孟祥君

2017年是實(shí)施商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。按照黑龍江省委、省政府和商務(wù)部的統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話和兩次對(duì)黑龍江省的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”、建設(shè)“龍江絲路帶”戰(zhàn)略部署，按照“三去一降一補(bǔ)”的總體要求，以商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建“五型商務(wù)”、“十大體系”為抓手，著力培育商務(wù)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，大力發(fā)展商務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、圍繞增加商貿(mào)服務(wù)業(yè)有效供給，全面提升內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展動(dòng)能

圍繞內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在降成本、補(bǔ)短板上下功夫，努力增加商貿(mào)服務(wù)業(yè)有效供給。一是推動(dòng)商貿(mào)實(shí)體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化多元化供給與多樣化需求更好的銜接，支持孵化新模式、培育新業(yè)態(tài)、推廣新產(chǎn)品、拓展新服務(wù)。推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)將線下物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)與線上渠道融合發(fā)展，支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、專業(yè)店、專賣店等依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。二是提升消費(fèi)層級(jí)。圍繞綠色消費(fèi)、旅游消費(fèi)、冰雪消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)，推動(dòng)中心城市探索建設(shè)智慧商圈，利用信息技術(shù)提高資源整合能力，向主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互聯(lián)互通、消費(fèi)客戶資源共享。三是加快形成完備的市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌布局，大力推進(jìn)專業(yè)性、區(qū)域性、國(guó)際化現(xiàn)代大市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)19個(gè)續(xù)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)程，力爭(zhēng)2017年建成運(yùn)行。開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)和示范工作，形成可復(fù)制和可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村大集發(fā)展；組織各市（地）制定城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、早晚市發(fā)展規(guī)劃。開展對(duì)俄商品交易市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)展口岸對(duì)俄專業(yè)市場(chǎng)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，打造“一刻鐘”便民服務(wù)商圈，推動(dòng)連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市。四是推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”，以推廣商貿(mào)物流托盤標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家商貿(mào)物流試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低物流成本。加快出臺(tái)全省商貿(mào)物流業(yè)指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃，以省政府名義出臺(tái)《黑龍江省級(jí)商貿(mào)物流園區(qū)考核認(rèn)定辦法》，抓好商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作。五是全力保障市場(chǎng)供應(yīng)。圍繞居民生活必需品供應(yīng)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政府支持、政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，服務(wù)市場(chǎng)主體增加有效供給，加強(qiáng)南菜北運(yùn)、北菜南銷，完善產(chǎn)銷機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立商務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫(kù)。切實(shí)保障重要節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)，完善生活必需品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力，加強(qiáng)市（地）本級(jí)豬肉和蔬菜儲(chǔ)備工作。六是大力發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)。打造“龍江菜”品牌，開展十大“龍江菜”名菜評(píng)選，梳理十大“龍江菜”系列。支持餐飲企業(yè)設(shè)立品牌店、連鎖店、便利店。舉辦中國(guó)·黑龍江餐飲博覽會(huì)暨東北三省美食節(jié)，開展全省餐飲服務(wù)業(yè)技能大賽、宴席展、烹飪大師表演、高峰論壇等活動(dòng)。七是推動(dòng)“龍江老字號(hào)”創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)“龍江老字號(hào)”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和線上線下融合。開展“龍江老字號(hào)”評(píng)選認(rèn)定工作，深入挖掘、整理老字號(hào)品牌的歷史與文化內(nèi)涵。利用老字號(hào)精品博覽會(huì)、食品博覽會(huì)等平臺(tái)，開展老字號(hào)產(chǎn)品推介。八是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善省級(jí)商務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)，組織開展信用等級(jí)第三方認(rèn)證。推廣大慶市商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全市縣兩級(jí)商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建立“兩隨機(jī)一公開”信息目錄庫(kù)及管理系統(tǒng)。推動(dòng)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。做好打擊侵權(quán)假冒工作，發(fā)揮12312等舉報(bào)投訴熱線作用。

二、圍繞提升外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)

堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，推動(dòng)地產(chǎn)品出口，發(fā)展黑龍江省外貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展地產(chǎn)品出口加工。制定全省地產(chǎn)品出口基地發(fā)展規(guī)劃，全面開展與廣東省的對(duì)口合作，承接先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)支持建設(shè)10個(gè)地產(chǎn)品出口示范縣、100個(gè)省級(jí)地產(chǎn)品出口加工企業(yè)，提升裝備、機(jī)電、食品、建材、石化、亞麻、木制品、果蔬等重點(diǎn)地產(chǎn)品出口比重。充分利用哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易。二是壯大對(duì)外貿(mào)易主體。支持進(jìn)出口100強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)駐省央企及外商投資企業(yè)、域外投資企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)在黑龍江省開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)手開拓國(guó)際市場(chǎng)。加大支持政策落地力度，營(yíng)造招得來(lái)、留得住、發(fā)展好的環(huán)境。三是大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)系，做好沿線國(guó)家市場(chǎng)需求調(diào)研，力爭(zhēng)對(duì)64個(gè)沿線國(guó)家進(jìn)出口有50%以上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加大對(duì)俄羅斯、歐美、蒙古市場(chǎng)的開拓力度。深入拓展日、韓、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，制定深化對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作工作方案。利用好我國(guó)與澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)和東盟等自由貿(mào)易協(xié)定，形成區(qū)域合作增長(zhǎng)點(diǎn)。四是實(shí)施“千企百展”計(jì)劃。充分利用中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、廣交會(huì)、亞歐博覽會(huì)及境外知名展會(huì)平臺(tái)，組織全省1000家外貿(mào)企業(yè)參加100個(gè)境內(nèi)外專業(yè)性展會(huì)，對(duì)參展企業(yè)由外貿(mào)發(fā)展金予以專項(xiàng)補(bǔ)貼。五是加快培育出口品牌。建立全省重點(diǎn)出口品牌信息庫(kù)，建立出口額1000萬(wàn)美元以上品牌商品臺(tái)賬。打造電站設(shè)備、綠色食品、建筑材料、工程機(jī)械、生物制劑、機(jī)器人、中成藥等高附加值出口品牌，開展重點(diǎn)品牌商品專題推廣活動(dòng)。六是優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)擴(kuò)大資源能源類商品進(jìn)口和落地加工。發(fā)揮進(jìn)口貼息、優(yōu)惠利率等作用，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。研究汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)的可行性。支持內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大與百姓生活密切相關(guān)的消費(fèi)品進(jìn)口。七是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，推動(dòng)哈爾濱新區(qū)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)， 總結(jié)出可復(fù)制推行的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。打造“龍江服務(wù)”品牌，重點(diǎn)培育服務(wù)外包、文化出口、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)。

三、圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升招商引資質(zhì)量

按照習(xí)近平總書記視察黑龍江省時(shí)提出的做好“三篇大文章”和抓好“五頭五尾”的總體要求，圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展專題招商引資。一是創(chuàng)新招商引資理念。全面貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)在全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專題推進(jìn)會(huì)上做出的貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，都要從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抓起，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要項(xiàng)目，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)需要項(xiàng)目，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要項(xiàng)目重要指示精神，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商引資思維模式，全面樹立創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、服務(wù)為核心的招商引資新理念。二是突出新興產(chǎn)業(yè)招商。圍繞十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出裝備制造、生物醫(yī)藥、航空航天、機(jī)器人、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)招商。突出旅游、文化、冰雪、時(shí)尚、養(yǎng)老、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+招商引資”。完善網(wǎng)絡(luò)招商功能，提升專業(yè)化、行業(yè)化招商水平。按照國(guó)際投資慣例，全面更新網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目介紹、配套產(chǎn)業(yè)、發(fā)展環(huán)境、備案流程等欄目設(shè)置，強(qiáng)化與相關(guān)招商機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的合作，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外有關(guān)商協(xié)會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行鏈接。四是拓展招商引資渠道。加強(qiáng)與我國(guó)駐外經(jīng)商處、外國(guó)駐華使館、大型跨國(guó)公司的合作。加強(qiáng)與港澳開展引資合作，與臺(tái)灣開展食品產(chǎn)業(yè)合作，與日韓開展引資、農(nóng)業(yè)、旅游和食品產(chǎn)業(yè)合作，與澳新開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)貿(mào)易投資合作，與歐美開展技術(shù)、文化和貿(mào)易合作，與以色列開展農(nóng)業(yè)、人文和技術(shù)合作。五是加強(qiáng)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推廣。完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，增加儲(chǔ)備項(xiàng)目類別、提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。利用大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，進(jìn)行招商引資項(xiàng)目專題推介；組織重點(diǎn)區(qū)域招商活動(dòng)，加大對(duì)利用外資和省外資金前10位的國(guó)家和地區(qū)及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份項(xiàng)目推介力度。六是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放 積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2017]5號(hào)），深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)改革。全面落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，重點(diǎn)解決投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題。七是建立招商引資服務(wù)體系。強(qiáng)化重大招商引資活動(dòng)組織工作，推動(dòng)招商重大活動(dòng)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)規(guī)劃、國(guó)土、工商、稅務(wù)、市政、消防、環(huán)保、電力等相關(guān)部門和單位實(shí)行聯(lián)席辦公，一次性完成項(xiàng)目要件核準(zhǔn)。

