趙武君

黑龍江省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作雖然起步較晚，但三年來，在國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的引領(lǐng)下，農(nóng)村電子商務(wù)工作進(jìn)展很快。政府部門高度重視電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了《黑龍江省關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見》等政策性文件，明確了全省電子商務(wù)發(fā)展的目標(biāo)工作和推進(jìn)措施；各市（地）、示范縣（市）也根據(jù)自己的實(shí)際，制定了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了土地、金融、促進(jìn)電商創(chuàng)業(yè)等一些列扶持政策。目前，黑龍江省已有21個(gè)縣（市）被國家確定為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市），電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作意義重大。

一、黑龍江省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作現(xiàn)狀

自2014年，黑龍江省啟動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作以來，綜合示范工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。截至2016年底，示范縣入駐運(yùn)營中心的各類企業(yè)150多家，開展各類培訓(xùn)6萬多人次，帶動(dòng)就業(yè)人員18萬余人，幫助11萬余名貧困群眾開辦網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，1200余名貧困群眾通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，300多個(gè)建檔立卡貧困戶得到精準(zhǔn)幫扶，三年來新增電商網(wǎng)民528萬人。依托郵政、供銷、“萬村千鄉(xiāng)”等大型商貿(mào)流通企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)164億元，其中農(nóng)村產(chǎn)品上行交易額619億元。各示范縣從組織保障、宣傳培訓(xùn)、電商平臺(tái)、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等方面積極探索新模式，推進(jìn)創(chuàng)新電商進(jìn)農(nóng)村工作。

二、黑龍江省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村取得的成效

通過把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為“促消費(fèi)、暢流通、惠民生”的重要工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧的有效抓手，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機(jī)遇，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加大力度，加快發(fā)展，取得明顯成效。

一是組織保障工作得到了加強(qiáng)。示范縣（市）普遍成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以縣政府為責(zé)任主體的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)了扶持電商發(fā)展政策措施。8個(gè)縣專門成立電商辦（事業(yè)單位）推進(jìn)綜合示范工作，直接對(duì)縣政府負(fù)責(zé)；聘請(qǐng)了國內(nèi)知名電商專家為政府部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，為政府決策提供參謀指導(dǎo)。

二是擴(kuò)大了宣傳培訓(xùn)渠道。示范縣（市）除通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體宣傳外，還通過電商刷墻、路邊廣告牌匾、傳單、微信等渠道廣泛宣傳農(nóng)村電商，第一、第二批15個(gè)示范縣還通過《國際商報(bào)》?？鎴?bào)道了本縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的工作經(jīng)驗(yàn)，使創(chuàng)建國家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作家喻戶曉，提升了電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的普及和應(yīng)用水平。

三是積極引入省內(nèi)外第三方電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。明水、勃利、泰來根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依托龍頭企業(yè)電商平臺(tái)，培育縣域品牌，分別建立了具有地方特色的明綠康源、淘源明、對(duì)面小城、東北老勃、素食貓等本地電商平臺(tái)和品牌產(chǎn)品。拜泉、肇源、延壽、樺南、方正、海林縣加強(qiáng)與第三方平臺(tái)合作，在淘寶、蘇寧易購、京東、1號(hào)店、郵樂網(wǎng)開設(shè)特色館銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，覆蓋100多個(gè)產(chǎn)品小類；肇源、明水、集賢、勃利還通過電商平臺(tái)開展土地定制、農(nóng)超對(duì)接、電商進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)食堂等形式，創(chuàng)新電子商務(wù)經(jīng)營模式；泰來、集賢、富裕、尚志、克東、嫩江、慶安縣分別與東北網(wǎng)、37秒易淘、樂村淘、神州買賣提等平臺(tái)企業(yè)合作提升當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展水平。

