趙健楊　任昌平

政府向社會力量購買服務(wù)，是中央的重大改革舉措，也是地方政府推動職能轉(zhuǎn)變、加快轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，對于政府簡政放權(quán)、減負(fù)瘦身，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。自2012年開始，蓬萊市結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生事業(yè)、社會治理等方面作了有益的嘗試，取得了良好的綜合效益。

一、政府購買服務(wù)工作的背景

面對深化改革和“兩個不突破”的目標(biāo)要求，蓬萊市在“盤活存量”方面積極作為，通過開展清理“僵尸”事業(yè)單位，建立臨時周轉(zhuǎn)編制等方式不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域編制保障，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層編制普遍緊張與人員數(shù)量不足的矛盾逐漸顯現(xiàn)。一方面，自2012年以來，編制總量未增加而人員明顯減少，空余編制主要為幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等專項編制，難以調(diào)劑使用，街道和部分重點(diǎn)部門人員壓力較大。另一方面，蓬萊市承接省、市政府下放管理層級的行政權(quán)力事項多達(dá)百余項，屬地監(jiān)管責(zé)任越來越重，但機(jī)構(gòu)編制并未隨之調(diào)整增加?！按蟀髷垺钡恼ぷ髂Ｊ揭巡环先邪l(fā)展趨勢。

二、政府購買服務(wù)做法及成效

在全面貫徹上級部署的同時，蓬萊市不斷加大工作創(chuàng)新力度，逐步形成了上下結(jié)合、操作規(guī)范的一整套政府購買服務(wù)體制機(jī)制，切實降低了行政成本，提高了財政資金的使用效益。

（一）構(gòu)建制度體系，解決好“買什么”的問題。在國家和省、煙臺市有關(guān)政府購買服務(wù)的政策框架下，結(jié)合自身實際，出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，明確了政府購買服務(wù)的基本原則、購買主體和內(nèi)容、資金管理、保障與監(jiān)督，并制定了系列配套制度，為工作順利開展提供了遵循依據(jù)。一是合理界定范圍。在廣泛聽取社會公眾和專家學(xué)者等意見的基礎(chǔ)上，加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域購買服務(wù)力度，探索開展非基本公共服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)，凡適合社會力量承擔(dān)的，逐步通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。目前，政府購買服務(wù)逐步從城區(qū)拓展到鎮(zhèn)村，從教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、新型城鎮(zhèn)化、安全生產(chǎn)、社會治理等多個領(lǐng)域。二是規(guī)范目錄指引。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，每年統(tǒng)一制定年度政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實際及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，同步向社會公布，既推動政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”，又促進(jìn)政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項目推向市場。三是保障資金投入。從預(yù)算管理入手，在編制購買服務(wù)年度預(yù)算時，將購買資金安排到相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)中，每年由各部門制定購買計劃，報市財政審批后組織實施。這樣既不會改變現(xiàn)有預(yù)算體系、增加財政支出，又能確保政府購買服務(wù)的資金來源。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制，解決好“怎么買”的問題。政府購買服務(wù)工作流程復(fù)雜，涉及多個部門、涵蓋多個領(lǐng)域，關(guān)鍵是要建立“流程規(guī)范、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開”相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。一是多樣選擇購買服務(wù)方式。注重結(jié)合崗位、項目的特點(diǎn)，實行差別化的管理。其中，購買服務(wù)崗位方式采取公開招聘、崗位外包等，如城管協(xié)管員、交通協(xié)勤等崗位面向社會公開招聘。購買服務(wù)項目方式包括公開招標(biāo)、定向委托等。凡具備公開招標(biāo)條件的都實行公開招標(biāo)，如公路綠化帶養(yǎng)護(hù)、各類專業(yè)規(guī)劃編制等。對不適宜或暫時不能實行政府采購的政府購買服務(wù)項目，采取委托的方式購買，如政府法律咨詢服務(wù)、聘用外部人員參與招商等。二是嚴(yán)格篩選承接服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)購買服務(wù)的性質(zhì)特點(diǎn)，對承接政府購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。比如，承接西海岸文化新區(qū)概念性總體規(guī)劃編制的W&R國際設(shè)計集團(tuán)是美國規(guī)模和影響力最大的建筑規(guī)劃設(shè)計公司之一；承接工程可研的天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院具有海域使用論證、環(huán)境影響評價及水運(yùn)工程勘察、測繪、監(jiān)理等10余項甲級資質(zhì)。三是健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中，蓬萊市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會議研究并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大膽探索、全面推進(jìn)。同時，市級相關(guān)部門密切配合，確保政府購買服務(wù)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）完善監(jiān)督評估，解決好“買得值”的問題。政府向社會力量購買服務(wù)不等于政府放棄管理責(zé)任。蓬萊市采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對服務(wù)的過程、質(zhì)量、效果等進(jìn)行全方位監(jiān)督評估，確保政府購買服務(wù)買得好、買得值。一是強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保購買行為規(guī)范。按照誰購買誰監(jiān)管的原則，由業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和合同實施管理和監(jiān)督。比如，針對公路綠化帶養(yǎng)護(hù)項目，實行項目專管員制度，安排專人全過程跟蹤管理，每周定期深入施工一線，全面掌握工程進(jìn)展情況，確保合同約定的服務(wù)內(nèi)容落到實處。二是強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效益。對政府購買服務(wù)所需資金實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格支出預(yù)算管理，健全承接主體財務(wù)報告及審計制度，強(qiáng)化監(jiān)察、審計、財政等部門監(jiān)督職能，確保資金規(guī)范使用。同時，建立了承接主體退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予相應(yīng)處罰，并列入“黑名單”，確保資金的使用效率和社會效益的最大化。三是強(qiáng)化績效評價，確保購買服務(wù)效果。堅持市場機(jī)制和績效考評機(jī)制相結(jié)合，考評結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與參與下一個承包周期的競爭相聯(lián)系，增強(qiáng)了承接主體的危機(jī)感、責(zé)任感，從機(jī)制上保障了提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。比如，在對政府投資項目進(jìn)行評審時，根據(jù)日常審價業(yè)務(wù)工作情況對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核排名，作為服務(wù)準(zhǔn)入和核撥費(fèi)用的重要依據(jù)，保證了評審業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

