降蘊(yùn)彰

雄安新區(qū)將以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

雄安新區(qū)地處華北平原，距北京、天津各100公里。高速只有1小時(shí)車(chē)程。首都新機(jī)場(chǎng)即將建成，未來(lái)的機(jī)場(chǎng)快軌也將通往雄安新區(qū)。

未來(lái)五年，河北省將投資6000億元構(gòu)建交通圈，將有多條高鐵經(jīng)過(guò)雄安新區(qū)。6月19日，河北省發(fā)布的“十三五交通規(guī)劃”圖透露出該信息。半月前，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪也曾表示，雄安新區(qū)將建成高鐵的重要樞紐，屆時(shí)從雄安新區(qū)到北京只需41分鐘。

“雄安新區(qū)規(guī)劃方案預(yù)計(jì)9月底將提交中央審議。”《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，除了雄安新區(qū)總體規(guī)劃外，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，與雄安新區(qū)總規(guī)劃配套的起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等的送審稿，也將陸續(xù)上報(bào)決策層。大約五年后雄安新區(qū)的核心區(qū)有望初步落成。

河北省一位不愿具名的官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與北京、天津相比，過(guò)去國(guó)家對(duì)河北的支持力度偏弱，加之京津兩地對(duì)河北的虹吸效應(yīng)，使得河北與天津、尤其是與北京之間的差距越拉越大?，F(xiàn)在中央建立雄安新區(qū)，就是在疏解北京非首都功能的同時(shí)，著力補(bǔ)齊河北發(fā)展短板，培育北方區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

顯然，京津冀要打破“一畝三分地”的思維定式，雄安與通州作為“兩翼”將帶動(dòng)京津冀交通圈互通，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)。雄安也將配合北京非首都功能疏解，成為北京非首都功能疏解集中承載地;改善河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)肖金成接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，起步之初就要加強(qiáng)同北京、天津、石家莊等城市的融合發(fā)展，特別是要與北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展?！敖ㄔO(shè)雄安新區(qū)應(yīng)該充分利用市場(chǎng)機(jī)制，推廣PPP合作模式，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)參與到雄安新區(qū)建設(shè)中?！?/p>

目前，各界對(duì)建設(shè)雄安新區(qū)懷有各種猜想：雄安新區(qū)是否走深圳、浦東的發(fā)展模式？雄安新區(qū)將會(huì)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)是否有利于帶動(dòng)京津冀鋼鐵、制藥、汽車(chē)制造、紡織等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？雄安新區(qū)的發(fā)展如何避免被房地產(chǎn)“綁架”？

河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，雄安新區(qū)與深圳、浦東從國(guó)家戰(zhàn)略意義上講有相似性，但是發(fā)展階段、模式和區(qū)位完全不同。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)負(fù)責(zé)人黃群慧表示，雄安新區(qū)是京津冀新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）課題組組長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇說(shuō)，雄安新區(qū)走新型城鎮(zhèn)化之路，不會(huì)走被房地產(chǎn)商“綁架”的老路。

布局產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

雄安新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積約2000平方公里，比深圳、浦東都大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員張軍擴(kuò)認(rèn)為，除了疏解非首都功能，雄安新區(qū)還擔(dān)負(fù)著培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，補(bǔ)齊河北發(fā)展短板的重任。

京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)三年有余，但接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專(zhuān)家一致認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，京津冀協(xié)作還只停留在表層。中科院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃中心主任方創(chuàng)琳曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展三年來(lái)的情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，京津冀在交通、污染防治兩方面的協(xié)同較高，而在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面卻明顯偏低。三地之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在“甩包袱”和“接包袱”的關(guān)系。

北京市政府發(fā)布的京津冀協(xié)作數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，中關(guān)村企業(yè)已經(jīng)累計(jì)在津冀兩地設(shè)立分公司、子公司5849家，其中在河北設(shè)立1822家分公司、1708家子公司。不過(guò)，陳璐告訴《財(cái)經(jīng)》記者，北京轉(zhuǎn)移至河北的高端裝備制造、新能源類(lèi)企業(yè)有限?，F(xiàn)在中關(guān)村在河北設(shè)立的3500多家公司，其中有一些其實(shí)為“皮包公司”，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)值、稅收、就業(yè)等所起的作用微不足道。

陳璐表示，在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，河北方面更希望承接一些高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，這樣既可以提高稅收、減少污染，又可以提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這將有助于推動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也縮小河北與北京、天津之間的差距。

中央決定在河北設(shè)立雄安新區(qū)，而且明確下一步重點(diǎn)承接一些從北京疏解出來(lái)的央企總部、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，目前外界最為關(guān)注的是雄安新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？雄安新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如何轉(zhuǎn)移？

在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)定位方面，黃群慧認(rèn)為，雄安新區(qū)應(yīng)該以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)可以吸引和集納創(chuàng)新要素，代表產(chǎn)業(yè)方向，前后關(guān)聯(lián)度高，有利于培育京津冀新的增長(zhǎng)極。具體來(lái)說(shuō)，符合這些要求的主要是智能制造、綠色制造、服務(wù)制造。

