■徐朝

全面深化改革迸發(fā)新能量挺起黑龍江全面振興的脊梁

■徐朝

時間是偉大的作者，在歷史的關鍵節(jié)點，總會寫下影響深遠的壯麗篇章。2016年5月23日至25日，習近平總書記親臨黑龍江考察并發(fā)表重要講話。從“紅松之鄉(xiāng)”伊春到“華夏東極”撫遠，從黑龍江畔赫哲族民居到中俄邊界黑瞎子島，從水稻種植專業(yè)合作社到高新技術研發(fā)單位……習近平總書記的到來，讓黑龍江人民備感鼓舞與振奮。

習近平總書記對我省的重要講話，提出一系列具有重大指導意義的新思想新論斷新要求，立意高遠、思想深邃、內涵豐富，飽含著對龍江黑土地的深切關注，飽含著對黑龍江人民的深厚感情，飽含著對黑龍江全面振興發(fā)展的殷切希望，給黑龍江全面振興發(fā)展帶來了重大機遇，給奮進中的黑龍江人民帶來了強大動力。

諄諄囑托重如千鈞，新美藍圖躍然而出，黑龍江全面振興發(fā)展的新路子豁然開朗。

一年來，在習近平總書記重要講話精神指引下，省委、省政府帶領全省各族人民抓住機遇、乘勢而上，解放思想、改革創(chuàng)新，凝心聚力、奮發(fā)進取，各項事業(yè)取得了新的成績，向以習近平同志為核心的黨中央交出了一份沉甸甸的答卷。

2017年第一季度黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2798.0億元，同比增長6.1%，增速比去年同期高1.0個百分點，是2014年以來同期最好水平。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)高于全國平均水平。第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.9%，高于全國1.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)同比增長8.4%，高于全國0.7個百分點。對于正處在“爬坡過坎”階段的黑龍江來說，成績來之不易。

以經(jīng)濟建設為牽引 各項事業(yè)全面協(xié)調推進

習近平總書記強調：“要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子?！?/p>

改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。闖出黑龍江全面振興的新路子，必須堅持全面改革、強化頂層設計、堅持多措并舉、勇于攻堅克難，堅決破除體制機制障礙和利益固化樊籬，形成系統(tǒng)設計、整體謀劃、協(xié)同推進的良好局面。在過去的一年里，我省以經(jīng)濟體制改革為牽引，文化、社會、生態(tài)文明、民主法制等領域改革不斷深化。

2016年，全省開復工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目7399個，增長23.9%；其中億元以上1031個，10億元以上110個。這些產(chǎn)業(yè)項目有力支撐了全省經(jīng)濟增長。2017年第一季度黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2294.0億元，增長14.0%，高于上年同期22.5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長2.1%(扣油后增長3.6%)，高于上年同期1.8個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重由2012年的15.4：44.1：40.5調整為2016年的17.4：28.9：53.7。能源工業(yè)占GDP比重由2006年的30%下降到2012年的20%，2016年繼續(xù)下降到8%。2016年經(jīng)濟總量比2012年增加1694.5億元，但能源工業(yè)卻比2012年減少1587.5億元，這一增一減，意味著我省在能源工業(yè)之外多創(chuàng)造了3282億元的經(jīng)濟總量。

2016年，黑龍江農(nóng)業(yè)實現(xiàn)十個全國“第一”：一是糧食產(chǎn)量，二是糧食商品量，三是勞均生產(chǎn)糧食，四是農(nóng)機化程度和大型農(nóng)機保有量，五是水稻智能化現(xiàn)代化生產(chǎn)能力，六是綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，七是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，八是土地規(guī)模經(jīng)營，九是土壤有機質含量，十是農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。十個全國“第一”，讓黑龍江作為國家糧食安全“壓艙石”的地位更加鞏固可靠，托舉起了農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美的美好愿景。

基礎設施是社會賴以生存和發(fā)展的基本條件，是一個地區(qū)綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標志。省委、省政府大力推進鐵路、公路、航空立體交通建設，加快推進水利工程建設，全力推動農(nóng)村泥草房改造等工作，全面鋪開城鎮(zhèn)基礎設施提質改造工程,等等。2016年我省水利項目完成投資201.5億元，連續(xù)兩年居全國第一。鐵路完成投資308.3億元，哈牡客專、哈佳快速鐵路、哈爾濱火車站改造工程進展順利，連接四煤城的牡佳客專開工。完成投資185.4億元，建成干線公路329公里、農(nóng)村公路4818公里。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江機場建設進展順利，綏芬河、亞布力機場備戰(zhàn)開工。哈爾濱地鐵完成投資48.1億元。完成電網(wǎng)投資70.2億元?！叭┤巍表椖块_復工296個，完成投資114.8億元。雞西、七臺河城市供水工程順利推進……

