潘斌++鐘敏+王志娟

摘要：目前，我國實(shí)施的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行一項(xiàng)無比艱巨的脫貧計(jì)劃，即各地都力爭到2020年摘掉貧困縣的帽子，但是，在以往的實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了貧困縣退出難的問題。通過對(duì)2012年內(nèi)蒙古各地縣均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與2012年內(nèi)蒙古人均GDP以及全國人均GDP的比較，并對(duì)內(nèi)蒙古貧困地區(qū)進(jìn)行排序和劃分、總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古貧困地區(qū)的致貧原因不是單一的因素，而是社會(huì)性、政策性、制度性、資源性、生態(tài)性、主體性、生產(chǎn)性以及病原性等不同因素交錯(cuò)的結(jié)果；同時(shí)，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的扶貧形勢，用貧困縣退出典型案例進(jìn)行更深入的分析，提出開放型扶貧環(huán)境、重構(gòu)扶貧政策、瞄準(zhǔn)扶貧下沉和動(dòng)態(tài)可退的貧困縣退出路徑選擇。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；貧困縣；人口分布；成因；貧困退出

中圖分類號(hào)： F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2017）08-0333-05

貧困作為一種特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一直是困擾全世界發(fā)展的重要問題，也是全世界面臨的共同難題。雖然我國貧困治理取得了舉世矚目的成績，但是傳統(tǒng)的從資金、項(xiàng)目、人力等各方面給予貧困幫扶的模式逐漸呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)降低的趨勢，這從客觀上要求變革傳統(tǒng)治理模式，從而能有效地提升扶貧效果。內(nèi)蒙古作為我國少數(shù)民族地區(qū)之一，集邊疆、民族、高原、貧困四位一體的基本區(qū)情沒有得到根本改變，仍然是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，并是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深、致貧原因交錯(cuò)復(fù)雜的省份之一。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的致貧原因，貧困治理的思路也要適應(yīng)新常態(tài)，在治理方式上應(yīng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擺脫當(dāng)前貧困縣制度的弊端，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

1內(nèi)蒙古概況

內(nèi)蒙古地處歐亞大陸內(nèi)部，位于我國北部邊疆，與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、 寧夏和甘肅8?。▍^(qū)）毗鄰，并與蒙古、俄羅斯接壤。內(nèi)蒙古是我國5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，全區(qū)總土地面積為118.3萬km2，居全國第3位，截至2014年年底，常住人口為2 504.8萬人。內(nèi)蒙古地域廣袤，以蒙古高原為主體，具有復(fù)雜多樣的形態(tài)，除東南部外基本是高原，高原四周分布有山脈、沙漠、平原、丘陵等，地形呈狹長狀，東西直線距離為2 400 km，南北跨度為1 700 km，具體來看的特征為在山地向高平原、平原的交接地帶，分布著黃土丘陵、石質(zhì)丘陵，其間雜有低山、谷底和盆地分布。內(nèi)蒙古跨越三北（東北、華北、西北），氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?，有降水量少而不均、風(fēng)大、寒暑變化劇烈的特點(diǎn)，自治區(qū)內(nèi)年平均氣溫在0～8 ℃之間，平均海拔為1 000 m，溫差變化明顯，年總降水量為50～450 mm，大致呈現(xiàn)東北降水多、西部降水少的規(guī)律逐漸遞減。內(nèi)蒙古城市化水平不斷提高，截至2014年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，高于全國平均水平4.7百分點(diǎn)。2014年全區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到1 490.6萬人，占總?cè)丝诘?95%，與2008年相比，城鎮(zhèn)人口增加了242.3萬人，比例提高了7.78百分點(diǎn)。

2內(nèi)蒙古貧困人口的分布及特點(diǎn)

內(nèi)蒙古全區(qū)共有9個(gè)地級(jí)市、3個(gè)盟，其下又轄12個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年3月于其官網(wǎng)發(fā)布的《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，內(nèi)蒙古有31個(gè)縣級(jí)區(qū)域位列其中，占全國扶貧開發(fā)縣總數(shù)的5.24%（國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為592個(gè)），占民族地區(qū)扶貧開發(fā)縣總數(shù)的13.36%[民族8?。▍^(qū)）扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為232個(gè)]。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)級(jí)貧困縣有26個(gè)，綜合來看，總體貧困縣數(shù)量占內(nèi)蒙古全區(qū)縣數(shù)量的比例為7037%。通過2012年內(nèi)蒙古各地縣均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與2012年內(nèi)蒙古人均GDP、2012年全國人均GDP的比較，結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)際貧困縣有33個(gè)，按照區(qū)域劃分，其分布見表1、表2、表3，并通過表4對(duì)內(nèi)蒙古各貧困縣2012年人均國民生產(chǎn)總值作出排序，以展示不同的貧困程度。