四是建設(shè)完善了示范縣的電子商務(wù)公共服務(wù)體系。23個(gè)示范縣已經(jīng)建成電商公共服務(wù)經(jīng)營中心18個(gè)，物流配送中心 16個(gè)，第三批示范縣正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)2017 年底示范縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為發(fā)揮電商資源的集聚效應(yīng)，提供了基地支撐。

五是發(fā)展鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。示范縣整合農(nóng)村現(xiàn)有商貿(mào)、配送等流通網(wǎng)絡(luò)資源，充分利用“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、便民連鎖超市、郵政服務(wù)站點(diǎn)、專業(yè)合作社等現(xiàn)有資源，改造、新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村服務(wù)站點(diǎn)1341個(gè)，覆蓋117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1139個(gè) 行政村。

三、黑龍江省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作存在的問題

示范縣開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作三年來，取得的成效固然可喜，但也存在一些問題。

（一）體系建設(shè)缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制。做農(nóng)產(chǎn)品上行的涉農(nóng)企業(yè)信用體系、質(zhì)量保證體系、溯源體系、物流配送體系建設(shè)還缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制。

（二）運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營主體不明確。個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)研究不夠、認(rèn)識(shí)不足，還存在“一哄而上開始，一哄而下結(jié)束”的問題。

（三）人才瓶頸制約著電商發(fā)展。人才“招不來，留不住”的問題依然突出，數(shù)據(jù)報(bào)送還不能與國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)完全智能對(duì)接等。

（四）對(duì)公共資源的統(tǒng)籌整合不力。存在著電子商務(wù)對(duì)稅收、實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的認(rèn)識(shí)模糊、規(guī)劃政策不落地的問題。

（五）個(gè)別縣對(duì)績效評(píng)價(jià)專家提出的整改問題，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，整改措施不力，整改效果不明顯。

四、黑龍江省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作重點(diǎn)

示范縣爭(zhēng)取不容易，做好了就更難。因?yàn)檫@是一個(gè)日新月異的領(lǐng)域，加上農(nóng)產(chǎn)品是一種特殊商品，其供食用、保鮮度、季節(jié)性等特性，造成農(nóng)產(chǎn)品電商比一般工業(yè)品電商要復(fù)雜得多。各示范縣要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加政府公共管理和服務(wù)的有效供給，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破解決制約行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題。

（一）建設(shè)好縣級(jí)公共服務(wù)經(jīng)營中心

縣級(jí)電商公共服務(wù)中心是匯集全縣范圍內(nèi)商流、資金流、物流、人才流、信息流的集散地，是縣域電商運(yùn)營的心臟，相關(guān)資源在這里發(fā)揮積聚效應(yīng)，讓所有電子商務(wù)主體找到所需要的相關(guān)服務(wù)。公共服務(wù)中心的建設(shè)可以采取多種方式，在空間位置上可以建在電子商務(wù)集聚的地方，在硬件上要有固定辦公場(chǎng)地、設(shè)施，要有服務(wù)前臺(tái)和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有閑置資源建設(shè)公共服務(wù)中心，中心可以建設(shè)物流分撥中心、農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理中心、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心等。

（二）破解物流“最初和最后一公里”瓶頸問題

物流是電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是當(dāng)前農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的短板。“四通一達(dá)”等第三方物流大多只到縣一級(jí)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)覆蓋率不到70%，郵政物流成本高等原因參與度也不高。完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系，是財(cái)政資金的重點(diǎn)支持方向。2016年三部委文件明確要求，物流配送體系建設(shè)中央財(cái)政資金支持率不低于項(xiàng)目專項(xiàng)資金總額的30%，可見支持力度之大。各縣要?jiǎng)?chuàng)新建立適應(yīng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通需要的農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺(tái)和配送體系，加強(qiáng)農(nóng)村物流配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，把硬件保障起來。通過整合區(qū)域內(nèi)郵政、供銷、公交、電商、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、“四通一達(dá)”等物流資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和信息的共享銜接，改造農(nóng)村物流的商業(yè)流程和利益鏈條，形成符合市場(chǎng)規(guī)律和需求的物流解決方案。