堅定文化自信，堅持以文化人、以文育人、以文立業(yè)、以文興業(yè)，堅定文化自信，深入實施藝術精品創(chuàng)作工程、文化惠民工程、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、文化遺產(chǎn)傳承保護利用工程、文化睦鄰工程、平安文化市場創(chuàng)建工程，努力實現(xiàn)在弘揚社會主義核心價值觀中講好龍江故事，在持續(xù)改善文化民生中加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設，在推動供給側結構性改革中提升文化產(chǎn)業(yè)質量和效益，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中讓文化遺產(chǎn)煥發(fā)生機，在推動“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中加強對外文化交流，在優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境中加強文化市場監(jiān)督管理，奮力推動全省文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。目前，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)超過500億元，是東北三省第一個躋身“500億+”俱樂部的省份，全省全口徑文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員40余萬人，占全社會總就業(yè)人員的1.9%。2016年全省開復工項目92個，完成投資99億元，同比增長35.4%，超全年計劃22.2億元，億元以上項目完成投資增速列全省15個產(chǎn)業(yè)類別第4位。

藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2016年，我省繼續(xù)從制度上給生態(tài)保護立規(guī)矩、拉紅線。除了《黑龍江省大氣污染防治條例》，我省還相繼出臺《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)》，提前將PM2.5作為約束性指標，對各地市進行考核；出臺《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》《黨委政府及其有關部門環(huán)境保護工作職責》，對工作不力，造成生態(tài)環(huán)境損害的個人及部門，實施“一票否決”制和嚴格的問責制；印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃；通過《黑龍江省土壤污染防治實施方案》。圍繞“冰天雪地也是金山銀山”，我省打出“組合拳”，邁出了由冰雪資源向冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅實的一步。全省共接待游客1.45億人次、增長11.27%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1603.27億元，占全省GDP的比重為10.42%，首次突破兩位數(shù)。

省委、省政府始終把保障和改善民生作為黑龍江全面振興的出發(fā)點和落腳點。過去的一年，我省40萬農(nóng)村人口脫貧；農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃受益學生由16.5萬人擴大到40萬人；全省棚改開工20.8萬套，建成19.9萬套；新農(nóng)合參合率達99.1%，人均籌資標準提高到570元……2016年，全省財政用于民生支出2742.8億元，占公共財政支出的64.9%，比2015年提高0.7個百分點，改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

綏化先進的奶牛養(yǎng)殖

破開國企改革之題 筑牢黑龍江全面振興之基

習近平總書記強調，國有企業(yè)能不能搞好，是東北老工業(yè)基地能不能振興的重要因素。要深化國有企業(yè)改革，但公有制經(jīng)濟主體地位、國有經(jīng)濟主導作用必須毫不動搖地堅持，決不能把國有經(jīng)濟搞壞了、搞弱了。黑龍江發(fā)展的振興之梁如何撐起，國企改革必須有所作為。

在過去的一年里，我省下決心迎難而上，全面推進以龍煤、農(nóng)墾、森工為重點的國企改革，著重破解體制機制束縛。

省國資委以龍煤集團改革脫困為抓手，牽頭9個專項工作組，全力打好龍煤集團改革脫困攻堅戰(zhàn)。理順母子公司管理體制，有效激發(fā)了企業(yè)內生動力和經(jīng)營活力，妥善分流安置富余人員，兩批組織化分流富余人員4萬人，在冊職工由22.4萬人下降到15.4萬人。多渠道籌措資金，兌付了2012年以來滾存的82億元債券，化解了資金鏈斷裂風險；精簡管理機構和人員；完成四個礦業(yè)子公司“兩供一業(yè)”分離移交工作。建立二級法人治理結構，打造市場經(jīng)濟主體，賦予四個礦業(yè)子公司自主經(jīng)營權。通過改革同比減虧23.7億元，龍煤集團呈現(xiàn)出主動找市場、淘汰落后產(chǎn)能、上項目增效益的良好勢頭。

以引進戰(zhàn)略投資者、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，北大荒集團和其各分子公司推進的國企改革初顯成效。目前，全墾區(qū)已有北大荒薯業(yè)集團等7戶企業(yè)完成混合所有制改革，引進資金7.92億元。北大荒糧食集團等3戶企業(yè)簽約確定合作伙伴，簽約引進資金21.33億元。完達山乳業(yè)股份有限公司等7戶企業(yè)確定投資方，可引入資金39.9億元。隨著混合所有制改革的推進，部分公司已經(jīng)取得階段性成果。北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司3家子公司通過增資擴股，盤活資產(chǎn)8.82億元，減虧2.36億元。豐潤生物科技股份有限公司2016年實現(xiàn)銷售收入7.24億元，利潤達6808萬元，比改革前分別增長43.9%和98.1%。