中，農(nóng)村建卡貧困人口約為13.3萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?19%，加上連年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，直接制約了農(nóng)民人均純收入的增長。另外，科爾沁右翼中旗是傳染病多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)區(qū)，且各種地方病也較為普遍，農(nóng)牧民患病率較高，平均支出的醫(yī)療費(fèi)用也較高，因病致貧成為該地區(qū)貧困的突出因素之一[5]。

3.2大青山（陰山南北麓）貧困地區(qū)

大青山（陰山南北麓）貧困地區(qū)干旱少雨，植被覆蓋率低，土壤肥力極差，加上長期的掠奪式經(jīng)營，草場退化、土地沙化嚴(yán)重，極易發(fā)生頻繁的自然災(zāi)害，導(dǎo)致可耕種的農(nóng)作物單一，某些農(nóng)作物產(chǎn)量高，但也存在著嚴(yán)重的深加工不足等不宜生存、收益差的致貧問題。該地區(qū)雖然貧困面廣，但貧困地區(qū)數(shù)量較少，貧困人口的貧困程度絕大多數(shù)屬于相對(duì)貧困。如武川縣是革命老區(qū)，這里因山丘沙梁地形而土地貧瘠，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，這樣的自然條件決定了該地不適宜人類生存，該地區(qū)在傳統(tǒng)上也是靠天吃飯，小麥、馬鈴薯、莜麥等是主要的農(nóng)作物和收入來源，種植結(jié)構(gòu)單一，加上“無雨災(zāi)年，有雨豐年”的自然條件影響，效益十分低下。

3.3錫林郭勒西南部貧困地區(qū)

錫林郭勒西南部貧困地區(qū)所處的地理位置及環(huán)境的不斷破壞，導(dǎo)致該地牧業(yè)條件差，且退化草場仍然有擴(kuò)張的態(tài)勢，伴隨的是優(yōu)良可利用牧草資源逐漸減少和枯竭，生態(tài)環(huán)境更為惡劣，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到極大的制約。另外，該地地域廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)條件落后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后以及因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因?qū)W致貧等問題突出，且多種自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)常遭遇區(qū)域性重度白災(zāi)。如蘇尼特右旗因氣候原因，形成了獨(dú)特的飲食習(xí)慣，而這些飲食習(xí)慣造成了不可抗的殘廢型氟骨癥、高血壓、高血脂等疾病致貧。

3.4民族自治旗貧困地區(qū)

內(nèi)蒙古民族自治旗貧困地區(qū)位于呼倫貝爾東部，包括鄂溫克族自治旗、莫力達(dá)斡爾族自治旗和鄂倫春自治旗，是典型的“三少民族”地區(qū)。如今，由于受到地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等客觀因素的制約，這3個(gè)少數(shù)民族自治旗貧困落后的面貌沒有得到根本改變。如莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗貧困狀況突出表現(xiàn)為人均年收入低、因飲水與住房等造成的健康問題（如結(jié)核病、克山病、大骨節(jié)病等）、基本生存難以保障問題，相對(duì)應(yīng)地就出現(xiàn)了生產(chǎn)性、病原性與生態(tài)性等方面的貧困突出。

3.5赤峰貧困地區(qū)

內(nèi)蒙古赤峰貧困地區(qū)干旱的氣候和脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得貧困人口數(shù)量增加，農(nóng)牧民生活困難。主要原因在于2個(gè)方面：一方面因氣候要素變化引致氣候性貧困（如奈曼旗、林西、翁牛特旗等）；另一方面，因脆弱的生存環(huán)境引致的貧困（包括科爾沁左翼中旗、蘇尼特右旗、阿魯科爾沁旗等）。以阿魯科爾沁旗為例，它位于赤峰東北部，地處大興安嶺山脈南麓，全旗草場破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致沙化退化速度明顯加快，該地可利用草場面積銳減。另外，根據(jù)該旗統(tǒng)計(jì)局的1份貧困戶抽樣調(diào)查顯示，因?yàn)?zāi)致貧率為15%左右，因就學(xué)致貧率為20%左右，因病及意外事故致貧率為47%，其他致貧原因占18%[6]。

3.6通遼貧困地區(qū)

