水車薪。截止目前，一般都是通過以下4種方式籌集農(nóng)村道路建設(shè)資金：一部分資金由國(guó)家政府補(bǔ)助，一部分資金由社會(huì)愛心人士捐助，還有一部分資金由建筑工程隊(duì)承包，農(nóng)民自身承擔(dān)著大部分的資金。但是近兩年來，人們思想有所轉(zhuǎn)變，很多人不愿意務(wù)農(nóng)，大部分走上了外出務(wù)工的道路，造成農(nóng)村常駐入口嚴(yán)重流失，資金籌集越來越困難，有的道路工程隊(duì)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而面臨破產(chǎn)。

二是缺乏有效的管理。在我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)過程中，最突出的問題就是缺乏良好的管理機(jī)制，只有很少一部分城鄉(xiāng)政府組建了農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)管辦公室，對(duì)資金和人力進(jìn)行充足的保留，大部分城鄉(xiāng)政府的管理機(jī)制都不完善，管理缺乏規(guī)范性和有效性。在進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)時(shí)，在監(jiān)管道路建設(shè)缺少執(zhí)行者，建設(shè)的道路質(zhì)量大部分達(dá)不到設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)，不但影響著道路的使用性能，而且浪費(fèi)大量資源和資金。還有一些地方在建設(shè)好農(nóng)村公路以后，不愿意設(shè)置專項(xiàng)資金對(duì)公路進(jìn)行后期的保養(yǎng)。通過相關(guān)調(diào)查能夠看出，目前處于“失養(yǎng)”狀態(tài)的農(nóng)村公路遍布十多個(gè)省，從而使公路的使用壽命大幅降低，嚴(yán)重阻礙了必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系溝通，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

三是缺乏先進(jìn)的理念。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，引入科學(xué)、進(jìn)步的理念是不可缺少的一步。很多地區(qū)通過各種方式吸引高學(xué)歷的知識(shí)分子和有潛力的年輕人加入新農(nóng)村建設(shè)中，為農(nóng)村發(fā)展供給營(yíng)養(yǎng)，注入活力。目前，有兩方面問題對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程造成阻礙，一方面問題是貧困農(nóng)村地區(qū)采取什么手段能夠吸引人才并留住人才；另一方面問題是大部分農(nóng)村對(duì)科學(xué)及政治方面缺乏有效的認(rèn)識(shí)，但在農(nóng)村公路建設(shè)中他們又是主力人員，這就導(dǎo)致在對(duì)任務(wù)進(jìn)行執(zhí)行時(shí)存在一定程度的認(rèn)知偏差，無法適應(yīng)公路建設(shè)的發(fā)展。

三、農(nóng)村公路發(fā)展的對(duì)策

一是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)方案制定時(shí)要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，并要求其緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，提前調(diào)查農(nóng)村的所需所想，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和工作實(shí)際，從有條件做好的方面人手，對(duì)扶貧開發(fā)、山水林田綜合治理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素進(jìn)行綜合考慮，在規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)要確保其科學(xué)性，從而使公路建設(shè)發(fā)展保持有序協(xié)調(diào)。在建設(shè)農(nóng)村道路的同時(shí)，還要對(duì)兩側(cè)的景觀進(jìn)行同步規(guī)劃，使周邊生態(tài)環(huán)境得到改善，防止有建而無用的鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)，從而對(duì)資金造成嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，線行和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇要保持合理性。不允許對(duì)農(nóng)民的住宅用地和耕地隨意或過度征用。在進(jìn)行施工時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的資源合理利用，杜絕出現(xiàn)亂采亂伐現(xiàn)象。在進(jìn)行征地和拆遷時(shí)，要對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求充分考慮，對(duì)民眾意見廣泛征求，使群眾的主體作用得到充分發(fā)揮，切實(shí)將協(xié)調(diào)和安撫工作做好，對(duì)因農(nóng)村公路建設(shè)而出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠和拆遷補(bǔ)助不足問題積極進(jìn)行解決，對(duì)債務(wù)增加問題進(jìn)行積極協(xié)商，從而最大程度的降低負(fù)面影響。

二是在農(nóng)村公路供給中明確政府主體作用。在農(nóng)村公路建設(shè)中，政府作為主要投資者，需要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行積極完善和規(guī)范，對(duì)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行有效制定和修訂，確保能夠法制規(guī)范的執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度和程序。對(duì)于公共物品來說，政府部門是極其重要的供給主體，如果政府財(cái)政有能力，可以盡可能的壓縮農(nóng)村承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，為農(nóng)民減輕壓力。

三是拓寬資金籌集渠道。在農(nóng)村交通建設(shè)發(fā)展中，資金短缺是最大的瓶頸?，F(xiàn)如今，國(guó)家財(cái)力資金無法使農(nóng)村公路建設(shè)得到有效保障的情況下，需要對(duì)思路大膽創(chuàng)新，將籌資渠道進(jìn)行拓寬，想方設(shè)法將相關(guān)政策用足用活，下大工夫加強(qiáng)融資和資本運(yùn)作，使農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集思路呈現(xiàn)出多渠道、多方式和多層次，對(duì)新的融資新模式進(jìn)行積極探索，使交通建設(shè)融資平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)一步加快。另外在資金籌集時(shí)，也可以通過中央投入與地方補(bǔ)貼相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過對(duì)各界群眾進(jìn)行積極鼓勵(lì)，使他們能夠自愿捐資，從而使農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)資金得到充實(shí)，對(duì)所有資源進(jìn)行積極利用，使大家能夠同心協(xié)力將交通公路建設(shè)搞好。

四是重視農(nóng)村公路質(zhì)量管理。在公路建設(shè)中，質(zhì)量管理始終作為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，要建立健全農(nóng)村質(zhì)量保證體系，全面實(shí)施質(zhì)量終身制、法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制，大力推行合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制，在施工過程中要努力提高機(jī)械化程度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的施工，在工程監(jiān)督管理過程中要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，對(duì)質(zhì)量舉報(bào)案件及時(shí)處理。

五是對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)管理?！敖ü懿⒅亍笔枪肥聵I(yè)發(fā)展的基本要求，各級(jí)政府部門要對(duì)“重建輕養(yǎng)”的思想進(jìn)行及時(shí)糾正和克服，并在管理工作的范疇內(nèi)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，使農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的具體職責(zé)得到有效的履行，同時(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理考核長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，使公路保持暢通完好。

六是加快對(duì)外交流和農(nóng)村信息傳播。通過加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展力度，使道路得到暢通，“買賣難”的問題得到有效解決，進(jìn)而提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)一步增加農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民作為建設(shè)主體，農(nóng)民的文明能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村的文明。而鄉(xiāng)村文明建設(shè)的提高又能夠吸引人才的聚集和招商投資，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，在建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略中，加快農(nóng)村公路建設(shè)是重要組成部分，能夠使交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善，使農(nóng)民收入不斷增加，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，也有很多問題存在于大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)中，所以，各級(jí)政府部門要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，不斷加大資金投入，使農(nóng)村公路建設(shè)能夠保質(zhì)保量完成。通暢的公路不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)的提高，而且能夠帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)民群眾出行提供便利，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。