李文祥

摘 要：衡陽破壞選舉案是對我國人民代表大會制度的挑戰(zhàn)。為防止類似事件再次重演，要切實加強和改進人大代表選舉工作，堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，要切實把好選舉工作的“四道關(guān)”：把好代表身份關(guān)、推薦提名關(guān)、代表考察關(guān)、代表資格審查關(guān)，還要完善人大代表議事規(guī)則。

關(guān)鍵詞：破壞選舉；代表候選人；資格審查

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，共有527名市人大代表出席會議，在差額選舉湖南省人大代表的過程中，發(fā)生了嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。

習近平總書記在中紀委十八屆第三次會議上，以較大篇幅講到該案，并將其與黨的建設(shè)和國家治理體系聯(lián)系起來，追問“衡陽的共產(chǎn)黨員到哪兒去了”，當時，他連聲追問六個“到哪兒去了”。

媒體稱該案“通過賄賂破壞選舉，是對我國人民代表大會制度的挑戰(zhàn)，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對國家法律和黨的紀律的挑戰(zhàn)，觸碰了紅線、底線和帶電的高壓線”。應(yīng)該以此為反面案例進行反思，下決心從制度上解決問題。

我們看到衡陽人大賄選案發(fā)生的直接原因是：一些地方領(lǐng)導干部政治意識淡薄，工作嚴重失職、嚴重失察；一些商人為當選為省人大代表，謀取政治利益，明目張膽地送錢拉票；一些市人大代表則將手上握有的政治權(quán)力尋租，肆無忌憚收取賄賂；大會工作人員目無法紀，為送錢拉票穿針引線，參與收受、分發(fā)錢物。導致衡陽人大代表選舉異化為錢權(quán)交易、官商勾結(jié)的場所與平臺。

以賄賂手段破壞選舉是一種破壞力極強的民主扭曲現(xiàn)象。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，衡陽人大賄選案發(fā)生的深層次原因有四個：一是有些人對“利益最大化”狂熱追求的結(jié)果，把人大代表當成了可以獲得更多特殊利益的“搖錢樹”和“護身符”，才敢在選舉中一擲千金、以身試法；二是有些人對西方金錢民主虔誠信奉的結(jié)果，有的人之所以在選舉中把鈔票作為“敲門磚”，與沾上西方金錢民主的銅臭密切相關(guān)；三是有些人對官本位思想頂禮膜拜的結(jié)果，把本應(yīng)為人民代言的人大代表看成擁有特權(quán)的“官帽”來追逐，之所以在選舉中膽大妄為，根子還是當官做老爺?shù)墓俦疚凰枷朐谀X子里作怪；四是在人大選舉機制上有漏洞存在的結(jié)果，某些人大代表的選舉流于形式，缺乏真正的競爭選舉，一些選民和選舉人以不負責任的態(tài)度胡亂選舉，為賄選創(chuàng)造了溫床。

衡陽破壞選舉案，在操作上是走了樣、變了形。但我們絕不能把操作問題看成制度問題，將人民代表選舉與西方金錢選舉混為一談，由此影響我們對人民代表大會制度的信任和信心。衡陽破壞選舉案，畢竟只是支流、只是個案，我們絕不能“一葉障目不見泰山”，把個別問題當成普遍問題，由此而否定人民代表大會制度和絕大部分人大代表。

分析衡陽人大賄選案的發(fā)生，防止類似事件再次發(fā)生，我們認為要切實加強和改進人大代表選舉工作，堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，嚴格依法按程序辦事。要切實把好選舉工作的“四道關(guān)”。

一要把好代表身份關(guān)，確保代表身份主體的廣泛性。要嚴格代表選舉名額分配比例，防止候選人產(chǎn)生機制的暗箱操作；要把代表廣大人民群眾利益、反映群眾呼聲的人推選為代表，從制度上根除一些地方人大代表除了“官員”就是“老板”的現(xiàn)象。

二要把好代表推薦提名關(guān)，建立責任追究機制。要嚴格遵循憲法的基本原則和選舉法的規(guī)定，加強對選舉過程的監(jiān)督，體現(xiàn)透明與公開，堅決制裁一切破壞公正選舉的行為。建立健全人大代表候選人向選民公示制度，將代表候選人的身份代表、工作實績等進行公示，提高代表選舉的透明度，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

三要把好代表考察關(guān)，建立實績考察機制。堅持上下聯(lián)動，對代表候選人實施嚴格的組織考察和資格審查。對代表候選人的情況進行了解核實，特別要注重其政治素質(zhì)和思想品行、遵紀守法等方面的情況。通過嚴格考察代表候選人的代表性、先進性、廣泛性，從源頭上篩選出群眾滿意的代表候選人。

四要把好代表資格審查關(guān)，建立否決機制。這是代表選舉的最后、也是最為重要的一道關(guān)卡。要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由推薦者及時撤回提名。人大常委會、黨委組織部門可以設(shè)立專門機構(gòu)對代表資格審查，依法提出確認或否決代表資格的建議。

同時，我們還要完善人大代表議事規(guī)則。賦予當選者替選民謀利益的義務(wù)，并采取各種措施防止其替私人謀利益，對于那些假公濟私的代表，必須建立有效的罷免和辭職機制。

“歷經(jīng)風雨見彩虹”，中央和省委對衡陽破壞選舉案的正確處理，使我省改革發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)化，我們要進一步增強對黨和政府的信任和信心?！安晃犯≡普谕?，只緣身在最高層?！蔽覀儓孕?，只有堅持和完善人民代表大會制度，始終依靠和凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，我們就一定能迎來中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊、更加光明的前景。