梁棟+彭其韜+彭蔭來

摘要：企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種類和數(shù)量。本文討論了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、有毒化學(xué)物質(zhì)的概念和認(rèn)定問題，也討論了危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、電鍍廢水等幾種《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》外的特定物質(zhì)的適用問題，提出將這幾種物質(zhì)歸類為有毒化學(xué)物質(zhì)并適用其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。文末建議應(yīng)將未列入《清單》但引發(fā)或可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)盡快補(bǔ)充到清單中。

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)；有毒化學(xué)物質(zhì)；危險(xiǎn)廢物；危險(xiǎn)化學(xué)品；電鍍廢水

中圖分類號(hào)：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2017）03-0276-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.152

Abstract：Enterprises to carry out an environmental risk assessment must make clear environmental risk material type and quantity of them. This article discusses the concepts and identification problems of environmental risk substances and toxic chemical，and discuss the applicability to the list of environmental emergencies critical mass of particular substances such as hazardous wastes， hazardous chemicals and electroplating wastewater，and propose these several substances classified as toxic chemicals and applicable to their critical mass standards. Finally suggested that those chemical substances which had not been included in the list but had raised or is likely to cause environmental emergencies should be added to the list as soon as possible.

Key words：Environmental risk substances；Toxic chemicals；Hazardous waste； Dangerous chemicals； Electroplating wastewater

1 問題的提出

環(huán)境保護(hù)部2014年4月3日印發(fā)并實(shí)施《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》1（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指南》）?！对u(píng)估指南》規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、程序及一般要求，同時(shí)以附錄的形式配套了《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》（以下簡(jiǎn)稱《等級(jí)劃分方法》）等四個(gè)部分的內(nèi)容。作為《等級(jí)劃分方法》的基礎(chǔ)，《清單》共規(guī)定了310種（類）化學(xué)物質(zhì)及其臨界量，其中分為兩部分，第一部分共238種（其中有12種屬重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品），以物質(zhì)的化學(xué)文摘號(hào)（CAS）由小到大排序。第二部分全部為重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品，共72種。深圳市人居環(huán)境委員會(huì)在《評(píng)估指南》的基礎(chǔ)上，編制并印發(fā)實(shí)施了《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》2，其中的《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》和環(huán)保部的一樣[1-3]。

企業(yè)在按照《評(píng)估指南》開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，首先遇到的是如何確定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)）種類及其臨界量的問題，難點(diǎn)是如何處理《清單》上沒有明確的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，比如不在《清單》上的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、電鍍生產(chǎn)廢水等。

2 關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的定義

《評(píng)估指南》并沒有對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)給出一個(gè)概括性的定義。《評(píng)估指南》這樣規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)：“附錄B突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單中的化學(xué)物質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)）”。里出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)是這樣規(guī)定的：“突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量指本指南附錄B 規(guī)定的某種（類）化學(xué)物質(zhì)及其數(shù)量”，和“評(píng)估對(duì)象為生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)或釋放存儲(chǔ)或釋放涉及（包括生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、‘三廢污染物等）附錄B突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單中的化學(xué)物質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)）以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)。”本文根據(jù)《評(píng)估指南》和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以這樣定義：“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)是指具有有毒、有害、易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕性等特性，在火災(zāi)、爆炸、泄漏等條件下釋放可能對(duì)廠界外環(huán)境和公眾造成污染、損害和傷害的物質(zhì)，其中強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)包括強(qiáng)酸，強(qiáng)堿，活潑非金屬，活潑金屬，強(qiáng)氧化劑等”。

3 關(guān)于有毒化學(xué)物質(zhì)

《清單》從序號(hào)228至238均規(guī)定了一類物質(zhì)，如序號(hào)236“有毒化學(xué)物質(zhì)”就是對(duì)所有的有毒化學(xué)物質(zhì)及其臨界量進(jìn)行兜底性規(guī)定。《清單》規(guī)定了鑒定的方法：“序號(hào)235和236分別是劇毒化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)物質(zhì)，劇毒化學(xué)物質(zhì)是根據(jù)《化學(xué)品毒性鑒定技術(shù)規(guī)范》附錄1-C‘急性毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)鑒定為劇毒的物質(zhì)，有毒化學(xué)物質(zhì)是根據(jù)‘急性毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)鑒定為高毒、中等毒或低毒的化學(xué)物質(zhì)?！?/p>

