摘要：針對(duì)特高壓輸變電工程施工中，容易引起環(huán)保糾紛，從而阻礙特高壓輸變電工程的順利施工。通過(guò)研究在開(kāi)建特高壓輸變電工程中涉及的電磁環(huán)境內(nèi)容，分析其能夠造成環(huán)保糾紛的相關(guān)因素，從而能夠針對(duì)這些因素制定優(yōu)化解決策略，以確?？梢员ＷC特高壓輸變電工程施工順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：電磁環(huán)境；環(huán)保糾紛；特高壓輸變電工程；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：P642.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2017）03-0288-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.159

Abstract： in view of the construction of UHV transmission and transformation project， it is easy to cause environmental disputes， which hinders the smooth construction of UHV power transmission and transformation projects. Through the electromagnetic environment research content involved in the construction of UHV power transmission project， and analyze the related factors that cause environmental disputes， so as to make optimization solutions according to these factors， to ensure that can guarantee the smooth construction of UHV power transmission project.

Key words： electromagnetic environment； environmental dispute； UHV power transmission project； strategy

通過(guò)研究分析特高壓輸變電工程的電磁環(huán)境內(nèi)容，并分析當(dāng)前在我國(guó)的超高壓輸變電工程中存在的問(wèn)題，分析環(huán)保糾紛因素，確?？梢葬槍?duì)存在的電磁環(huán)境問(wèn)題制定優(yōu)化策略，解決電磁環(huán)境及環(huán)保糾紛問(wèn)題。具體研究?jī)?nèi)容如下。

1 特高壓輸變電工程的電磁環(huán)境內(nèi)容

在我國(guó)的超高壓輸變電工程中，由于該工程建成后會(huì)影響周邊環(huán)境，不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、水土環(huán)境造成影響[1]，同時(shí)，若是超高壓輸變電工程選線選址不符合相關(guān)規(guī)劃，也會(huì)影響周邊電磁環(huán)境，產(chǎn)生的電磁現(xiàn)象[2]，對(duì)周?chē)说纳钜矔?huì)造成不良問(wèn)題。在我國(guó)的特高壓輸變電工程建設(shè)過(guò)程中，未能夠降低工程對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，通過(guò)分析能夠引起環(huán)保糾紛的相關(guān)因素，從而可以?xún)?yōu)化制定發(fā)展策略。

2 產(chǎn)生環(huán)保糾紛的相關(guān)因素

2.1 公民誤解電磁問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

在建設(shè)特高壓輸變電工程中，由于我國(guó)多數(shù)人民并不能完全的理解電磁場(chǎng)以及電磁波的特性，因此就會(huì)對(duì)建設(shè)的特高壓輸變電工程產(chǎn)生誤解，很容易將其產(chǎn)生的工頻電、磁場(chǎng)與電磁“輻射”聯(lián)系在一起，容易產(chǎn)生環(huán)保糾紛[3]。 同時(shí)，在工程建設(shè)過(guò)程中，再加上一些無(wú)良媒體為了自身利益的惡意抄作，或是非專(zhuān)業(yè)學(xué)者的曲解宣傳， 加深居民對(duì)這些的誤解，甚至恐懼起了推波助瀾的作用。 就如，某年在福建省的 500kV 泉廈 II 回線，因鄰近當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)的村民房舍，個(gè)別村民的房舍樓頂或平臺(tái)的局部工頻電場(chǎng)不超過(guò) 4kV/m，有關(guān)村民曾阻撓廈門(mén)變#2 主變運(yùn)輸。農(nóng)場(chǎng)集體上訪，把招商引資少、孩子升學(xué)率低、幼兒夭折作為電磁“輻射”的后果，村民要求拆遷，信訪不斷。

2.2 工作人員的解釋不具公信力

建設(shè)特高壓輸變電工程過(guò)程中，政府給出的政策指引沒(méi)有公信力，廣大人民百姓對(duì)建設(shè)特高壓輸變電工程的滿意度不高[4]。同時(shí)，建設(shè)特高壓輸變電工程的相關(guān)工作人員，也不能給人民一個(gè)合理的解釋?zhuān)档凸帕?。就如，在某供電公司建設(shè)的城中110KV配電站過(guò)程中，在沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃批前公示與手續(xù)時(shí)便開(kāi)始施工，施工初始城管局在門(mén)口外墻東邊也張貼了違法施工通知書(shū)，也許因?yàn)槭请姲缘脑?，供電公司的施工依然我行我素，不把相關(guān)部門(mén)與老百姓放眼中，未作出宣傳推廣。而周邊百姓去施工現(xiàn)場(chǎng)索要環(huán)評(píng)，施工許可證及批后公示等手續(xù)也無(wú)任何負(fù)責(zé)人答理，工作人員不能給出合理的解釋?zhuān)f(shuō)的話不具公信力。不論規(guī)劃局是因?yàn)楣P誤110KV寫(xiě)成11KV公示，是否合法合規(guī)，還是在公信力維護(hù)方面，供電的職能部門(mén)都不能給百姓一個(gè)合理答復(fù)，讓老百姓不能對(duì)建設(shè)特高壓輸變電工程不會(huì)造成電磁環(huán)境污染產(chǎn)生信服感。

2.3 忽視環(huán)保生態(tài)