四、圍繞“走出去”戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化對(duì)外投資合作

聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加大對(duì)外投資合作力度。一是擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”投資規(guī)模。充分利用我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)沿線國(guó)家簽署的投資合作協(xié)定，厘清相關(guān)國(guó)家的投資政策、投資導(dǎo)向，形成對(duì)主要投資國(guó)別年度綜合分析報(bào)告。有計(jì)劃地組織黑龍江省企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、投資管理部門、行業(yè)商協(xié)會(huì)進(jìn)行投資項(xiàng)目對(duì)接，擴(kuò)大投資規(guī)模，形成一批大型投資合作項(xiàng)目。二是推動(dòng)產(chǎn)能和裝備走出去。建立全省對(duì)外產(chǎn)能合作和重大裝備走出去項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)100家重點(diǎn)對(duì)外投資企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充動(dòng)態(tài)投資信息。以非洲、南美、中東、東南亞、南亞、西亞等區(qū)域次區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)石化、煤炭、水泥、玻璃、冶金、采礦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和電力、石油、農(nóng)機(jī)、貨車等重大裝備走出去。三是構(gòu)建海外服務(wù)體系。加大國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)力度，對(duì)全省國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)研，制定支持促進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，將出口信用保險(xiǎn)納入支持國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)工作。推動(dòng)在“龍江絲路帶”沿線國(guó)家建設(shè)黑龍江產(chǎn)品展示中心、貿(mào)易中心、零售網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立售后服務(wù)體系。四是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)對(duì)外投資國(guó)別的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、恐怖活動(dòng)、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館的溝通和協(xié)調(diào)，通過(guò)有效渠道及時(shí)向黑龍江省投資企業(yè)提供相關(guān)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)。

五、圍繞全方位對(duì)俄交流合作，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)向全方位交流合作轉(zhuǎn)變，由與毗鄰地區(qū)合作向俄中部和歐洲部分合作延伸。一是優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。根據(jù)長(zhǎng)期供給、需求結(jié)構(gòu)、匯率變化，優(yōu)化對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大原油、木材、化肥、紙漿、鋼材、鐵礦砂以及電力等能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大俄羅斯糧食、大豆、水產(chǎn)品、肉制品、乳制品進(jìn)口。擴(kuò)大對(duì)俄高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電裝備、工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、建筑材料等高附加值產(chǎn)品以及果菜、木制品、輕工紡織、服裝鞋帽、塑料制品出口。二是拓展俄羅斯腹地市場(chǎng)。全面啟動(dòng)開拓俄羅斯遠(yuǎn)東及中部和歐洲部分市場(chǎng)的調(diào)研工作，重點(diǎn)掌握需求構(gòu)成、商品種類、市場(chǎng)類型、交易金額等要素。將對(duì)俄貿(mào)易觸角向新西伯利亞、莫斯科、圣彼得堡市場(chǎng)等俄羅斯主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射和延伸，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，形成與遠(yuǎn)東以資源性產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。三是推進(jìn)對(duì)俄大項(xiàng)目合作進(jìn)程。加快推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)阿穆爾—黑河邊境油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目盡早開工，推進(jìn)哈巴邊區(qū)可再生資源綜合利用、車臣共和國(guó)舊油井二次開采、阿瑪扎爾林漿一體化等一批對(duì)俄合作項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。發(fā)揮好哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個(gè)中心城市在東北與遠(yuǎn)東合作中的梯次帶動(dòng)作用。積極參與俄跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)。四是推進(jìn)境外園區(qū)提檔升級(jí)。編制全省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定《黑龍江省境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)考核辦法》實(shí)施細(xì)則。指導(dǎo)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)按照申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。強(qiáng)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招商引資，在第四屆中俄博覽會(huì)上設(shè)立招商展區(qū)，赴廣州、深圳、上海以及香港、臺(tái)灣等地舉辦專題招商活動(dòng)。五是加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合落實(shí)“中國(guó)制造2025”，制定全省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持境外園區(qū)圍繞林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、化工、建材等領(lǐng)域，與境內(nèi)園區(qū)共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“龍江絲路帶”大宗出口貨源供應(yīng)基地。發(fā)揮哈爾濱對(duì)俄合作中心城市的作用，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)哈爾濱新區(qū)。六是務(wù)實(shí)辦好經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。辦好第四屆中俄博覽會(huì)和第28屆哈洽會(huì)商務(wù)活動(dòng)，組織好在莫斯科、圣彼得堡、哈巴羅夫斯克、薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)、伊爾庫(kù)茨克、薩哈林、阿穆爾等地合作項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，舉辦好斯維爾德洛夫斯克州“黑龍江日”和“濱海邊區(qū)日”活動(dòng)。組織參加俄羅斯第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇。七是提升互貿(mào)區(qū)功能。爭(zhēng)取將已批準(zhǔn)的互貿(mào)區(qū)全部開通運(yùn)行。推動(dòng)黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、饒河等互貿(mào)區(qū)規(guī)范發(fā)展、完善功能，爭(zhēng)取將互市貿(mào)易納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。利用互市貿(mào)易政策開展精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)互貿(mào)區(qū)商品進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)。八是開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)政策培訓(xùn)。開展俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、人文培訓(xùn)，提高黑龍江省邊境市（縣）政府公務(wù)人員、企業(yè)管理人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)等俄方高校合作，打造境外培訓(xùn)基地，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)方式、提升培訓(xùn)質(zhì)量。

