張超珍

摘要：根據(jù)中國鼓勵企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，結合地質(zhì)勘查行業(yè)形勢，簡要探討在“走出去”經(jīng)濟發(fā)展中，規(guī)模較小、資金薄弱地勘單位面臨的困難，特別是事業(yè)性地勘單位，從其體制模式、人員素質(zhì)、資金設備狀況、國外風險和國際形勢等方面，淺談在國外尤其在非洲國家，經(jīng)濟業(yè)務開拓中的困難和問題，希望引起重視，

關鍵詞：地勘單位；體制；“走出去”；風險；預算管理

雖然中國地大物博，但相對人口而言，中國人均資源不算豐富。因此，國家根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展新形勢很早就提出了“走出去”的戰(zhàn)略。于是地質(zhì)勘查單位為配合和貫徹落實“走出去”方針，也積極走出國門，開拓國際市場。但在其過程中，中國地勘單位因受體制限制，經(jīng)營管理能力落后，且規(guī)模較小、資金薄弱，致使遇到或者面臨的一些困難和問題，值得我們重視。

一、地勘單位自身的困難和問題

很多地勘單位，都是國有投資下的事業(yè)單位，多年來的體制和習慣，“等、靠、要”的思想還未完全消除，“原地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)勘查隊伍所屬單位財務關系劃歸地方管理”（財基字[1999]886號）之后，很多單位的經(jīng)費來源還是靠地方一般預算財政撥款補助，不足部分，允許經(jīng)營解決。即使一些地區(qū)的地勘單位已經(jīng)改制，但是由于各種原因，地勘隊伍管理人員思想意識、人員素質(zhì)結構方面，與一些摸爬滾打成長起來的企業(yè)相比，還有不小的差距。這一點，我們在這些地勘單位中工作的人員都有深刻的體會。

基于這種狀況，加之“走出去”開拓新經(jīng)濟領域過程中，不可回避的政治、社會、環(huán)境等客觀原因，各種困難問題就產(chǎn)生了。

（一）管理方式和管理思想仍有局限

由于多年來體制原因，地勘單位內(nèi)部經(jīng)營管理措施仍不完善，最根本的還是不能激發(fā)廣大職工生產(chǎn)積極性。很多地勘單位職工，還是靠單位督促做事。沒有完全從制度上創(chuàng)新，沒能完全從利益分配上激發(fā)出職工的工作積極性。

大部分未改制的地勘單位，因為事業(yè)收支管理要求，缺乏創(chuàng)新源泉。根據(jù)《財政部關于將預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》（財預[2010]88號）精神，給地勘單位的感覺就是，財政部門明確要求把預算外各種收入納人財政收入管理。加之行政事業(yè)單位禁止亂發(fā)工資獎金，意味著干得雖多，職工得到回報并不一定水漲船高。因此，從職工經(jīng)濟利益角度來看，限制了地勘單位的發(fā)展積極性。

（二）人員素質(zhì)有待提高

通過幾年來的人事制度改革，地勘單位人才引進制度有了明顯的改變。一些單位急需的人才得以順暢地充實到地勘隊伍中。但是，過去那種“接班制度”遺留下的人員素質(zhì)不齊問題仍然存在，專業(yè)人員還很缺乏?？辈榧夹g人力資源不足暫且不說，比如作為管理核心的財務人員，其思想意識還處于公益性事業(yè)單位核算階段，并且他們只習慣于國內(nèi)經(jīng)濟業(yè)務會計核算，缺乏國外或者涉外相關經(jīng)濟業(yè)務核算能力。因此，面對新的“走出去”經(jīng)濟領域，事實上各方人員素質(zhì)均有待提高?？紤]到翻譯人員和涉外商務經(jīng)營人員的缺乏，可以說，為適應新的經(jīng)濟增長點，提高地勘單位人員整體素質(zhì)目標依然任重道遠。

（三）缺乏可自由支配資金

走出國門參與國際市場競爭，雄厚的經(jīng)濟后盾是“走出去”工作的信心之源，也是啟動基礎。但是，由于地勘事業(yè)單位預算管理方式原因，導致很多地勘單位缺乏自由資金。因為事業(yè)單位年度經(jīng)費是根據(jù)年度預算當年撥付、當年決算，而且都是專項資金，禁止挪用，無法為“走出去”工作增磚添瓦。

如果經(jīng)營自籌解決，別說目前實體經(jīng)濟不太景氣，單是找礦投資的極大風險性和資源歸國家所有的特殊限制，就會使社會地質(zhì)勘查項目少之又少，因此，籌措資金靠經(jīng)營盈利幾乎不可能。所以，解決資金問題，是我們“走出去”面臨的頭等問題，也是關鍵問題。

（四）物資設備有閑置浪費風險

地勘單位為實施所承攬的礦產(chǎn)勘查業(yè)務，哪怕只有一個項目，也必須大量采購生產(chǎn)、生活設備，包括大批車輛、機械鉆探設備和日常消耗物資。以河南省地礦局第二地礦院為例，為完成幾內(nèi)亞共和國558鋁土礦勘探任務，僅各種車輛設備就需要七十多輛，固定資產(chǎn)投資金額很大。

但由于非洲國家近年來國內(nèi)政局很不穩(wěn)定，而且軍政府國家易受國際制裁，雙方項目勘探工作實施后，能否按部就班開展以及有無后續(xù)工作，均是個未知數(shù)。而且地質(zhì)勘查項目本身就有很大的不確定性（如：勘測結果，可提前終止）。所以，花費巨資購置的物資設備，很可能因為項目自然終止或政局原因而不能達到物盡其用。即使上述因素均未發(fā)生，如果不能拿到新的勘查項目，那么這些設備就有閑置浪費風險。即使該批資產(chǎn)有繼續(xù)使用價值，考慮遠洋運輸費、可能的關稅及清關手續(xù)費，運回國內(nèi)卻未必劃算。

