胡旸旸+李乾

[摘 要] 大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，對(duì)提升水庫移民生產(chǎn)生活水平、維持區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了很大的促進(jìn)作用。然而，水庫移民貧困問題仍然存在，并成為我國2020年農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響因素之一。本文在參與后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析制約水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，從精準(zhǔn)扶貧視角下進(jìn)行研究探討，提出對(duì)策建議，供有關(guān)水利扶貧部門借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；統(tǒng)計(jì)分析；脫貧致富；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）4-65-4

Analysis on Poverty Alleviation of Reservoir Immigrants from the Perspective of the Targeted Poverty Alleviation

Hu Yangyang1 Li Qian2

（1.International College， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450001，

2. School of Water Conservancy， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou Henan 450011）

Abstract： Since the implementation of the follow-up support policy of the large and medium-sized reservoir immigrants， it has promoted the elevation of people's production and living standard and maintained the stable and harmonious regional society. However， there still remains the issue of poverty among the reservoir immigrants， which has become one of the factors that influence the poverty alleviation of rural poverty in 2020. This paper analyzed the factors that hinder the economic development in the reservoir immigrants through participating in the follow-up support monitoring and evaluation practice， studied and discussed from the perspective of targeted poverty alleviation， and provided countermeasures and suggestions for relevant water conservancy poverty alleviation departments for reference.

Key words： targeted poverty alleviation； statistical analysis； poverty alleviation；sustainable developmentment

1 引言

國家實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的政策方針，尤其是2006年實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策以來，改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)的交通、電力、教育和醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提升了移民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)了移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定，取得了不錯(cuò)的成效。但是，水庫移民貧困問題依然存在。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨和國家的重要使命。我國提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，這是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。同時(shí)，對(duì)扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等都提出了硬性要求。水庫移民貧困人口是我國農(nóng)村貧困人口的重要組成部分，探討如何使貧困移民脫貧、持續(xù)致富，形成可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)迫在眉睫的課題。

2 水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

2.1.1 調(diào)查范圍及對(duì)象。本文結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐，確定調(diào)查范圍為靈寶市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)，調(diào)查對(duì)象為A縣轄區(qū)內(nèi)大中型水庫移民。

2.1.2 調(diào)查方法。調(diào)查方法一般包括文獻(xiàn)調(diào)查法、實(shí)地觀察法、訪問調(diào)查法和問卷調(diào)查法。本文主要采用問卷調(diào)查法、實(shí)地觀察法。其中，移民村、移民戶基本情況主要采用問卷調(diào)查法，扶持項(xiàng)目基本情況主要采用實(shí)地觀察法。

第一，移民村、移民戶。按照技術(shù)歸口大綱規(guī)定，結(jié)合安置方式、扶持方式、扶持力度、實(shí)施效果選定樣本村。依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)分層隨機(jī)抽樣方法，在樣本村中按家庭境況好：中：差=2：6：2的比例抽取樣本戶，抽取比例為所在村組移民家庭總戶數(shù)的5%～10%。

第二，扶持項(xiàng)目。在樣本村已實(shí)施的各種類型、不同規(guī)模的項(xiàng)目中，依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣調(diào)查方法，盡量涵蓋所有項(xiàng)目類型，重點(diǎn)關(guān)注與水庫移民脫貧攻堅(jiān)有緊密關(guān)系的項(xiàng)目。

第三，評(píng)價(jià)方法。依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，本文主要采用統(tǒng)計(jì)分析法、對(duì)比分析法和綜合評(píng)價(jià)法。

2.2 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

A縣境內(nèi)涉及4座大中型水庫，移民后扶核定人口8萬余人。選定A縣樣本村15個(gè)，樣本戶275戶，扶持項(xiàng)目20個(gè)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。參照有關(guān)規(guī)程和文獻(xiàn)，主要從收入水平、消費(fèi)水平、居住水平、生產(chǎn)水平、生活環(huán)境、人口素質(zhì)、扶持項(xiàng)目和移民管理機(jī)構(gòu)等指標(biāo)來統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查數(shù)據(jù)（部分指標(biāo)）的計(jì)算分析見表1。

2.2.1 現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)。第一，收入水平。人均可支配收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的75%，整體落后于當(dāng)?shù)鼐用?。農(nóng)業(yè)種植比例較低，打工收入是移民家庭最重要的收入。第二，消費(fèi)水平。人均生活消費(fèi)支出占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的70%，整體落后于當(dāng)?shù)鼐用?。第三，居住水平。人均住房面積少，居住條件一般。第四，生產(chǎn)水平。人均耕地?fù)碛辛康?、人均資源有限；灌溉比例低，機(jī)耕路硬化比例低。第五，生活環(huán)境。集中垃圾處理方式比例不高，村組道路硬化率低，生活環(huán)境較差。第六，人口素質(zhì)。初中及以下文化程度所占比例偏大，教育程度低，高中階段入學(xué)率低。第七，扶持項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占相當(dāng)大一部分，生產(chǎn)開發(fā)、技能培訓(xùn)項(xiàng)目較少。第八，移民管理機(jī)構(gòu)。A縣移民管理機(jī)構(gòu)人員較為齊備，但部門分工不明確，對(duì)接不到位，業(yè)務(wù)工作能力有待提升。并且，同級(jí)財(cái)政撥款難以保障，經(jīng)費(fèi)較少。第九，發(fā)展不均衡。村與村之間水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，差距較大。