六、圍繞“三互大通關(guān)”改革，全面推進(jìn)口岸通道建設(shè)

發(fā)揮口岸通道優(yōu)勢(shì)，以大通道、大物流、大平臺(tái)推動(dòng)大發(fā)展。一是加快口岸恢復(fù)和設(shè)立工作。以打造口岸開放集群為核心，一方面積極向國(guó)家口岸辦匯報(bào)爭(zhēng)取，在國(guó)家層面加大推進(jìn)口岸開放力度，推進(jìn)黑瞎子島公路客運(yùn)口岸、同江鐵路口岸、黑河步行口岸對(duì)外開放，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綏芬河公路口岸、黑瞎子島公路口岸開通8座以下小汽車自駕游。另一方面，利用黑龍江省與俄遠(yuǎn)東定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)與俄方地方政府、口岸管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)調(diào)俄方加快推動(dòng)漠河—加林達(dá)口岸、嘉蔭—帕斯科沃口岸恢復(fù)開通。二是狠抓口岸客貨運(yùn)輸生產(chǎn)。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的合作，開辟客貨運(yùn)輸綠色通道，擴(kuò)大口岸客貨運(yùn)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決口岸運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。抓住浮箱固冰通道運(yùn)輸?shù)狞S金時(shí)期，加強(qiáng)宣傳推介，廣攬客貨源，全力抓好口岸客貨運(yùn)輸生產(chǎn)。三是提升通關(guān)便利化水平。推進(jìn)電子口岸建設(shè)。推進(jìn)邊境口岸“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸。加強(qiáng)與俄方口岸部門機(jī)制化合作，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作。推進(jìn)黑瞎子島公路口岸“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)。進(jìn)一步清理口岸收費(fèi)。

七、圍繞加快產(chǎn)業(yè)聚集，全面推進(jìn)各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色集群。一是推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。推進(jìn)富拉爾基、肇東、佳木斯等省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)10家以上工業(yè)示范基地晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。二是推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。推進(jìn)爭(zhēng)取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快哈爾濱綜合保稅區(qū)驗(yàn)收進(jìn)程。推進(jìn)大慶、牡丹江、佳木斯申辦綜合保稅區(qū)。推進(jìn)牡丹江、黑河市保稅物流中心（B型）設(shè)立工作。三是強(qiáng)化開發(fā)區(qū)招商引資工作。圍繞“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型央企及集團(tuán)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等。四是加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。完善全省開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施好《開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》和重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。結(jié)合黑龍江省環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，嚴(yán)把開發(fā)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。