（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)

縣域電商的競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。有了人才，電商才能發(fā)展起來。沒有懂電商的領(lǐng)導(dǎo)，沒有會(huì)干電商的干部 ，特別是缺乏一大批愿意從事電商的人才，這是縣域電商的心頭之痛，嚴(yán)重影響了縣域電商的發(fā)展，所以必須把人才的培養(yǎng)放在最為核心的位置。有人就有事業(yè)，人才是農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵所在，示范縣要積極探索解決人才問題的途徑。培養(yǎng)本地人才是主要途徑，學(xué)會(huì)造血，要對(duì)政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等提供電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營、操作等方面的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批既懂理論、又懂業(yè)務(wù)、既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又會(huì)網(wǎng)絡(luò)營銷、能帶頭致富的復(fù)合型人才。吸引外來人才也是解決人才短缺問題的有效辦法，要建立電商人才的引進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展，降低農(nóng)村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。吸引優(yōu)秀人才來農(nóng)村發(fā)展，除了提供一定的待遇，更主要的是能夠提供一個(gè)發(fā)展舞臺(tái)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要從體制機(jī)制上為人才創(chuàng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的條件和氛圍。

（四）建立起農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈

互聯(lián)網(wǎng)銷售，好產(chǎn)品是首要，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，農(nóng)產(chǎn)品上行是工作重點(diǎn)。黑龍江省有豐富的產(chǎn)品資源，各示范縣可以依托龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，從企業(yè)信用體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、溯源體系、質(zhì)量體系建設(shè)入手，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌培育，增加產(chǎn)品附加值。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)工業(yè)化大生產(chǎn)，縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模較小，對(duì)市場(chǎng)大批量的需求，要運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，整合生產(chǎn)資源，代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)的實(shí)體規(guī)?；a(chǎn)。要促進(jìn)線上線下結(jié)合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)信息傳導(dǎo)效應(yīng)，連接產(chǎn)品供銷，增加有效供給，適應(yīng)和創(chuàng)造新需求。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營主體利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)電商專區(qū)或旗艦店，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、零售和產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村電商企業(yè)利用已有的實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)和物流網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，既降低物流等運(yùn)營成本，又可以增加經(jīng)營收入。

（五）加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是連接百姓的紐帶，它既是電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下行的信息發(fā)布中心、體驗(yàn)店，又是龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行的信息采集中心、中轉(zhuǎn)站，還是直接為農(nóng)民提供電商服務(wù)的服務(wù)站，也是電商扶貧的聯(lián)系點(diǎn)。它對(duì)上連接縣域公共服務(wù)中心和電商平臺(tái)企業(yè)，對(duì)下聯(lián)結(jié)“淘寶”業(yè)者、微商企業(yè)和個(gè)體農(nóng)民，所以要把愿意做電商、有能力做電商、愿意為百姓服務(wù)的、在群眾中有影響力的人選為站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，切實(shí)發(fā)揮站點(diǎn)的橋梁作用。

五、確保農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范工作扎實(shí)推進(jìn)的具體措施

（一）切實(shí)履行縣人民政府的主體責(zé)任

各示范縣（市）人民政府是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的直接責(zé)任主體。按照商務(wù)部的要求，各示范縣（市）政府上報(bào)了《電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作承諾書》。各市（地）、縣（市）政府要高度重視，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。農(nóng)村電子商務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單靠某一個(gè)部門能夠推動(dòng)的，各示范縣（市）要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由縣（市）政府牽頭，財(cái)政、商務(wù)、扶貧、經(jīng)信、交通、農(nóng)業(yè)、郵政、供銷、共青團(tuán)等部門和單位分工協(xié)作，物流、電商、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與。健全工作推進(jìn)機(jī)制，完善和落實(shí)符合實(shí)際的可操作、可落實(shí)的實(shí)施方案和工作推進(jìn)計(jì)劃，國家及省商務(wù)、財(cái)政、扶貧部門將后續(xù)跟進(jìn)督查和績效評(píng)價(jià)。已經(jīng)完成國家績效評(píng)價(jià)的示范縣（市）不僅要做好國家“回頭看”的準(zhǔn)備，還要認(rèn)真研究發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的問題。