（五）保險公司很難提供保障

“走出去”的風險是客觀存在的。不僅僅是地勘單位，每個“走出去”的單位均有可能面臨征收、戰(zhàn)爭、政治暴亂、匯兌限制和政府違約等風險。近年來，因為騷亂、戰(zhàn)爭原因，中國公司在非洲出現(xiàn)的人身、財產(chǎn)安全問題，已不罕見。但對于經(jīng)濟實力不佳的地勘單位來說，抵御這種風險的能力相當有限。

中國出口信用保險公司雖然提供了一些風險項目擔保，但據(jù)之前了解，其多局限于股權投資方面。對于一些以承攬勘查業(yè)務方式“走出去”的地勘單位，其所需物資、機械設備國內(nèi)商業(yè)保險機構一般不愿擔保。因為這些資產(chǎn)要么就是在國內(nèi)采購發(fā)運，要么就是從國際市場上直接采購，遠在異國他鄉(xiāng)、管理不便，保險公司根本不敢也無法擔保。因此，除了人身安全，物資安全也很難得到保障。

（六）非洲地區(qū)投資環(huán)境悄然變化

國際形勢風云變幻，各種力量在地區(qū)投資環(huán)境中也在悄然變化。據(jù)我們單位在坦桑尼亞的工作人員了解：由于近幾年來，中國公司越來越多地進駐坦桑尼亞，競爭在所難免，一旦對方政府為了本國利益實行違約、匯兌限制等措施，那么，必然會造成財產(chǎn)損失。所以，考慮投資經(jīng)濟環(huán)境，也是我們提前關注的要點。

（七）其他問題

在“走出去”的經(jīng)濟發(fā)展中，還有一些看似無關緊要的問題，我們也不容忽視。比如語言文化方面的差異、西方殖民地下的思想意識差異、政府辦事拖延低效、合情不合理的“小費”難以入賬、國內(nèi)外稅法制度的差異、傳染性疾病引起的病故人員賠償糾紛、金融風險以及合作方的信用問題等等。

二、“走出去”中困難和問題的解決建議

盡管各主管地礦局對下屬地勘單位“走出去”工作給予了很大的支持，比如河南省地礦局專門成立了實施“走出去”戰(zhàn)略領導小組，制定了“走出去”發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)了指導意見。山東省地礦局制定了“政策支持，地礦先行，企業(yè)跟進，市場化運作”的工作思路，為各地勘單位實施走出去指明了方向。但是很多具體問題的解決不是幾份文件支持就能完成的。

就目前形勢來看，國內(nèi)勘查市場的萎縮低迷，我們被迫“走出去”發(fā)展。所以地勘單位作為要走市場化道路、參與國際競爭的一員，首先應該構建非常良好的管理制度和經(jīng)營思路。無論地勘單位是否改制，無論屬于何種體制，地勘單位經(jīng)營思想和方式均應按市場模式運作。

在用人方面，要按市場要求進行人力資源管理，不能僅依靠在磨練中提高。除及時補充吸納人員外，開展針對性的教育也很必要。同時，要建立激勵模式，通過發(fā)揮主觀能動性自動提高職工素質(zhì)、主動積累工作經(jīng)驗，而不是在失敗中總結教訓，在用人上栽跟頭。

對于地勘單位的資金緊缺問題，希望政府部門不能僅僅依靠國家風險金補助，那只是杯水車薪解決不了實際問題。而且這種激勵措施，電很容易引起國際上某些國家的誤解詬病。建議考慮政策扶持，鼓勵政策性投資公司介入，給予資金支持，最終風險共擔利益共分。同時，考慮借鑒中央地質(zhì)勘查基金管理機制，進行前期投資，幫助降低地勘單位風險。

對于預算外收入納入預算管理的收支制度，建議各省地勘局等主管部門不僅僅局限于制定規(guī)劃，口頭鼓勵，應該代表下屬事業(yè)性地勘單位爭取財政上的區(qū)別對待。比如在地勘單位開拓市場盈利，尤其是賺取外匯資金之后，政策上允許給予他們充分的獎勵，使之勞有所獲，以最大程度地激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

關于地勘單位為了一個項目，在某個國家購置大量物資設備問題，可以考慮依托國家駐外機構繾立租賃平臺，通過有償租借方式，保障資產(chǎn)充分有效利用，規(guī)避閑置浪費。同時，也能幫助新“走出去”的中國企業(yè)，避免重復購置，以達到雙贏局面。

至于管理中的經(jīng)濟方面問題，地勘單位應主動加強與跨國會計師事務所的聯(lián)系溝通，虛心請教，通過他們學習所在國和其他行業(yè)的國際管理理念，使我們的經(jīng)濟管理與國際市場業(yè)務完全接軌。

但是，為便于解決“走出去”經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，我們呼吁從國家層面上建立高層協(xié)調(diào)機制是更為有效的，畢竟有決策能力的部門介入，從政策層面上，更有統(tǒng)一性和指導性，因此也更能方便貫徹執(zhí)行。

總體來看，地勘單位“走出去”過程中的困難和問題難以避免，由其產(chǎn)生的風險難以化解。但是，有風險才有收益。強化風險意識的同時，也得敢于挑戰(zhàn)風險。雖然很多困難和問題目前無法有效解決，但是能夠提前預知，也利于我們把控風險。