伊春市舉辦農(nóng)林產(chǎn)品展銷會

綏棱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍海紡織有限公司 徐文閣/攝

2017年1月22日，森工國有林區(qū)四個改革試點單位——方正、柴河、清河、五營林業(yè)局重點國有林管理局及所屬具有經(jīng)營職能的林業(yè)經(jīng)營有限公司舉行掛牌儀式。這標志著森工重點國有林區(qū)以實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開和轉型發(fā)展為重點的“四分開一轉型”改革，從科學謀劃到全面實施，邁出了堅實有力的一步。今年黑龍江將繼續(xù)擴大試點范圍，增加8個改革試點單位，同時帶動其余林業(yè)局內部分開，力爭到2018年年底完成“政企、事企、管辦”分開，到2020年全面實現(xiàn)“政企、政事、事企、管辦”四分開的黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案。

改革的紅利直接體現(xiàn)在不斷企穩(wěn)回暖的經(jīng)濟指標上：2016年全省地方國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟收入893億元，同比減虧98.8%。全省地方國有企業(yè)經(jīng)濟運行主要經(jīng)濟指標由2013年、2014年的加速下行，到2015年逐步降幅收窄，2016年開始由降轉升。今年1月，省國資委出資企業(yè)（國有企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)開門紅，營業(yè)收入、上繳稅費同比分別增長14.9%、17.5%，實現(xiàn)利潤總額1.2億元，結束了自2012年7月以來連續(xù)54個月虧損的局面。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強黑龍江全面振興活力

非公有制經(jīng)濟是支撐振興發(fā)展的重要力量。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，需要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為。

一年來，我省充分發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用，政府部門做好“圍墻內的事”，在“非禁即入”基礎上堅持“設障必糾”原則，“放手養(yǎng)魚”呵護民營企業(yè)發(fā)展。尤其是把轉變政府職能、為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效服務作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“重中之重”來抓，把簡政放權作為支持民營經(jīng)濟的最大紅利，把該放的事項放到底、放到位，把該管住的事情管住、管好，為民營企業(yè)撐腰打氣。

僅2016年我省就制定地方性法規(guī)和規(guī)章17部，修改和清理了幾十部不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)；成立了“企業(yè)創(chuàng)業(yè)投訴中心”，同時聘請了一批優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，建立了監(jiān)督反饋綠色通道；對領導干部妨礙企業(yè)發(fā)展、插手工程建設、干擾招標投標和公職人員慢作為、不作為、亂作為等違法和消極行為加大懲處力度；對重點中省直部門、各市（地）進行了兩輪專項督查，逐步排除各種權力因素的不法干擾。同時，省委、省政府態(tài)度鮮明地要求各地黨委、政府身體力行構建“親”“清”新型政商關系，建立了各級黨委、政府領導聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，靠前服務，幫助解決實際問題。

2016年10月，我省加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議召開，明確黑龍江將重點深入實施非公經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃和中小企業(yè)成長工程。2016年12月，《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺。《意見》涉及進一步放開民營經(jīng)濟進入領域、培育壯大市場主體、支持民營企業(yè)轉型升級、幫助民營企業(yè)開拓市場、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、加大金融和財稅支持力度、完善公共服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等8大方面共50條。

持續(xù)改善的發(fā)展環(huán)境為民營經(jīng)濟的順利發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2016年，我省掀起“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”熱潮，科技人員、農(nóng)民、大學生、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭。全省新注冊市場主體38.6萬戶，增長8.6%，其中企業(yè)7.3萬戶，增長22.9%。非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力增強，民間投資年均增長14%。

溪水公園

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制為黑龍江全面振興提供智力支持

習近平總書記希望黑龍江在推動科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展上增強信心、選準方向，充分發(fā)揮知識分子和各類人才作用，腳踏實地、求真務實向前推進。

龍江振興，人才先行。人力資源是第一資源，全面深化改革，激發(fā)振興發(fā)展的動力活力需要人來實現(xiàn)。過去的一年里，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，吸引更多的人才為黑龍江振興發(fā)展服務，我省不斷解放思想、開放政策，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，營造良好人才環(huán)境，引才、聚才、留才、育才，為黑龍江全面振興發(fā)展積蓄起強大的智力資源。

省委、省政府繼2015年3月出臺《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》后，2016年7月又出臺《貫徹落實〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的實施意見》，省直部門和各地相繼出臺配套文件近百個。省人社廳先后取消行政審批權力事項42項、下放和部分下放行政審批事項64項。在落實用人主體自主權上，允許高校院所自主設置特定崗位，不受編制結構、崗位數(shù)額和結構比例限制，聘用急需緊缺人才；在深化職稱制度改革上，將職稱評審權、核準權全面下放；在改革科研經(jīng)費管理上，將科研經(jīng)費預算調劑權下放給項目承擔單位，對勞務費不設比例限制……