（二）突出創(chuàng)新理念，形成符合自身縣域特點(diǎn)的電商模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，形成了良好的氛圍和發(fā)展熱潮。在這種形勢(shì)下，我們要保持冷靜，樹立科學(xué)思維理念，學(xué)會(huì)借鑒吸收并創(chuàng)造性發(fā)展，各地要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，貫徹好中央一號(hào)文件精神，積極改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境；開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍，做好引領(lǐng)工作。各市（地）商務(wù)主管部門要主動(dòng)發(fā)揮主動(dòng)服務(wù)和監(jiān)督作用，突出改革創(chuàng)新的理念，形成符合自身縣域特點(diǎn)的電商模式。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)

政府資金支持的設(shè)施建設(shè)改造，要為營造農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境服務(wù)，以硬件建設(shè)帶動(dòng)軟環(huán)境的改善。要提高縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)運(yùn)營體系的開放共享程度。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府資金扶持的項(xiàng)目，不能為單個(gè)企業(yè)提供排他性服務(wù)。運(yùn)營中心是公共的，物流配送要對(duì)外提供合理定價(jià)的服務(wù)，不能僅為一家企業(yè)服務(wù)，村級(jí)點(diǎn)也不能局限于一家電商平臺(tái)，資源必須整合、共享，才能共同把農(nóng)村市場(chǎng)做大、做好、做強(qiáng)。要用好用足政府扶持資金，創(chuàng)新資金使用方式，探索用基金、PPP或政府購買服務(wù)等方式，設(shè)立專有賬戶，吸引社會(huì)資本的投入，通過專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營，提高財(cái)政資金的使用效率，降低使用風(fēng)險(xiǎn)，形成推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的一攬子解決方案，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

（四）積極探索，以新理念指導(dǎo)新行動(dòng)，推介獨(dú)特的地域產(chǎn)品走向全國

他山之石，可以攻玉，各地要主動(dòng)改進(jìn)工作方法，要找好切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和各類主體的功能和作用，實(shí)事求是，因地制宜，有序推進(jìn)。要以新思想適應(yīng)新形勢(shì)、以新作為服務(wù)新常態(tài)、以新理念指導(dǎo)新行動(dòng)，積極推介獨(dú)特的地域產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色旅游，通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，讓本地特色產(chǎn)品走向全國，并實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)賣全球的夢(mèng)想。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極培訓(xùn)，不斷探索商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于用互聯(lián)網(wǎng)思維武裝自己。身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，斷開網(wǎng)絡(luò)就好比與世隔絕。一定要學(xué)會(huì)把自己所從事的工作運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來做。有人說過：“淘汰你的不是互聯(lián)網(wǎng)，而是你不接受互聯(lián)網(wǎng)?！弊鳛槭痉犊h的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不能滿足于會(huì)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，享受技術(shù)帶來的紅利，更要抓住商業(yè)模式變化的核心理念，樹立 “抱團(tuán)取暖”“協(xié)作盈利”等互聯(lián)網(wǎng)思維理念，激發(fā)出無限的可能，與時(shí)代同步，與青年才俊共鳴，挖掘潛在商機(jī)和未知的商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。

（六）全面激發(fā)群眾參與熱情，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。農(nóng)村電子商務(wù)是一個(gè)快速發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，綜合示范工作是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，對(duì)完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)提出了更高的要求。現(xiàn)在的年輕人都成長在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，思維活躍，想法超前，要重視激發(fā)他們的熱情和潛力。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，真正發(fā)揮電子商務(wù)在增加群眾就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧等方面的重要作用，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

（責(zé)任編輯：顧曉濱）