文/于君

推進(jìn)基層民主管理重在抓落實(shí)抓創(chuàng)新

文/于君

近兩年，江川農(nóng)場在推進(jìn)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理工作基礎(chǔ)上，以抓落實(shí)為重點(diǎn)，著力推行“二三三”工作法，即：確保兩個(gè)到位，完善三項(xiàng)制度，推行三項(xiàng)措施，促進(jìn)了農(nóng)場民主政治建設(shè)及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從源頭上抓管理確保兩個(gè)到位

實(shí)踐證明，黨委重視、行政支持是推進(jìn)基層工會(huì)開展民主管理工作的關(guān)鍵。近年來，江川農(nóng)場在推進(jìn)民主管理工作中，堅(jiān)持“黨建帶工建，黨工共建”原則，思想認(rèn)識(shí)到位，工作措施到位，通過定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、抓推進(jìn)、重考核，增強(qiáng)了基層工會(huì)活力，為高效開展民主管理工作提供了保證。

黨委重視，思想認(rèn)識(shí)到位。農(nóng)場黨委把民主管理工作作為民心工程，嚴(yán)抓不懈。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作體系，配齊配強(qiáng)基層班子；黨政領(lǐng)導(dǎo)為民管工作“第一責(zé)任人”和“第一執(zhí)行人”，通過簽訂責(zé)任狀，開展上行下效，形成評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督機(jī)制等五項(xiàng)措施有力推動(dòng)了民主管理工作的深入開展。特別是破除了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主管理場務(wù)公開工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，使一些基層班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上存在的不想公開、不愿公開和個(gè)別干部認(rèn)為越公開職工了解事項(xiàng)越多事越多，沒事找事的錯(cuò)誤思想。

點(diǎn)面結(jié)合，工作措施到位。農(nóng)場在開展民主管理工作上采取定標(biāo)定點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的方式統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)場在黨建暨思想政治工作會(huì)議上首提民主管理“兩普四統(tǒng)一巡視”和“三化一限一否決”工作目標(biāo)。針對(duì)基層作業(yè)站搬遷單位較多，人員不好集中，無會(huì)議場所的實(shí)際情況，由農(nóng)場工會(huì)協(xié)調(diào)，集中聯(lián)審，統(tǒng)一時(shí)間、地點(diǎn)和會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，全員召開。各基層單位通過電視通告、微短信群發(fā)以及張貼會(huì)議通知等方式要求單位職工參會(huì)。農(nóng)場各包片領(lǐng)導(dǎo)親自參加所包單位職工民主管理大會(huì)，并于會(huì)后廣泛聽取職工意見建議，大家均表示愿意參加這樣的明白會(huì)、順氣會(huì)。

從機(jī)制上抓創(chuàng)新完善三項(xiàng)制度

制度的規(guī)范程度、執(zhí)行力度決定著民主管理工作的推進(jìn)廣度和深度。為實(shí)現(xiàn)基層民管工作高質(zhì)量全覆蓋，江川農(nóng)場從建機(jī)制強(qiáng)管理入手，通過完善三項(xiàng)制度，推動(dòng)工作落實(shí)，服務(wù)職工群眾，促進(jìn)了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

完善民主管理制度。在完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度的基礎(chǔ)上，又制定下發(fā)相關(guān)工作規(guī)定，強(qiáng)化“一個(gè)責(zé)任、三個(gè)不開、一個(gè)無效”的管理辦法。一個(gè)責(zé)任，即農(nóng)場與基層單位簽定民主管理工作責(zé)任狀，對(duì)于民主管理工作不到位的單位，實(shí)行一票否決；三個(gè)不開，一是沒有農(nóng)場工會(huì)批復(fù)及農(nóng)場工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加不開，二是會(huì)前各種方案報(bào)告不征求職工意見不開，三是會(huì)議程序不規(guī)范不開；一個(gè)無效，參會(huì)人數(shù)達(dá)不到要求召開無效。

建立民管工作上黨委會(huì)制度。農(nóng)場建立民主管理工作上黨委會(huì)制度，堅(jiān)持每半年不少于一次，對(duì)職工群眾反映的共性問題、重要意見和建議要定期上黨委會(huì)研究，工會(huì)主席是職工代表反映呼聲、意見、建議的代言人。制度建立以來，農(nóng)場工會(huì)主席、各級(jí)干部和職工代表經(jīng)常深入基層，堅(jiān)持到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)了解焦點(diǎn)問題，使農(nóng)場的重大決策更加切合實(shí)際和順應(yīng)民意。