雄安新區(qū)將重點(diǎn)承接從北京疏解出來(lái)的央企總部、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所。

對(duì)此，中國(guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓表示，現(xiàn)在河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，與北京的高科技產(chǎn)業(yè)有明顯差異，很難承接北京、天津的高科技成果轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致“中關(guān)村的科技成果轉(zhuǎn)移到珠三角、長(zhǎng)三角的是轉(zhuǎn)移到河北和天津的兩倍”。現(xiàn)在中央已經(jīng)明確要把雄安新區(qū)建設(shè)成為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)”，未來(lái)將重點(diǎn)打造智慧城市、高新高端制造、生態(tài)等三大產(chǎn)業(yè)。高新高端制造業(yè)包括汽車(chē)電子與車(chē)聯(lián)網(wǎng)、人工智能芯片與軟件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全產(chǎn)品地智能制造軟件、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生物制造與基因工程等。

鄔賀銓預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)電子市場(chǎng)將達(dá)到上萬(wàn)億元的規(guī)模，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)8.8萬(wàn)億元。未來(lái)雄安新區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)在此領(lǐng)域開(kāi)拓。

目前的雄安新區(qū)是一張白紙，去年雄縣、容城、安新的GDP總和只有210億元，體量很小，三地的產(chǎn)業(yè)也普遍是小、低、散。鄔賀銓分析表示，在新興產(chǎn)業(yè)崛起之際，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)不會(huì)全部轉(zhuǎn)移出去，也不會(huì)推倒重來(lái)，主要以產(chǎn)業(yè)改造、提升為主。比如，雄縣的主要產(chǎn)業(yè)是箱包產(chǎn)業(yè)，“如果加上物聯(lián)網(wǎng)，箱包就增值了”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，河北省政府在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，還將在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)集聚地，安排雄縣、容城、安新三縣的企業(yè)搬遷時(shí)序，力爭(zhēng)使企業(yè)生產(chǎn)不停頓、市場(chǎng)不丟失、利益不受損、工人不下崗。

探路房地產(chǎn)改革

按照中央規(guī)劃，雄安起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里，遠(yuǎn)期將承載200萬(wàn)至250萬(wàn)人口。雄安新區(qū)三縣目前大部分是農(nóng)田，城市開(kāi)發(fā)尚未啟動(dòng)。未來(lái)雄安會(huì)不會(huì)成為一個(gè)房地產(chǎn)新政的特區(qū)，外界頗為關(guān)注。

事實(shí)上，從去年6月開(kāi)始，河北省政府在雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，就已逐步實(shí)行房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)。以防房地產(chǎn)商借機(jī)炒作，導(dǎo)致雄安新區(qū)的房?jī)r(jià)抬高。

4月6日，中央公布設(shè)立雄安新區(qū)不到一周，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上提出：嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控周邊人口，防范炒地炒房投機(jī)行為。

6月6日，徐匡迪院士在“中國(guó)城市百人論壇2017年會(huì)”上表示，雄安新區(qū)的發(fā)展絕不能被房地產(chǎn)商“綁架”，要在體制機(jī)制等方面改革，為今后中國(guó)城市發(fā)展嘗試走出一條新的路子。同時(shí)參會(huì)的鄔賀銓也對(duì)記者說(shuō)，“很多地方曾出現(xiàn)的房?jī)r(jià)過(guò)快上漲甚至失控的情況，不能在新區(qū)重蹈覆轍?！?/p>

對(duì)于雄安新區(qū)將實(shí)施何種土地調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控政策，鄔賀銓提出建議，為防止雄安新區(qū)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)家應(yīng)建設(shè)廉租房、公租房等惠民政策，使年輕創(chuàng)業(yè)者有房可住。一些房地產(chǎn)人士預(yù)測(cè)，未來(lái)雄安新區(qū)將不允許配建商品房，試行以公租房、廉租房為主的建設(shè)模式，沒(méi)有固定住宅用地，將成為一個(gè)租賃型新區(qū)。對(duì)于這種說(shuō)法，孟曉蘇告訴《財(cái)經(jīng)》記者，雄安新區(qū)不會(huì)走租賃型新區(qū)的路子。有關(guān)部門(mén)正在研究制定與雄安新區(qū)功能定位相適應(yīng)的人口和住房政策，不會(huì)重復(fù)土地財(cái)政老路，將探索房地產(chǎn)改革新路。

4月1日起，河北省對(duì)雄安新區(qū)人口落戶、房地產(chǎn)交易開(kāi)展嚴(yán)格管控。戶籍是按照“全部受理、逐一甄別、公開(kāi)公示、合規(guī)即辦”要求辦理落戶;對(duì)所有房地產(chǎn)項(xiàng)目全部實(shí)行凍結(jié)，嚴(yán)禁新開(kāi)工項(xiàng)目，并整治違法占地和建房。在一個(gè)月內(nèi)，查處違法違規(guī)行為2138起、拆除違建194處，關(guān)停了全部176個(gè)售樓處和中介機(jī)構(gòu)。5月初，又集中對(duì)出租房屋清查整治。