內(nèi)蒙古通遼是全國蒙古族人口最多、最集中的地區(qū)，截至2013年年底，該地區(qū)共有貧困人口30.2萬人，其中少數(shù)民族貧困人口比例為70%以上。由于歷史、自然等原因，該地區(qū)的貧困人口大多居住在自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不發(fā)達(dá)、信息不暢通的沙區(qū)或少部分山區(qū)[7]。如在少數(shù)民族貧困人口集中的地區(qū)有明顯的共同特征：一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀條件較差；另一方面，由于嚴(yán)酷的自然條件限制，導(dǎo)致資源緊缺，生態(tài)環(huán)境惡化。此外，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄、因病或就學(xué)致貧、返貧因素交織等因素，均成為貧困戶的經(jīng)常性威脅。

總之，內(nèi)蒙古的不同貧困地區(qū)（人口）不是由單一因素所引發(fā)的，而是由錯(cuò)綜復(fù)雜的并發(fā)因素造成的，這些因素既有自然的也有人為的，既有內(nèi)因也有外因，其共同特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：地理位置相對(duì)偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)輻射圈；自然環(huán)境相對(duì)惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施及交通都不完善；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺乏延伸，更缺乏其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因此不能形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，甚至有些貧困地區(qū)出現(xiàn)項(xiàng)目配套資金不能及時(shí)到位、企業(yè)貧困人口未納入扶貧開發(fā)范圍的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古貧困地區(qū)的貧困是社會(huì)性、政策性、制度性、資源性、生態(tài)性、主體性、生產(chǎn)性以及病源性等不同因素交錯(cuò)的結(jié)果，因此，潘斌等認(rèn)為，不同因素的交錯(cuò)直接增加了扶貧工作的艱巨性和不確定性，進(jìn)而加劇了貧困地區(qū)脫貧的難度[8]。

4內(nèi)蒙古貧困縣退出案例分析及啟示

4.1相關(guān)案例

內(nèi)蒙古伊金霍洛旗地處鄂爾多斯高原東南部、毛烏素沙地東北邊緣，南與陜西省神木縣交界，北與鄂爾多斯市府所在地康巴什新區(qū)隔河相望，總面積5 600 km2，轄7個(gè)鎮(zhèn)138個(gè)嘎查村，現(xiàn)有總?cè)丝?67 004人，其中少數(shù)民族 13 002 人；境內(nèi)資源富集，交通便捷，人文獨(dú)特，為國家重要的能源重化工基地之一，系鄂爾多斯市城市核心區(qū)的重要組成部分，是集鐵路、公路、航空于一體的鄂爾多斯及周邊地區(qū)的重要立體交通樞紐。采用“631指數(shù)法”測定，我國在2001年確定了592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（當(dāng)時(shí)重點(diǎn)貧困縣以人均低收入1 300元/年為標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)為 1 500元/年；人均GDP以2 700元/年為標(biāo)準(zhǔn)；人均財(cái)政收入以120元/年為標(biāo)準(zhǔn)）。根據(jù)國家貧困縣劃定標(biāo)準(zhǔn)，伊金霍洛旗被列入其中。然而，由國家新的貧困標(biāo)準(zhǔn)[按新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2011年國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，為2010年不變價(jià)的農(nóng)民人均純收入2 300元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年1 196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%），根據(jù)農(nóng)村居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)推算，2010年不變價(jià)的農(nóng)民人均純收入2 300元，相當(dāng)于2011年的2 536元、2012年的2 625元、2013年的2 736元]和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)（表5、表6）可知，從2003年開始，它就已經(jīng)不符合國家重點(diǎn)貧困旗縣所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)了。但2011年全國百強(qiáng)縣名單公布后，在全國百強(qiáng)縣名單、國家級(jí)貧困縣名單中都有內(nèi)蒙古伊金霍洛旗。一方面是富庶發(fā)達(dá)的全國百強(qiáng)縣，另一方面是需要救濟(jì)的國家級(jí)貧困縣，出現(xiàn)了集“小康縣”“貧困縣”于一身的“雙面”現(xiàn)象。于是，在2012年國務(wù)院扶貧辦公布了調(diào)整后的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單，內(nèi)蒙古調(diào)出12個(gè)，調(diào)入12個(gè)，被調(diào)出的重點(diǎn)縣（旗）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和資源較為豐富的縣。其中，伊金霍洛旗就是被調(diào)出的之一。

4.2經(jīng)驗(yàn)啟示

內(nèi)蒙古伊金霍洛旗的案例受制并依賴于初始“舊政策”，明顯體現(xiàn)了路徑依賴性，它在以下幾個(gè)方面對(duì)我國未來貧困縣退出制度安排具有一定的借鑒意義。

