丁宇晶+謝鴻+陳程+馮波+葛潔櫸

摘要：本文總結(jié)了廣西工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價工作中普遍存在的環(huán)境問題，并就如何解決該類問題提出了思考。結(jié)合近期環(huán)境保護部提出的環(huán)保管家理念，探討如何將環(huán)保管家理念引入廣西工業(yè)園區(qū)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；環(huán)境影響評價；廣西工業(yè)園區(qū)；環(huán)保管家

中圖分類號：X324 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0009-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.002

Abstract： This paper discusses the origin and development of environmental impact tracing assessment， summarizing the common environmental problems in the planning environmental impact tracing assessment of Guangxi Industrial Park， and puting forward some ideas on how to solve these problems. Combined with the concept of environmental stewardship put forward by the Ministry of environmental protection， this paper discusses how to introduce the concept of environmental stewardship into Guangxi Industrial Park.

Key words： planning； environmental impact assessment； Guangxi Industrial Park； Environmental Stewardship

工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，園區(qū)經(jīng)濟已成為世界許多國家和國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。然而，由于園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中需追求經(jīng)濟利益，則不可避免付出了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價[1]。西方學(xué)術(shù)界在90年代已經(jīng)重視對于工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護方面的研究 [2] [3]，我國學(xué)者也逐漸開始關(guān)注工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中如何科學(xué)的防范環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問題[4]- [7]。

為提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，我國2003年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定了進行環(huán)境影響評價和跟蹤評價的要求。隨后，我國多次在環(huán)保類法律法規(guī)中規(guī)范了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和跟蹤評價工作的要求[8]- [13]，但經(jīng)過多年規(guī)劃環(huán)境影響評價和跟蹤評價的實踐，我國規(guī)劃環(huán)評的落地情況不甚理想，大部分工業(yè)園區(qū)仍存在大大小小的環(huán)境問題。

本文結(jié)合近期環(huán)境保護部提出的環(huán)保管家理念，探討如何將環(huán)保管家理念引入廣西工業(yè)園區(qū)，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

1 廣西工業(yè)園區(qū)概況

從“十五”規(guī)劃開始，廣西的各類工業(yè)園區(qū)逐步開展總體規(guī)劃及園區(qū)建設(shè)階段。發(fā)展至今，廣西工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到一定規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西全區(qū)在自治區(qū)工業(yè)與信息化委員會備案的各類園區(qū)已達103個，還有一部分未備案，或者正在準(zhǔn)備備案以及擬規(guī)劃建設(shè)的。目前已超過200個。

工業(yè)園區(qū)逐步成為我區(qū)工業(yè)化進程中實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中污染治理、集約利用土地、促進企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。截至2012年廣西工業(yè)總產(chǎn)值超百億元園區(qū)達32個，其中超500億元園區(qū)4個，累計引進工業(yè)項目3688個，完成實際投資約5045億元。

2 廣西工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題

在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，隨著園區(qū)經(jīng)濟總量的擴大和城市功能的完備、資源和能源消耗的增加，勢必潛在地加重環(huán)境污染負荷和生態(tài)破壞程度，生態(tài)環(huán)境保護面臨的壓力將越來越大，這是影響區(qū)域現(xiàn)代化進程的重要因素，如解決不好，勢必制約園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合我司的廣西工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價經(jīng)驗，目前廣西的工業(yè)園區(qū)，特別是市區(qū)級工業(yè)園區(qū)普遍存在“一區(qū)多園”的現(xiàn)象，即規(guī)劃編制階段較晚，往往是由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在不同地點聚集成一定規(guī)模后再開始統(tǒng)籌規(guī)劃。因此這些工業(yè)園區(qū)普遍存在以下4點環(huán)境問題：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

一方面由于園區(qū)規(guī)劃較晚，另一方面由于經(jīng)濟不發(fā)達且工業(yè)聚集區(qū)之間往往間隔一定的距離，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如污水處理系統(tǒng)、固廢處理系統(tǒng)等往往是到急迫需要或者是被環(huán)保通報后才開始建設(shè)，滯后情況常見。