除了鑒定這個(gè)根本的方法以外，我們還應(yīng)按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》3（以下簡(jiǎn)稱“兩高司法解釋”）來認(rèn)定有毒化學(xué)物質(zhì)：

第十五條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：

（1）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物；

（2）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；

（3）含重金屬的污染物；

（4）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

上述重金屬明確包括鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻、鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷。

4 關(guān)于危險(xiǎn)廢物

新的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》4已于2016年3月30日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議修訂通過，并于2016年6月14日由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部發(fā)布，自2016年8月1日起施行，原《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》將同時(shí)廢止。列入新名錄的固體廢物（包括液態(tài)廢物）情形包括：（一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；（二）不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。另外醫(yī)療廢物也屬于危險(xiǎn)廢物，但其分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行；列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后也屬于危險(xiǎn)廢物。

對(duì)不在《清單》上的上述危險(xiǎn)廢物，例如濃廢液、廢水處理浮渣和污泥（生化處理污泥除外），應(yīng)歸類為有毒化學(xué)物質(zhì)，其臨界量為50噸。

5 關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品

危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安監(jiān)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工信、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》5已經(jīng)于2015年5月1日起實(shí)施[4-5]。

一些常見的危險(xiǎn)化學(xué)品如氫氧化鈉及其溶液（序號(hào)1669）、鹽酸（序號(hào)2507）、硫酸（序號(hào)1302）等，雖然都不在《清單》里面，但是在企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，這些物質(zhì)完全可能作為廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行處理。按照新的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品也屬于危險(xiǎn)廢物，所以也應(yīng)當(dāng)將列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品歸類為有毒化學(xué)物質(zhì)。

6 關(guān)于電鍍廢水等

電鍍廢水成分復(fù)雜，含重金屬、氰化物等污染物排放因子，廢水排放量越大的企業(yè)，其可能廢水事故排放造成的后果越嚴(yán)重。廢水處理應(yīng)進(jìn)行合理地分流，分流的基本要求：含氰廢水、含鉻廢水、含鎳必須進(jìn)行分流預(yù)處理，不能與其他廢水直接混流。廢水應(yīng)使用明管收集和輸送，不得使用埋地管道輸送的方式。生產(chǎn)廢水納管排入城鎮(zhèn)污水處理廠的電鍍企業(yè)，可降低廢水事故排放對(duì)江、河、海等受納水體環(huán)境的直接污染，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低于他企業(yè)。

廢水中一類污染物要求一律在車間或車間處理設(shè)施排放口達(dá)標(biāo)，含有汞、鎘、鉻等重金屬一類污染物的電鍍廢水，也屬于有毒物質(zhì)。現(xiàn)實(shí)中電鍍廢水污染環(huán)境事件，或者造成環(huán)境污染隱患的情形時(shí)有發(fā)生6。因此電鍍廢水應(yīng)歸類為有毒化學(xué)物質(zhì)，其臨界量為50噸，數(shù)量應(yīng)包括在線量。含有“兩高”司法解釋認(rèn)定的其它有毒物質(zhì)的廢水也應(yīng)同樣處理。

7 實(shí)例

8 結(jié)語(yǔ)

《評(píng)估指南》的實(shí)施，使企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到了全面推進(jìn)，企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任得到了推動(dòng)落實(shí)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平得到了提高。在實(shí)施《評(píng)估指南》過程中，建議各地根據(jù)應(yīng)用情況適時(shí)對(duì)《清單》進(jìn)行調(diào)整，參照《清單》將未列入《清單》但引發(fā)或可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)盡快補(bǔ)充到清單中[6]。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境保護(hù)部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》的通知，2014：附件.

[2]深圳市人居環(huán)境委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》的通知，2015：35-46.

[3]最高人民法院，最高人民檢察院.關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2016〕29號(hào)），2016.

[4]環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家發(fā)改委，公安部.環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，2016：附件.

[5]安全監(jiān)管總局，工業(yè)和信息化部，公安部，環(huán)境保護(hù)部，交通運(yùn)輸部，農(nóng)業(yè)部，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，質(zhì)檢總局，鐵路局，民航局.公告2015年第5號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，2015.

[6]王奮強(qiáng)，關(guān)萬學(xué). 3000噸電鍍廢水困擾居民（對(duì)公明中心區(qū)構(gòu)成重大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，涉事企業(yè)“玩失蹤”）[EB].深圳特區(qū)報(bào)，2016.

收稿日期：2017-05-14

作者簡(jiǎn)介：梁棟（1988-），男，本科，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境咨詢。