摘要：規(guī)劃界定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)是我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)業(yè)環(huán)境污染治理所采取的主要政策之一，為響應(yīng)國家厲行環(huán)保的號召，江西省高安市于2016年對禁養(yǎng)區(qū)豬場進(jìn)行了拆除退養(yǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。本文運(yùn)用“三效一體”的方法，對該專項(xiàng)整治政策進(jìn)行了探討分析，并對其衍生的問題和現(xiàn)象，提出了相關(guān)的解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：禁養(yǎng)區(qū)；豬場拆除退養(yǎng)；環(huán)保

一、背景與意義

隨著農(nóng)畜產(chǎn)品的需求量逐漸增大，與之相應(yīng)的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)所造成的污染也日益加劇。畜禽類污染已引起中央和地方政府的高度關(guān)注，國家陸續(xù)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中增添與畜禽類污染有關(guān)的條例。根據(jù)三大新政，各地也陸續(xù)劃出禁養(yǎng)區(qū)。江西省高安市在2016年亦推出了禁養(yǎng)區(qū)的政策，并已經(jīng)取得了一定的成果，政策推行的過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一定的問題，但總體而言禁養(yǎng)區(qū)政策的推行對于高安市的畜禽類污染的治理等具有極為重要的意義。研究此次行動(dòng)也可給該類型農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)整治行動(dòng)的現(xiàn)狀和效益分析給予一些經(jīng)驗(yàn)。

二、研究結(jié)果分析

（一）政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

依據(jù)高安市政府于2016年10月份發(fā)布的關(guān)于開展禁養(yǎng)區(qū)豬場拆除退養(yǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的公告，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的目標(biāo)為：在2016年12月31日之前，全市禁養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)豬場及其他畜禽養(yǎng)殖場必須全部拆除退養(yǎng)到位。截止至2016年11月上旬，高安市已經(jīng)拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場535個(gè)，面積32.5萬余平方米；在2017年以前，還將對區(qū)域內(nèi)2000余個(gè)、面積達(dá)130余萬平方米的養(yǎng)殖場進(jìn)行專項(xiàng)整治。根據(jù)現(xiàn)有的不完整統(tǒng)計(jì)，本次整治行動(dòng)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，完成情況良好，并已經(jīng)開始展開第二輪拆除退養(yǎng)工作。

（二）政策產(chǎn)生的影響

1.環(huán)境質(zhì)量

由于高安目前為止大都是中小戶養(yǎng)殖，有些豬場為了節(jié)約成本，欄舍結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較簡易，大部分豬場環(huán)保設(shè)施簡陋或根本沒有環(huán)保設(shè)施，廢水糞便大部分未經(jīng)處理或處理不到位就直接排向外環(huán)境，造成污染狀況嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一、土壤污染。污染源主要是豬尿豬糞及豬飼料。二、空氣污染。大量有害氣體排放到大氣中，加劇空氣污染。三、水源污染。嚴(yán)重時(shí)形成酸雨，危害農(nóng)作物；豬糞豬尿嚴(yán)重污染水質(zhì)，造成江河池塘藻類和浮游生物大量繁殖，產(chǎn)生多種有害物質(zhì)。四、生物污染。有害微生物隨污水排到環(huán)境中從而污染環(huán)境。經(jīng)過對已污染地區(qū)的專業(yè)治理、未污染地區(qū)的專業(yè)防范，高安市的環(huán)境質(zhì)量必將有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著此次整治行動(dòng)開展，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)即將大有改變。原本留在家中養(yǎng)豬的勞動(dòng)者，現(xiàn)在不得不面臨著改變。有三種不同的就業(yè)流向及其壓力：一是對于繼續(xù)留在家中務(wù)農(nóng)，這多為年齡較長農(nóng)戶，缺少發(fā)展優(yōu)勢；二是走出農(nóng)村去外地打工，隨著我國勞動(dòng)力成本的上升，加大了該群體找工作的壓力；另一方面新生代年輕外出務(wù)工人員多因思想的轉(zhuǎn)變，較難接受傳統(tǒng)外出務(wù)工群體從事行業(yè)，這也增加了就業(yè)壓力；三是自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)前景雖然較大，但養(yǎng)殖戶多缺乏養(yǎng)殖以外的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)失敗可能性較大。因此政府可以幫助養(yǎng)殖戶再就業(yè)，這也是高安產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)變的一大契機(jī)。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條