2.2 歷史環(huán)境污染尚待解決

廣西為西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后于我國中東部地區(qū)。在歷史發(fā)展中往往較關(guān)注經(jīng)濟效益，環(huán)保為經(jīng)濟讓步情況偶有發(fā)生，導(dǎo)致一些歷史遺留污染，如礦產(chǎn)開采導(dǎo)致的重金屬土壤等問題尚待解決。

2.3 用地類型部分不符

①部分園區(qū)依靠市場力量和政府推動共同作用而形成的，由于一些企業(yè)先于園區(qū)規(guī)劃存在，而后期規(guī)劃用地類型的劃分偏向于全面性考慮，有些已存在企業(yè)的用地類型可能發(fā)生用地類型不符的現(xiàn)象。

②廣西為西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后于我國中東部地區(qū)。往往較關(guān)注經(jīng)濟效益，環(huán)保為經(jīng)濟讓步情況偶有發(fā)生，實際入駐企業(yè)的用地類型與規(guī)劃用地類型不符情況亦有發(fā)生。

2.4 管理方面較為缺乏

一方面工業(yè)聚集區(qū)之間往往間隔一定的距離，另一方面工業(yè)園區(qū)人員編制不足，更無從專職從事環(huán)境治理類的人才，在環(huán)保監(jiān)督方面力不從心。

2.5 提出的解決方案

（1）對于基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的問題，跟蹤評價中一般都會提出盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議。但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后是多方面的歷史原因而導(dǎo)致的，僅從評價報告的措施中進行建議并不能解決加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。

（2）對于用地類型部分不符的問題，在進行環(huán)境影響跟蹤評價階段，評價報告往往只能建議進行搬遷或調(diào)整規(guī)劃的用地類型，但實際上搬遷資金往往成為困難，調(diào)規(guī)也并未短時間能完成的事情。

（3）對于人員編制、環(huán)保管理方面不足的問題，進行環(huán)境影響跟蹤評價的單位往往更加力不從心，除了提出增強環(huán)保管理之外，并無更好的建議，但隨著環(huán)保管家概念的提出，可建議聘請第三方專業(yè)環(huán)保機構(gòu)進行環(huán)保檔案的管理以及環(huán)保監(jiān)督。

綜上所述，廣西工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價中提出相關(guān)措施和建議不能從根本上解決已存在的問題，只能在規(guī)劃后續(xù)發(fā)展的過程中起到減緩或彌補環(huán)境影響的作用。

最好的解決方法應(yīng)為提前介入并做出專業(yè)建議，即有專業(yè)人士（或機構(gòu)等）在園區(qū)進行有關(guān)環(huán)保決策、相關(guān)環(huán)保措施的建設(shè)等的過程中充分了解情況并提出可能存在的影響，找到最合適的方法從源頭上防止環(huán)境問題的產(chǎn)生。

3 環(huán)保管家概念的提出

2016年4月15日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號），《意見》提出：推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

環(huán)保管家是是一種智力型的服務(wù)行業(yè)，運用多學(xué)科的知識和經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府及有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供的咨詢、監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

在環(huán)評機構(gòu)脫鉤改革、項目前期手續(xù)簡化以及排污許可證制度的大背景下，環(huán)保從業(yè)人員和客戶資源都面臨著重新整合，環(huán)評咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)容也將由以往的環(huán)境影響評價報告編制工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣姆较虬l(fā)展，這也是環(huán)境服務(wù)類業(yè)務(wù)的擴展良機。此時環(huán)保管家的提出，無異于為環(huán)保服務(wù)市場指明了一個良好的發(fā)展方向。

據(jù)筆者了解，目前廣西工業(yè)園區(qū)中還未有園區(qū)正式簽訂“環(huán)保管家”服務(wù)合同，因此廣西工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管家市場目前還是處于空白期。環(huán)保管家的聘請是一個雙向選擇的過程，工業(yè)園區(qū)對環(huán)保管家的需求在何處？環(huán)保管家應(yīng)具備哪些才能？這是一個必須細細思量的問題。