（1）從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該退出，但無退出約束。按照國家采用的“631”指數(shù)法（具體算法略），內(nèi)蒙古伊金霍洛旗從可得數(shù)據(jù)的2003年開始就已經(jīng)不符合國家所規(guī)定的少數(shù)民族邊疆地區(qū)人均收入1 500元/年的重點(diǎn)貧困縣標(biāo)準(zhǔn)。但直到2012年之前一直是被認(rèn)定的重點(diǎn)貧困縣，退出約束力不強(qiáng)，這是典型的“政府過度主導(dǎo)的路徑依賴”。

（2）從對(duì)貧困退出認(rèn)識(shí)來看，主動(dòng)退出意識(shí)淡薄，被動(dòng)等退。由于國家重點(diǎn)貧困縣的劃定和對(duì)國家重點(diǎn)貧困縣資源優(yōu)惠政策的依賴，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗缺乏主動(dòng)退出的意識(shí)，甚至不愿意退出。因此，才出現(xiàn)了“鉆（鉆政策的空子）、等（等政策自主調(diào)整）、樂（樂享貧困帽子）”的現(xiàn)象。這是典型的“以縣為單位的路徑依賴”。

（3）從制度層面來看，制度性退出 “途徑”嚴(yán)重滯后。我國重點(diǎn)貧困縣制度對(duì)消除貧困、共同致富的推動(dòng)作用毋庸置疑。但現(xiàn)行管理體制下，一方面被劃定的重點(diǎn)貧困縣在實(shí)際上已經(jīng)不貧困的情況下，缺乏申請(qǐng)退出的主動(dòng)性和途徑；另一方面，管理上對(duì)重點(diǎn)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)缺乏退出的年度跟蹤和動(dòng)態(tài)調(diào)整途徑。這是典型的“調(diào)整周期過長的路徑依賴”。

（4）從貧困縣自身發(fā)展來看，主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)生性發(fā)展。從2003年開始的數(shù)據(jù)（表6）可以看出，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗受惠于國家對(duì)重點(diǎn)貧困縣投資力度、強(qiáng)度，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，同時(shí)也提高了城鄉(xiāng)居民收入水平，擺脫了貧困，為國家重點(diǎn)貧困縣脫貧提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

總之，近年來一些貧困縣依托自身擁有的自然資源，經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，但是由于貧困縣調(diào)整周期過長、退出機(jī)制不健全，仍然享受國家貧困縣帶來的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。這最終會(huì)導(dǎo)致資源在貧困縣與非貧困縣之間不公平分配，進(jìn)入“窮縣越窮，富縣越富”的惡性循環(huán)怪圈，扶貧目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)[10]。實(shí)際上，國家劃定的重點(diǎn)貧困縣從重點(diǎn)貧困縣到全國百強(qiáng)縣的身份轉(zhuǎn)變，是一種被動(dòng)與主動(dòng)相結(jié)合的結(jié)果：被動(dòng)在于國家認(rèn)定貧困與發(fā)展的滯后和國家貧困縣主動(dòng)退出機(jī)制的缺失，主動(dòng)在于其自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)國家扶貧政策的外在依賴。因此，未來在國家重點(diǎn)貧困縣退出機(jī)制安排上，應(yīng)避免出現(xiàn)貧困縣劃定與貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際之間的脫節(jié)、滯后現(xiàn)象，須要兼顧各方內(nèi)生與外生相結(jié)合的動(dòng)態(tài)機(jī)制[11]。

5構(gòu)建貧困縣退出機(jī)制的路徑選擇

“國家貧困縣政策的變遷本質(zhì)上是扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的變革過程。作為一種政府主導(dǎo)的制度安排，它對(duì)扶貧效果產(chǎn)生直接影響”[10]，而退出機(jī)制的不完善導(dǎo)致該政策被鎖定在低效率運(yùn)行狀態(tài)，因此，有必要推進(jìn)改革，尋找破解困局的轉(zhuǎn)型機(jī)制。

5.1創(chuàng)造多方參與的開放型扶貧環(huán)境

在政府主導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)、強(qiáng)化和延伸社會(huì)多方參與扶貧的工作力度，拓寬社會(huì)力量參與扶貧的渠道，加強(qiáng)政府扶貧與社會(huì)扶貧一體化監(jiān)督機(jī)制，在充分發(fā)揮社會(huì)扶貧功能的基礎(chǔ)上，一方面避免扶貧政策分化引發(fā)扶貧資金的無序和流失，保障扶貧資源的效益；另一方面，彌補(bǔ)政府扶貧的短視化行為，減輕政府財(cái)政壓力，推動(dòng)扶貧工作環(huán)境和工作機(jī)制的創(chuàng)新[12]。