每一次豬場整治，都將淘汰一批小型養(yǎng)殖戶，若是將整治豬場持續(xù)下去，淘汰小養(yǎng)殖戶也勢在必行，家禽業(yè)企業(yè)的品牌化、規(guī)?；?、科技化需要被重視起來。生豬養(yǎng)殖的下游產(chǎn)業(yè)，作為一個(gè)依附養(yǎng)殖業(yè)生存的群體，勢必會(huì)出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)銷售量的銳減現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致一批此類經(jīng)營者的虧損。

（三）公眾參與及滿意度

公眾參與度指在政策制定實(shí)施過程中，公眾的了解認(rèn)識(shí)及配合程度。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有很大一部分人認(rèn)為此次整治行動(dòng)可以用“嚴(yán)苛”來形容，主要有如下因素：1.補(bǔ)貼因素：拆除的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理且偏低，政府對于被拆處地的基礎(chǔ)附屬設(shè)施，沒有設(shè)立補(bǔ)貼款項(xiàng)。2.時(shí)限因素：豬場拆遷的寬限期一般最少都要6個(gè)月以上，但這次行動(dòng)時(shí)限僅為不到三個(gè)月，增加了養(yǎng)殖戶對生豬的處理難度。3.行情因素：在此次專項(xiàng)整治行動(dòng)開展之前，高安養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)曾備受打擊，一直到2015年下半年情況才有所回轉(zhuǎn)。4.生計(jì)因素：許多老養(yǎng)豬場是養(yǎng)殖戶多年積蓄的全部家產(chǎn)，現(xiàn)在如果養(yǎng)殖戶生活失去了重要經(jīng)濟(jì)來源，就肯定有養(yǎng)殖戶不愿配合行動(dòng)。5.范圍因素：這里指禁養(yǎng)區(qū)所規(guī)劃的地域范圍，在真正實(shí)施過程中，存在沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的拆除范圍進(jìn)行拆除的現(xiàn)象。

三、結(jié)論及建議

（一）政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

結(jié)論：本次整治行動(dòng)，目標(biāo)完成情況整體良好，但是對于某些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政策的執(zhí)行力度不夠。

建議：1.政府牽頭成立一個(gè)由官方和民間協(xié)力組成的監(jiān)督組織，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，以增加各地區(qū)間推行政策的積極性；2.政府應(yīng)采取多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施方法，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管；3.政府可采取對執(zhí)法人員開展培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)執(zhí)法人員自身素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。

（二）政策產(chǎn)生的影響

結(jié)論：高安市環(huán)境質(zhì)量大有提升，但是政府對于本次整治行動(dòng)衍生的關(guān)于養(yǎng)殖戶勞動(dòng)力流向以及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題都缺少關(guān)注。

建議：1.政府對養(yǎng)殖戶家庭生計(jì)問題的關(guān)注，通過提供再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位等方式，滿足部分農(nóng)戶的再就業(yè)需要；2.政府可以采取同等置換的方式，劃出區(qū)域作為規(guī)范養(yǎng)殖區(qū)，吸納散戶進(jìn)場養(yǎng)殖，并予以財(cái)政補(bǔ)助；3.政府應(yīng)給下游產(chǎn)業(yè)開辟其他經(jīng)營渠道。

（三）公眾參與及滿意度

結(jié)論：在本次整治行動(dòng)所涉及的區(qū)域內(nèi)公眾參與程度較高，但滿意度還有待提高。

建議：1.在推行新政之前應(yīng)多了解民情，整理出民意所向，這樣才能得到他們的理解、支持；2.政府和養(yǎng)豬戶一起努力，是解決養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾的關(guān)鍵，政府也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)村。

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作者簡介：蔡彥洵，女，江西高安人，北京理工大學(xué)，專業(yè)：社會(huì)工作。