4 環(huán)保管家需要具備的才能

作為服務(wù)于園區(qū)的環(huán)保管家應(yīng)側(cè)重于提供宏觀政策咨詢方面的環(huán)境服務(wù)能力，包括循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等；作為服務(wù)于企業(yè)的環(huán)保管家應(yīng)側(cè)重于提供項目全生命周期的環(huán)境服務(wù)能力，包括診斷分析、設(shè)計方案、工程施工、設(shè)備安裝、項目運行等。

4.1 咨詢服務(wù)

作為“環(huán)保管家”首先要有能發(fā)現(xiàn)隱患和問題，并提出解決方案的能力，即前期的咨詢服務(wù)。

由于工業(yè)園區(qū)涉及的行業(yè)內(nèi)容較復(fù)雜，包括符合各工業(yè)園區(qū)定位的工業(yè)項目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目等。其中產(chǎn)業(yè)項目涉及到的評價類別可包括輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機電、建材火電等；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及到的評價類別可包括交通運輸、社會服務(wù)等；廣西北部灣臨海工業(yè)園涉及到的評價類別還須包括海洋工程。

以上可見，建設(shè)項目環(huán)境影響評價自之中的評價范圍類別越多在咨詢服務(wù)領(lǐng)域占有的優(yōu)勢越大。

4.2 治理服務(wù)

作為“環(huán)保管家”要能將方案中的各項要求措施進行落實實施，即中期的治理服務(wù)。

如咨詢方案中提出工業(yè)園區(qū)需要配套建設(shè)集中式污水處理廠，在建設(shè)過程中需要相關(guān)的工程咨詢資質(zhì)以及行業(yè)設(shè)計資質(zhì)：如確定污水處理廠的處理工藝流程和處理構(gòu)筑物的類型與數(shù)量，進行處理構(gòu)筑物及設(shè)備的工藝設(shè)計計算和污水廠各構(gòu)筑物以及各種管渠等總體布置；在接下來的工程施工階段，需要施工資質(zhì)以及建筑機電安裝工程專業(yè)資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)能力。

4.3 運行服務(wù)

作為“環(huán)保管家”要有能對環(huán)保設(shè)施進行良好運行的能力，即后期的運行服務(wù)。

一般的環(huán)保設(shè)施運行方式有三種：①企業(yè)自主運營，采用在線技術(shù)運營管理；②企業(yè)自主運營，兼顧外聘技術(shù)管理人員；③委托運營，第三方運營公司負責(zé)技術(shù)管理和參數(shù)檢測。

前兩種運行方式在以往時期較為常見，但隨著環(huán)保要求的逐年提升以及對違法排污處罰的力度逐漸增大，目前較多企業(yè)開始采用第三種運行方式，即委托運營。在委托運營中，必須符合具備相關(guān)運營資質(zhì)的要求，如污染治理設(shè)施運行服務(wù)能力評價證書-工業(yè)廢水處理一級等。

4.4 其他服務(wù)

另外，作為“環(huán)保管家”所需要的技能還包括其他相關(guān)服務(wù)：如檢測服務(wù)、環(huán)保技術(shù)檔案規(guī)范化設(shè)計、環(huán)保技術(shù)人員培訓(xùn)、環(huán)保法規(guī)咨詢、環(huán)保法律風(fēng)險評估等。

5 如何將環(huán)保管家理念引入工業(yè)園區(qū)

在環(huán)保理念與經(jīng)濟發(fā)展的博弈中，在當(dāng)前的環(huán)境意識大幅增強的情況下，如何找到合適的機遇將環(huán)保管家的理念引入廣西工業(yè)園區(qū)中是環(huán)保從業(yè)者們共同思考的問題。

5.1 政策機遇

（1）環(huán)境違法成本處罰有了質(zhì)的改變。2015年被成為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法的實施，不僅使得違法排污有了足具威懾的違法成本，而且也對環(huán)保監(jiān)管部門提出了要求：執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力將被追究責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對等。如在騰格里沙漠違法排污事件中，直接責(zé)任人被行政拘留，涉事董事長被連調(diào)查，涉案生產(chǎn)項目停產(chǎn)，對涉事公司實行按日計罰，另外該市、區(qū)環(huán)保部門相關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人停職并接受審查。