5.2以扶貧成效為主重構(gòu)扶貧政策

將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為未來扶貧考核的主要指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)政府在尊重貧困地區(qū)（人口）的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)性地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)并舉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。這樣不僅可以最大限度地降低扶貧的社會(huì)成本，也有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更有助于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)（人口）的“真脫貧”。

5.3實(shí)行瞄準(zhǔn)貧困下沉的扶貧機(jī)制

隨著扶貧工作的日益深入，貧困出現(xiàn)了下沉的現(xiàn)象，連片和碎片化的貧困同時(shí)并存，因此，要調(diào)整扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，將貧困靶向調(diào)整為以村級(jí)貧困和連片貧困為靶心，并向外輻射至縣級(jí)貧困和呈現(xiàn)碎片化貧困的地區(qū)（人口）；同時(shí)，在個(gè)別條件成熟地區(qū)，可以根據(jù)貧困狀況和致貧原因，選擇合適的幫扶手段以實(shí)踐更有針對(duì)性的扶貧到戶（人）；與此同時(shí)，要讓政府、制度和主流人群形成扶貧的聯(lián)動(dòng)，以此構(gòu)建合理的多制度保障下的扶貧[13]。

5.4轉(zhuǎn)變觀念動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困縣機(jī)制

加大扶貧宣傳力度，轉(zhuǎn)變貧困人口“等、要、靠”的惰性思想，積極引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)扶貧政策，鼓勵(lì)他們通過自身努力脫貧致富；同時(shí)，打破固有利益集團(tuán)路徑依賴情況下的“劣貧”現(xiàn)象，減少利益集團(tuán)的尋租行為，根據(jù)縣級(jí)政府的扶貧工作實(shí)效，進(jìn)行規(guī)范、量化、可監(jiān)督的退出機(jī)制，并通過貧困退出激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥的退出，長效脫貧[14]。

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，貧困是不斷增強(qiáng)的制度性社會(huì)排斥和不斷增強(qiáng)的社會(huì)成員面對(duì)全球市場競爭的脆弱性相互作用的必然結(jié)果，這可能帶來貧困出現(xiàn)長期化、階層化和區(qū)域化的新特征。就我國少數(shù)民族地區(qū)而言，在不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，必須要考慮和兼顧扶貧對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平和質(zhì)量的影響，即經(jīng)濟(jì)增長的合理性問題，既要確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，又要讓貧困人口參與到經(jīng)濟(jì)增長的過程中，逐步擺脫過分依賴的外在因素，從而避免貧困縣只進(jìn)不退的弊端，實(shí)現(xiàn)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧所帶來的內(nèi)生化增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）[M]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[2]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）[R/OL].[2016-01-21]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-12/01/c_111209711.htm.

[3]內(nèi)蒙古自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL]. （2013-03-18）[2016-02-01]. http：//www.nmgtj.gov.cn/nmgttj/tjgb/jjshfztjgb/webinfo/2013/03/1414401855882122.htm.

[4]中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[5]金鑫，韓廣富. 風(fēng)險(xiǎn)分析視閾下的內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)貧困問題研究[J]. 黑龍江民族叢刊，2014（5）：86-89.

[6]高曉博. 內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)貧困問題及治理[D]. 重慶：重慶大學(xué)，2013.

[7]張艾力. “扶貧攻堅(jiān)”背景下內(nèi)蒙古地區(qū)貧困問題研究[J]. 湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，31（5）：50-53.

[8]潘斌，李瑞華，鐘敏. 西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困治理研究[J]. 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，13（3）：19-23.

[9]鄂爾多斯伊金霍勒旗各年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL]. [2015-09-03]. http：//www.tjcn.org/tjgb/05nmg/list_90_6.html.

[10]徐彥平.國家貧困縣政策改革的路徑及其破解之道[J]. 理論導(dǎo)刊，2014（9）：14-16.

[11]于敏. 貧困縣農(nóng)戶動(dòng)態(tài)貧困實(shí)證研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省貧困縣為例[J]. 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，10（2）：57-65.

[12]吳國寶. 準(zhǔn)入和退出：如何決定貧困縣去留[J]. 人民論壇，2011（24）：30-31.

[13]周雪瑛，趙利. 甘肅貧困人口的分布、成因及其扶貧對(duì)策[J]. 生產(chǎn)力研究，2015（4）：97-101.

[14]李瑞華，潘斌，韓慶齡. 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧必須完善貧困縣退出機(jī)制[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（2）：26-28.