2.2.2 評(píng)價(jià)分析。分析得出，后期扶持政策的實(shí)施，對(duì)移民生產(chǎn)生活水平提高、村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善和有利庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但是，水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多不可持續(xù)因素，并且在貧困移民群體中更為突出。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)成因分析

2.3.1 人力資源不充足。我國水利工程的建設(shè)多處于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，客觀造成了水庫移民的文化素質(zhì)普遍偏低，勞動(dòng)技能不足。調(diào)查顯示，A縣水庫移民文化素質(zhì)普遍偏低，主要收入靠外出務(wù)工，收入來源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力難以保證。當(dāng)前，在開發(fā)性移民方針政策的指導(dǎo)下，各級(jí)政府管理部門已經(jīng)開始重視水庫移民的人力資源開發(fā)問題，但在具體的開發(fā)工作實(shí)施過程中仍然存在不少問題，比如：對(duì)水庫移民的人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)程度不足；對(duì)水庫移民進(jìn)行技能培訓(xùn)的資金投入不夠；人力資源開發(fā)的覆蓋面廣度不夠，面積比較狹窄，移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作不能持續(xù)進(jìn)行。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。庫區(qū)和移民安置區(qū)依靠自然條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，基本以種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量不高，收入所占比重較低，難以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。調(diào)查顯示，生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目較少；實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大都未能充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源狀況、客觀優(yōu)勢(shì)，選擇產(chǎn)業(yè)帶有一定盲目性，加上管理經(jīng)驗(yàn)不足，難以有效發(fā)揮投資效益。

2.3.3 區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)兩方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和均衡發(fā)展。調(diào)查顯示，部分移民村，交通不便，信息不暢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，貧富差距較大。由于地理位置原因，存在一些貧困移民難以脫貧致富的現(xiàn)象，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和共奔小康進(jìn)程。

2.3.4 移民管理機(jī)構(gòu)有待完善。縣級(jí)人民政府是實(shí)后期扶持政策的工作主體、責(zé)任主體和實(shí)施主體，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水庫移民后期扶持工作，也是貧困移民脫貧行業(yè)幫扶者，發(fā)揮著重要的作用。目前，一些移民管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不足，難以滿足水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作需要。調(diào)查顯示，A縣移民機(jī)構(gòu)配備工作人員較為齊備，但經(jīng)費(fèi)保障較低，且存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.3.5 特殊戶扶持力度有待加強(qiáng)。特殊戶主要指病、老、殘家庭。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些家庭既無資金來源，又無勞力，有的甚至集老弱病殘于一身貧困人口，生活十分困難，如果僅靠他們自身的力量，很難脫貧致富。

3 水庫移民脫貧致富對(duì)策分析

3.1 教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化，強(qiáng)化人力資源開發(fā)

人力資源是水庫移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中必不可少的一個(gè)組成要素，要想實(shí)現(xiàn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要進(jìn)行科技扶持，開發(fā)移民人力資源。因?yàn)榉N種原因，教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施效果不佳，難以發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)預(yù)期效益。做好教育規(guī)劃，用好教育資金，有針對(duì)性的開發(fā)移民人力資源，提高移民群眾智力水平，“授魚”改“授漁”、“輸血”變“造血”。

3.1.1 加強(qiáng)建設(shè)，完善教育設(shè)施。教育設(shè)施項(xiàng)目不只是學(xué)校，也要加強(qiáng)文化廣場(chǎng)、圖書室、文化活動(dòng)室等項(xiàng)目的建設(shè)，營造一個(gè)好的學(xué)習(xí)氛圍，豐富移民群眾的精神文化生活。

3.1.2 加大引導(dǎo)，重視子女教育工作?！爸R(shí)改變命運(yùn)”，然而教育是一項(xiàng)投入大、時(shí)間長(zhǎng)、見效慢的事情，部分移民尤其是貧困移民很難充分認(rèn)識(shí)到教育的重要性。應(yīng)加強(qiáng)貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育，確保適齡兒童都能入學(xué)并完成義務(wù)教育；加大宣傳諸如“雨露計(jì)劃”等國家政策，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)青少年繼續(xù)再教育，積極接受中高職教育深造。