建立民管工作專項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。為從源頭上提高干部職工認(rèn)識(shí)，推進(jìn)民主管理工作，農(nóng)場工會(huì)制定實(shí)施民管工作“三會(huì)兩課”專項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。即農(nóng)場工會(huì)每年分別于三月、七月和十一月召開民主管理專題研討會(huì)、職工代表培訓(xùn)會(huì)、民管工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；農(nóng)場中心理論組要有一堂民主管理內(nèi)容的學(xué)習(xí)課，工會(huì)主席講壇每年至少要有一次對(duì)農(nóng)場中層以下行政干部就民主管理內(nèi)容授課。在堅(jiān)持制度的同時(shí)，農(nóng)場工會(huì)還利用電視、廣播、會(huì)議等形式，為干部群眾提供獲取民主管理知識(shí)渠道。

從規(guī)劃上抓落實(shí)推行三項(xiàng)措施

提高認(rèn)識(shí)、完善制度以后的關(guān)鍵就是抓好落實(shí)。近兩年，江川農(nóng)場采取民管工作圖表式規(guī)劃法，重點(diǎn)推行三項(xiàng)措施，用以指導(dǎo)全年工作，上至農(nóng)場黨委、行政，下至基層單位全部按圖索驥，依規(guī)執(zhí)行，工作干得明白，群眾看得明白，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

推行辦實(shí)事目標(biāo)公開承諾措施。農(nóng)場從職工最需要的熱點(diǎn)問題出發(fā)，確立辦實(shí)事目標(biāo)。重點(diǎn)結(jié)合群從路線和三嚴(yán)三實(shí)教育，把職工群眾反映強(qiáng)烈、呼聲最高的事情作為單位年度內(nèi)的辦實(shí)事內(nèi)容，確定工作目標(biāo)和流程。同時(shí)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到農(nóng)場各主管部門，推行以定任務(wù)、定部門、定進(jìn)度、定考核為抓手的“四定”管理；建立組織職工代表集體聽取責(zé)任部門述職報(bào)告、督導(dǎo)進(jìn)展情況和年終向職代會(huì)報(bào)告制度；建立職工代表對(duì)所辦實(shí)事滿意程度的民主評(píng)議制度，督促好事辦實(shí)，好事辦優(yōu)。

推行民主管理常規(guī)活動(dòng)措施。為推進(jìn)民主管理常規(guī)工作規(guī)范運(yùn)行，促使職工代表由“會(huì)議型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聞?wù)型”；使民主管理由行政、工會(huì)各管一攤轉(zhuǎn)變?yōu)楦扇航Y(jié)合的一體化管理；使民主管理日常工作由“活動(dòng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎顒?dòng)制度型”，江川農(nóng)場自去年以來建立并全面推行了三項(xiàng)日常民主管理活動(dòng)制度。第一，推行職工代表與領(lǐng)導(dǎo)民主懇談會(huì)制度。民主懇談會(huì)每季度一次，農(nóng)場工會(huì)負(fù)責(zé)確定懇談會(huì)主題，對(duì)象為部分職工代表與單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人。第二，推行職工代表呼聲反映上班子會(huì)制度。職工代表的呼聲反映上班子會(huì)每季不少于一次。工會(huì)主席是職工代表呼聲反映上班子會(huì)的代言人，職責(zé)是把職工代表的呼聲反映帶上班子會(huì)，發(fā)揮好源頭參與作用，使農(nóng)場重大決策更加切合實(shí)際和符合民意。第三，推行職工代表專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。職工代表專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度每季度落實(shí)一次。檢查內(nèi)容重點(diǎn)圍繞農(nóng)場經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保護(hù)、職代會(huì)決議落實(shí)情況等。對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的結(jié)果向行政負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部門通報(bào)，同時(shí)也作為民主懇談會(huì)的重要內(nèi)容。查出的問題處理意見或結(jié)果按規(guī)定要求向職工代表反饋。

推行場務(wù)公開全方位標(biāo)準(zhǔn)化措施。在推行場務(wù)公開全方位標(biāo)準(zhǔn)化措施上，江川農(nóng)場工會(huì)堅(jiān)持做到“五個(gè)必須、三個(gè)延伸”。即：凡農(nóng)場重大經(jīng)營決策、方針目標(biāo)必須公開；凡涉及職工群眾切身利益的重大方案必須公開；凡農(nóng)場重大事項(xiàng)研究結(jié)果必須公開；凡大宗物資采購、工程項(xiàng)目招投標(biāo)由有關(guān)部門參加全程監(jiān)督，結(jié)果必須公開；凡民主評(píng)議干部結(jié)果必須公開。實(shí)現(xiàn)了由公開辦事結(jié)果向公開辦事過程的延伸；由單一形式公開向多種形式公開（公開欄、電視、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)及各功能區(qū)電子屏等）延伸；由定時(shí)公開向隨時(shí)公開延伸。幾年來，通過信息平臺(tái)、廣播電視、公開欄等先后公開了農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告、大宗物資采購、一事一議項(xiàng)目建設(shè)及三公經(jīng)費(fèi)使用等多項(xiàng)涉及職工切身利益的各項(xiàng)政策方案落實(shí)執(zhí)行情況等，得到職工群眾普遍認(rèn)可。