（2）環(huán)境保護的要求越來越嚴(yán)厲。2017年國家環(huán)境保護部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，要求各地加快推動排污許可證申請、核發(fā)等工作?！兑?guī)定》明確了申請的主體為排污單位，并提出了排污許可證中應(yīng)當(dāng)載明的7項許可事項以及8項環(huán)境要求。排污許可證中的事項包括排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量的核算，如核算結(jié)果太大，需要繳納更多的排污費，如核算結(jié)果太小，則企業(yè)產(chǎn)能將受到影響，或面臨更高的環(huán)境處罰成本，因此核算工作需要專業(yè)的環(huán)保類人才來進行，可利用此方面的工作來推行環(huán)保管家的理念。

5.2 危機應(yīng)對

我國的環(huán)境保護正從過去單純的“督企”向“督政”提升。

2016年1月中央環(huán)保督察組的正式成立，督察組由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，是代表黨中央、國務(wù)院對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護督察。目前中央環(huán)境保護督察組已對河南、北京、廣西、廣東等多個?。ㄊ校嵤┒讲爝M駐，對中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況進行實時督察，責(zé)任整改、立案處罰、拘留、約談、問責(zé)相關(guān)人員，包括領(lǐng)導(dǎo)人員以及黨組織等。

如2016年中央第六環(huán)境保護督查組對廣西壯族自治區(qū)開展了環(huán)境保護督察，辦結(jié)2341件環(huán)境問題，責(zé)令整改1739件，立案處罰176件，拘留10人，問責(zé)351人，約談204人。督察意見中提出廣西36個自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)中建成或在建集中式污水處理設(shè)施的僅12個，并對部分工業(yè)園區(qū)進行了點名。通過督察意見可知，廣西工業(yè)園區(qū)的環(huán)保工作仍有一定的管理空間，可擇時推進環(huán)保管家工作。

5.3 園區(qū)自身發(fā)展需要

工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎，越來越得到各級政府的重視，近年來隨著人民環(huán)保意識的增強，工業(yè)園區(qū)在追求經(jīng)濟效益的同時，也兼顧與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

2012年3月，國家發(fā)改委和財政部發(fā)布《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號文，文中提出：“推進園區(qū)循環(huán)化改造是加強環(huán)境保護，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施”。2015年5月工信部和工程院合作的重大咨詢項目“工業(yè)綠色發(fā)展工程科技戰(zhàn)略及對策”在北京召開中國工程科技論壇。論壇中工信部副部長毛偉明提出到2020年或?qū)⒔ㄔO(shè)千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)在污染物源頭削減、重金屬污染防治、有毒有害原料替代、清潔能源生產(chǎn)和高效存儲等領(lǐng)域缺乏能夠統(tǒng)籌節(jié)能、降耗、減排、治污的集成化、系統(tǒng)化綠色解決方案。2007年12月，國家環(huán)境保護總局、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）〉的通知》環(huán)發(fā)〔2007〕188號文，文中指明了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的申報、驗收和管理要求。2015年12月，三部委修訂后再次印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法〉的通知》環(huán)發(fā)〔2015〕167號文，文中明確了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，以及國家生態(tài)工業(yè)師范園區(qū)的申報、創(chuàng)建、驗收、命名、監(jiān)督等管理工作。

因此在工業(yè)園區(qū)自身發(fā)展的過程中，環(huán)保理念也將融入到園區(qū)人員以及領(lǐng)導(dǎo)者們的意識中，并將體現(xiàn)在園區(qū)的整體生態(tài)鏈設(shè)計和物質(zhì)循環(huán)之中。

6 結(jié)語

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)有利于調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育企業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，但在開發(fā)過程中，不可避免需進行對生態(tài)環(huán)境不利的行為，從而導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破化。

因此，應(yīng)適時將環(huán)保管家的理念引入廣西工業(yè)園區(qū)，開展環(huán)保管家試點研究，充分發(fā)揮從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，以實現(xiàn)我國“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)。

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收稿日期：2017-05-05

作者簡介：丁宇晶（1984-），女，湖南吉首大學(xué)2006級生態(tài)學(xué)碩士研究生，廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司，工程師，研究方向為環(huán)境咨詢服務(wù)。