目前的土地制度是政府壟斷建設(shè)用地的供給，每年各省建設(shè)用地由國(guó)土部下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)，然后各省再把這些指標(biāo)層層分解至基層，基層單位或個(gè)人必須按規(guī)劃確定的用途使用土地，地方土地用途轉(zhuǎn)用、權(quán)屬轉(zhuǎn)變要通過(guò)國(guó)土部門(mén)審批。正是國(guó)土部按計(jì)劃配置、以供定需的思路，推高了國(guó)內(nèi)城市房?jī)r(jià)。按照現(xiàn)行土地法律，現(xiàn)在土地住宅是實(shí)行70年一次性出讓的土地批租制。國(guó)土部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼建議，應(yīng)在雄安新區(qū)試行土地年租制。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋?zhuān)^土地年租制就是實(shí)行按年或者3年-5年的短期租賃的方式。

實(shí)行土地年租制的房地產(chǎn)模式，既不同于70年產(chǎn)權(quán)的商品房，也不同于幾乎不支出土地出讓金的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，而是支付了相應(yīng)土地出讓金的產(chǎn)權(quán)模式，可以發(fā)揮土地國(guó)有優(yōu)勢(shì)，助力雄安新城區(qū)建設(shè)。

董祚繼表示，實(shí)行土地年租制一方面可以避免地方政府對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴行為;另一方面可以有效降低土地初始取得成本，抑制房地產(chǎn)的投資投機(jī)需求，杜絕企業(yè)的圈地行為，實(shí)現(xiàn)土地增值共享。

對(duì)于現(xiàn)在一部分央企、高校準(zhǔn)備進(jìn)駐雄安新區(qū)，董祚繼提醒，不少央企、高校是以分部、分院甚至合作項(xiàng)目的名義去雄安占據(jù)領(lǐng)地，“類(lèi)似皇帝的行宮，貴族的別館”，“無(wú)功能疏解之效，有變相圈地之嫌”。

體制機(jī)制有待融通

下一步雄安新區(qū)建設(shè)還將面對(duì)財(cái)稅、社保、戶籍、醫(yī)療等一系列體制機(jī)制障礙，這些都是整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的難題。

河北省社科院原副院長(zhǎng)楊連云、河北省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)顏廷標(biāo)特別提到京津冀三地存在稅收政策不公問(wèn)題。雖然2015年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，對(duì)京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的稅收不公有所改進(jìn)，會(huì)讓產(chǎn)業(yè)承接地河北獲得一些收稅機(jī)會(huì)，但這并未從根本上改變財(cái)稅體制不公平。比如，現(xiàn)在一些北京大型企業(yè)將分公司搬遷到河北，但比重占大頭的企業(yè)所得稅仍然要繳納到北京總部;某大銀行在河北設(shè)立的分行，現(xiàn)在也是要把大部分稅收交到總部所在地北京。這就是業(yè)內(nèi)所稱的“總部經(jīng)濟(jì)”。北京與河北之間存在的這種稅收分配模式隱藏著一些深層次矛盾，無(wú)形中對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置了一道坎。

陳璐告訴《財(cái)經(jīng)》記者，按照現(xiàn)行政策，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?？偛吭诒本┑母咝录夹g(shù)企業(yè)，如果要到河北設(shè)立分公司，就必須到河北重新申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)資格，否則就不能享受15%的所得稅優(yōu)惠。這無(wú)形中對(duì)京津冀三地的高科技企業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置了障礙。京津冀三地企業(yè)為此曾聯(lián)合建議，要求國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)調(diào)整該項(xiàng)政策，但相關(guān)部門(mén)已經(jīng)習(xí)慣了對(duì)資源的直接配置和管制，不愿意減少甚至取消行政配置資源權(quán)力。

稅收政策之外，京津冀三地在醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等方面，還存在各種體制機(jī)制性差異。山東大學(xué)教授盛洪等專(zhuān)家表示，現(xiàn)在央企有80%以上的總部都在北京，這些央企之所以長(zhǎng)期以北京為總部，其中有一個(gè)重要的原因就是免費(fèi)占地。在北京的央企占地都是原來(lái)計(jì)劃時(shí)期劃撥的，在改革開(kāi)放以后也沒(méi)有向這些央企征收過(guò)地租。有的央企甚至占據(jù)著市中心的高地價(jià)區(qū)域，到現(xiàn)在也沒(méi)有按照市場(chǎng)價(jià)格付費(fèi)。

現(xiàn)在“雄安新區(qū)總體規(guī)劃”尚未完成，未來(lái)的雄安新區(qū)是否能夠走出一條區(qū)域發(fā)展的新路子，打造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏認(rèn)為，雄安新區(qū)的建設(shè)思路必須區(qū)別于過(guò)往以天量信貸帶動(dòng)投資進(jìn)而推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)邏輯，這樣雄安新區(qū)才能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的破題之作。雄安新區(qū)應(yīng)建立新的地方政府財(cái)政金融體系，編制完整的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，尋求市場(chǎng)化的政府信用評(píng)級(jí)，并以信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)，發(fā)行地方政府債，以此改變地方政府的投融資模式。