3.1.3 精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。常規(guī)的移民勞動(dòng)力技能培訓(xùn)多是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式，移民被動(dòng)接受培訓(xùn)，難以真正滿足移民群眾的培訓(xùn)需求。應(yīng)充分了解移民的培訓(xùn)需求和脫貧致富愿望，采取移民主動(dòng)申報(bào)，不限形式，移民管理機(jī)構(gòu)幫其“量身定做”，精準(zhǔn)培訓(xùn)，逐戶逐人切實(shí)滿足移民需求，提高移民群眾就業(yè)率。同時(shí)，積極引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)移民意識(shí)，使其培養(yǎng)“活到老，學(xué)到老”的好習(xí)慣，利用閑暇時(shí)間主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，不斷地提高自己的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)化，強(qiáng)化生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是水庫移民脫貧致富穩(wěn)定發(fā)展的重要前提條件，應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)化庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，帶有一定的盲目性，投資效益難以得到充分發(fā)揮。

3.2.1 改變傳統(tǒng)觀念，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源開發(fā)為依托，以增加收入為中心，深入了解移民村訴求，結(jié)合移民村實(shí)際，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施，有針對(duì)性地扶持移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)不斷改進(jìn)生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)業(yè)效益。

3.2.2 改革創(chuàng)新思維，用活扶持資金。扶持項(xiàng)目方式可以改革創(chuàng)新，諸如對(duì)于短期暫無成熟產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可以采用入股分紅、信貸貼息等形式扶持，對(duì)于貧困移民考慮購買公益性崗位等形式扶持。

3.3 區(qū)域扶持精準(zhǔn)化，強(qiáng)化異地搬遷脫貧

異地搬遷主要考慮避險(xiǎn)解困和易地扶貧，幫助貧困移民徹底“挪窮窩”。對(duì)于區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，符合條件的考慮實(shí)施避險(xiǎn)解困和易地扶貧；不符合條件的加大各項(xiàng)扶持力度。

3.3.1 科學(xué)安排，開展避險(xiǎn)解困工作。對(duì)于符合避險(xiǎn)解困條件的特困移民，要深入分析，科學(xué)安排，及時(shí)實(shí)施此項(xiàng)工作，并幫助移民解決增收問題。

3.3.2 積極協(xié)助，實(shí)施易地扶貧搬遷。對(duì)于符合易地扶貧搬遷條件的貧困移民，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合有關(guān)部門，及時(shí)實(shí)施此項(xiàng)工作，并協(xié)助解決后續(xù)問題。

3.3.3 統(tǒng)籌解決，兼顧其他貧困移民。對(duì)于不符合條件的貧困移民，深入分析致貧原因及脫貧需求，加大各項(xiàng)扶持力度，切實(shí)幫扶脫貧。

3.4 移民干部精準(zhǔn)化，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，對(duì)各級(jí)管理干部要求更加嚴(yán)格，這主要體現(xiàn)在人員數(shù)量和人員素質(zhì)上，對(duì)各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)都是考驗(yàn)，尤其是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)。后期扶持政策能否順利實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧移民行業(yè)幫扶是否到位，移民能否脫貧致富，這都與移民管理機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮是分不開的。

3.4.1 加大經(jīng)費(fèi)保障，滿足工作開展需要?？h級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民脫貧致富起著很重要的作用，應(yīng)根據(jù)工作需要，提高移民管理機(jī)構(gòu)規(guī)格，并加大同級(jí)財(cái)政投入，保證移民管理經(jīng)費(fèi)。

3.4.2 提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。隊(duì)伍強(qiáng)，才能打好仗，脫貧攻堅(jiān)是場(chǎng)硬仗，要求每個(gè)干部要有過硬的素質(zhì)。應(yīng)加大干部培訓(xùn)力度，規(guī)范移民管理工作，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)、人員、隊(duì)伍保障工作，切實(shí)推進(jìn)移民脫貧致富奔小康進(jìn)程。

3.5 扶貧“兜底”精準(zhǔn)化，強(qiáng)化幫扶共同脫貧

國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)保盡保，是不讓一戶貧困，不讓一人掉隊(duì)，實(shí)行政府“兜底”。對(duì)于一些貧困移民戶，尤其是病、老、殘家庭，僅靠自身努力無法實(shí)現(xiàn)脫貧，在政府實(shí)行社保政策兜底脫貧的同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)情滿足其基本的生存生活條件，考慮采取協(xié)助興建周轉(zhuǎn)房或幫其住進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等扶持形式，從而幫助每一個(gè)貧困移民脫貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，共享改革成果。

4 結(jié)語

水庫移民脫貧致富關(guān)乎我國共奔小康進(jìn)程，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定，應(yīng)著眼于未來，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，走可持續(xù)道路。本文結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐，分析水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素，從精準(zhǔn)扶貧視角下對(duì)水庫移民脫貧致富進(jìn)行探索研究，針對(duì)人力資源開發(fā)、生產(chǎn)開發(fā)、異地搬遷脫貧、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、幫扶共同脫貧提出具體對(duì)策和建議，可供移民后期扶持政策和行業(yè)扶貧提供理論參考和技術(shù)支撐。

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