八、圍繞線上線下融合發(fā)展，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計(jì)劃

以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃為主線，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是培育壯大電子商務(wù)主體。重點(diǎn)培育壯大365商城、中機(jī)網(wǎng)、俄速通、達(dá)俄通、綏易通、俄品多等本土電商企業(yè)，加快形成區(qū)域性電商主體集群；培育黑龍江省涉農(nóng)電商平臺(tái)品牌，支持以北大荒購(gòu)物網(wǎng)、37秒易淘商城、生態(tài)龍江、惠豐通村網(wǎng)等涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)加快發(fā)展。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、淘寶等大型電商企業(yè)的合作。二是加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新管理機(jī)制，加大招商引資力度，構(gòu)建電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。重點(diǎn)推動(dòng)全省32個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)配備、分銷渠道搭建、倉(cāng)儲(chǔ)物流配套等方面服務(wù)能力建設(shè)，降低電商配套成本，拓展電商產(chǎn)業(yè)鏈條。三是打造省級(jí)電子商務(wù)示范體系。開展第二批省級(jí)電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和電子商務(wù)應(yīng)用示范縣創(chuàng)建工作。總結(jié)推廣哈爾濱、綏芬河、大慶、牡丹江4個(gè)國(guó)家電商示范基地和首批省級(jí)電商示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快電商產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)電商孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)新興眾創(chuàng)空間發(fā)展。四是建設(shè)對(duì)俄跨境電商體系。打造對(duì)俄跨境電商平臺(tái)品牌，推進(jìn)本省跨境電商平臺(tái)和支付平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)知名跨境電商平臺(tái)，增強(qiáng)交易服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、支付結(jié)算等功能。推進(jìn)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空郵件處理中心開展跨境電商業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)邊境倉(cāng)和海外倉(cāng)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。五是創(chuàng)新商務(wù)精準(zhǔn)扶貧模式。推動(dòng)本省涉農(nóng)電商平臺(tái)開設(shè)“電商精準(zhǔn)扶貧體驗(yàn)館”帶動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，免費(fèi)面向貧困地區(qū)、貧困戶提供服務(wù)并開展網(wǎng)店應(yīng)用培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。

九、圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)商務(wù)法治建設(shè)

按照省委、省政府加快法治政府建設(shè)的總體要求，全面推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域依法行政。一是深化商務(wù)行政審批制度改革。深入落實(shí)“放、管、服”要求，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單等制度。研究現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)的合法性和合理性，推動(dòng)部分權(quán)力事項(xiàng)下放。做好實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作。二是加強(qiáng)商務(wù)行政決策合法性審查。建立健全商務(wù)重大決策合法性審查機(jī)制，明確審查范圍，嚴(yán)格審查要求，規(guī)范審查程序。三是強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。推進(jìn)在大慶市開展的商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，做好總結(jié)評(píng)估工作。四是做好商務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟工作。建立健全商務(wù)行政復(fù)議工作機(jī)制，建立完善商務(wù)行政應(yīng)訴工作制度，依法應(yīng)對(duì)商務(wù)行政訴訟案件。完善法律顧問(wèn)制度，強(qiáng)化商務(wù)法律監(jiān)督和咨詢服務(wù)。五是開展法制宣傳教育。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。利用機(jī)關(guān)大講堂舉辦法律知識(shí)講座。組織行政審批、行政執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)。

十、圍繞商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

以滿足需求為最終目的，在具有黑龍江省鮮明特色的供給優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，把優(yōu)勢(shì)資源變成產(chǎn)品和服務(wù)，著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)商務(wù)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一方面，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，針對(duì)黑龍江省內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域體制機(jī)制不活、資源配置不夠、消費(fèi)水平不高、市場(chǎng)發(fā)育不全、流通主體不強(qiáng)等實(shí)際問(wèn)題，深入研究?jī)?nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體路徑和切入節(jié)點(diǎn)，開展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新基地試點(diǎn)，大力培育定制化、個(gè)性化、體驗(yàn)化、社交化等新型商業(yè)模式，力爭(zhēng)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、完善市場(chǎng)功能、傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型、培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)、線上線下融合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和資源配置上實(shí)現(xiàn)新的突破。另一方面，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黑龍江省對(duì)外貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，對(duì)外貿(mào)易整體水平不高、質(zhì)量不優(yōu)。具體表現(xiàn)為企業(yè)主體實(shí)力不強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)上有影響力的企業(yè)不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；產(chǎn)業(yè)外向度較低，商品結(jié)構(gòu)不盡合理，地產(chǎn)品出口占比較小，加工貿(mào)易水平不高；國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)偏重，對(duì)俄貿(mào)易占比過(guò)大，對(duì)歐美、日韓、澳新特別是對(duì)東盟、非盟、阿盟等區(qū)域貿(mào)易組織進(jìn)出口規(guī)模偏低。要把商品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、調(diào)整、優(yōu)化作為對(duì)外貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易方式、拓展國(guó)際市場(chǎng)空間、建設(shè)出口加工基地、打造出口商品品牌、提升外貿(mào)質(zhì)量效益、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，要充分發(fā)揮政策效應(yīng)。全面梳理、落實(shí)國(guó)家和省委、省政府近年來(lái)出臺(tái)的涉及商務(wù)領(lǐng)域的一系列政策措施。全面推行可復(fù)制自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在國(guó)家試點(diǎn)、復(fù)制推廣、重大項(xiàng)目等方面取得突破。

（責(zé)任編輯：顧曉濱）