早期在城市建設(shè)特高壓輸變電工程，忽視環(huán)保生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視工程對(duì)電磁環(huán)境的危害，不僅工程周邊噪聲超標(biāo)，導(dǎo)致周邊植物死亡，容易引起附近居民的投訴，造成環(huán)保糾紛。同時(shí)，在建設(shè)特高壓輸變電工程過(guò)程中，電磁環(huán)境對(duì)周邊生活區(qū)輸變電設(shè)施環(huán)境因子造成影響，例如某些小區(qū)配電變壓器產(chǎn)生低頻噪聲，有居家電視圖像受到干擾，新一步加大環(huán)保糾紛力度。

2.4 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)差異

涉及建設(shè)特高壓輸變電工程的電磁環(huán)境法規(guī)方面，在現(xiàn)行的法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，長(zhǎng)期沒(méi)有得到應(yīng)有的修訂和完善，還存在一些矛盾。我國(guó)現(xiàn)行的電磁環(huán)境法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，基本概念并不科學(xué)，涉及建設(shè)特高壓輸變電工程的標(biāo)準(zhǔn)體系不清晰，導(dǎo)致產(chǎn)生環(huán)保糾紛，使特高壓輸變電工程建設(shè)受阻，產(chǎn)生不良影響。

3 制定優(yōu)化特高壓輸變電工程環(huán)保糾紛的策略

3.1 對(duì)公眾開(kāi)展電磁知識(shí)宣傳工作

要加強(qiáng)建設(shè)特高壓輸變電工程的電磁環(huán)境環(huán)保宣傳，加強(qiáng)電網(wǎng)內(nèi)部協(xié)作力量，探索與媒體、政府以及公眾之間有效的溝通渠道，建立其團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作機(jī)制。依靠政府部門(mén)，加強(qiáng)特高壓輸變電工程環(huán)保宣傳，向公眾發(fā)布一些關(guān)于建設(shè)特高壓輸變電工程正面、客觀的信息，使民眾不再排斥工程建設(shè)。還可以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)電磁環(huán)境及環(huán)保糾紛在網(wǎng)絡(luò)方面的輿論跟蹤，正面回應(yīng)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)民開(kāi)展電磁環(huán)境科普，正面宣傳環(huán)保工作，使工程建設(shè)可以順利進(jìn)行，使環(huán)保糾紛得到解決。

3.2 提升工作人員的公信力

強(qiáng)化公信力宣傳，工作人員要提高自身公信力，積極主動(dòng)的向各級(jí)政府以及主管部門(mén)匯報(bào)工程建設(shè)進(jìn)展，并爭(zhēng)取能夠得到周邊居民的理解。

工作人員還要在處理環(huán)保糾紛時(shí)，能夠積極的與環(huán)保主管部門(mén)配合，做好環(huán)保糾紛處理工作，妥善處理糾紛問(wèn)題。進(jìn)一步的，工作人員還要提升自身的學(xué)識(shí)水準(zhǔn)，能夠向公眾解釋清楚工程電磁環(huán)境與環(huán)保糾紛問(wèn)題，得到公眾的理解與認(rèn)同，解決好環(huán)保糾紛問(wèn)題，促使工程建設(shè)可以繼續(xù)進(jìn)行。

3.3 基于環(huán)保生態(tài)理念建設(shè)工程

在建設(shè)特高壓輸電工程中，保護(hù)工程周邊電磁環(huán)境，能夠從環(huán)保生態(tài)視角，做好科普宣傳與相關(guān)技術(shù)維護(hù)措施，積極探索保護(hù)特高壓輸電工程環(huán)境的方法與措施。構(gòu)建資源節(jié)約型的工程，并通過(guò)研究環(huán)保方面的新問(wèn)題與新標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)環(huán)境友好型的特高壓輸電工程，解決環(huán)保糾紛問(wèn)題。

3.4 制定統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一制定保護(hù)特高壓輸電工程電磁環(huán)境的環(huán)保法律法規(guī)，并統(tǒng)一應(yīng)用現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)特高壓輸電工程建設(shè)各階段的電磁環(huán)境環(huán)保管理工作。加強(qiáng)審核特高壓輸電工程建設(shè)的環(huán)評(píng)報(bào)告，規(guī)范糾紛處理程序，對(duì)電磁環(huán)境因子超標(biāo)工程建設(shè)，應(yīng)立即進(jìn)行治理改造，避免環(huán)保糾紛的發(fā)生。

4 結(jié)論

綜上所述，在我國(guó)的特高壓輸變電工程建設(shè)過(guò)程中，未能夠降低工程對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，通過(guò)分析能夠引起環(huán)保糾紛的相關(guān)因素，從而可以?xún)?yōu)化制定發(fā)展策略，從電磁環(huán)境知識(shí)宣傳、公信力提升以及增強(qiáng)環(huán)保理念等多個(gè)方面，優(yōu)化配置特高壓輸變電工程周邊電磁環(huán)境資源，可以有效解決環(huán)保糾紛問(wèn)題，發(fā)揮積極影響，還對(duì)提升特高壓輸變電工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，發(fā)揮積極影響。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-4-20

作者簡(jiǎn)介：胡建偉（1979-），男，碩士，工程師，研究方向?yàn)檩椛浞雷o(hù)。