借助中組部“一帶一路”專家咨詢服務活動，省委、省政府聘請參加活動的47位院士專家為黑龍江省特聘專家。為了廣納人才，省委、省政府進一步增強人才政策開放度，柔性引進的人才在科研立項、成果轉化等方面，享受與全職引進人才同等待遇。外籍專家及其家屬在黑龍江均可享受“五險一金”待遇，引進的專家子女在接受義務階段教育的，可按照專家的意愿選擇就讀學?！?/p>

依托部屬高校、中直院所、中央企業(yè)集聚人才是黑龍江的優(yōu)勢，發(fā)揮地緣優(yōu)勢開展對俄引才引智更是黑龍江的特色。截至目前，全省已有19所高校與俄羅斯高校合作，招收合作培養(yǎng)學生近5萬人，接收俄羅斯留學生數(shù)量居全國首位。

對外加強引進，對內充分挖潛。近年來，黑龍江海外高層次人才引進實現(xiàn)了凈流入，自主培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才越來越多，目前已集聚各類“國字號”人才3000余人。

我們強化人才服務，全省建設科技企業(yè)孵化器、騰訊眾創(chuàng)空間等專業(yè)孵化器161家，新入孵企業(yè)1488家。省科技廳成功建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務平臺，目前“貨架”上有4805臺（套）大型儀器、3.63萬項檢測項目及各類技術創(chuàng)新服務項目供科技型企業(yè)選擇，還有2000萬元科技創(chuàng)新券作為創(chuàng)業(yè)補貼。繼全省各地批量建設拎包即可入住的人才公寓后，省里又開通了高層次人才服務熱線電話，安排專人負責接聽、協(xié)調、督辦人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及生活方面遇到的難題。

從“孔雀東南飛”到“金鳳北來歸”，東北振興的“風口”已經(jīng)打開，黑龍江人才“高地”正在生成。

優(yōu)化對外開放格局以開放促進黑龍江全面振興

習近平總書記在我省考察調研時強調，要主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快形成對外開放新格局。

基礎設施建設聯(lián)動是開放的重要保障，沒有大通道就沒有大開放，道路聯(lián)通是貿易暢通的先決條件。謀劃多年的中俄同江鐵路大橋、黑河黑龍江公路大橋開工建設，黑瞎子島公路口岸獲批建設，哈歐、哈俄班列常態(tài)化運營，都產(chǎn)生積極影響。2016年，全省對“一帶一路”沿線58個國家進出口實現(xiàn)116.3億美元，占全省進出口總額的70.3%。全省通過哈爾濱-葉卡捷琳堡貨運包機和哈爾濱—新西伯利亞、哈爾濱—葉卡捷琳堡客貨混載以及綏芬河通過陸路等運輸方式共對俄發(fā)寄國際郵包948.8萬件，貨重2410噸。

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)黑木耳種植集聚區(qū)

這一年，我省加快建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，對俄合作取得重要突破，人文、教育、技術、金融等領域交流合作全面深化，“哈洽會”升格為中俄博覽會后，一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入俄遠東超前發(fā)展區(qū)政策支持范圍，12家工業(yè)示范基地升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全省省級開發(fā)區(qū)達到57個，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到16個。綏芬河綜合保稅區(qū)落戶企

業(yè)達到446688家，哈爾濱綜合保稅區(qū)已具備國家驗收條件，國務院批復同意設立黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)，哈爾濱新區(qū)成為中國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區(qū)和最北部的國家級新區(qū)。

這一年，我們努力擴大全方位對外合作，通過招商引資對外合作拓展“朋友圈”。省委、省政府主要領導率團赴荷蘭、瑞士、德國、澳大利亞、新西蘭、韓國、英國等國家開展合作交流活動，促進我省同“一帶一路”沿線經(jīng)貿合作。高層互訪直接帶動黑龍江對外經(jīng)貿風生水起。2016年，新設立外資企業(yè)116家，增長45%。實際利用外資58.2億美元，增長6.8%。對歐美、日韓、澳新及港澳臺等國家和地區(qū)全方位開放格局初步形成。

好風憑借力，送我上青云！一年來，在習近平總書記重要講話精神指引下，龍江兒女以自我革新的勇氣和魄力，快馬加鞭全面深化改革，持之以恒擴大對外開放，破除思想觀念障礙，沖破利益固化樊籬，為黑龍江全面振興寫下了濃墨重彩的一筆。前行之路永無止境，讓我們不斷深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央部署的改革任務，與時俱進、奮發(fā)有為，著力培育體制機制新優(yōu)勢，不斷拓展對外開放新空間，為振興發(fā)展注入強大動力。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhhii..ccnn