三、政府購買服務(wù)面臨的問題

（一）認(rèn)識不到位，部門積極性不足。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，雖然各級非常重視，但在實際推進(jìn)中，有時會面臨“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬處境：部分部門思想保守，認(rèn)為購買服務(wù)就是弱化自身權(quán)利，不想開展政府購買服務(wù)；少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對此認(rèn)識不足，甚至不了解該項工作；購買過程信息發(fā)布力度弱，購買主體、承接主體信息渠道不順暢，同時部分地級市實力雄厚、服務(wù)水平較高的社會組織或企業(yè)，對基層的購買項目不重視，競爭環(huán)境不激烈導(dǎo)致了參標(biāo)的承接主體服務(wù)水平不高。

（二）購買目錄有待細(xì)化調(diào)整。目前蓬萊市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄涵蓋基本公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)等6類59大項政府購買服務(wù)事項，未完全涵蓋部門上報事項，部分事項專業(yè)性較強(qiáng)，導(dǎo)致編辦審核時無法準(zhǔn)確界定職責(zé)和崗位數(shù)量。

（三）事后評估監(jiān)管手段較為單一。當(dāng)前，重購買輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在，由于評估、監(jiān)管措施不足，承接主體往往采取“突擊迎檢”的方式被動應(yīng)付，形成了服務(wù)事項“一陣風(fēng)”，民眾感受不到政府購買服務(wù)帶來的顯著改善，導(dǎo)致政府花費(fèi)時間，耗費(fèi)精力辦理的采購事項，老百姓不買賬、不認(rèn)可，損害了政府的威信。

四、對政府購買服務(wù)的思考和建議

（一）營造輿論氛圍，加強(qiáng)宣傳教育。通過宣傳發(fā)動，使政府部門認(rèn)識到推進(jìn)政府購買服務(wù)是作為轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事政社分離，推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和方式的重大舉措。特別在公務(wù)員考錄、事業(yè)編制人員招聘等時段，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵部門將食品檢驗、特種設(shè)備安全生產(chǎn)技術(shù)檢測、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等技術(shù)含量高、短期內(nèi)難以補(bǔ)充到位的崗位，以政府購買服務(wù)的方式補(bǔ)充人員，緩解部門人員結(jié)構(gòu)老化、履職能力弱化的問題。

（二）細(xì)化購買事項，擴(kuò)大受眾范圍。在當(dāng)前購買目錄的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對“百姓點(diǎn)菜”的調(diào)研，從當(dāng)前百姓急需、政府履職困難的突出事項入手，積累經(jīng)驗，推進(jìn)政府購買服務(wù)實踐的深入開展，盡量擴(kuò)大受眾，滿足社會各類群體的需求，以進(jìn)一步體現(xiàn)政府購買服務(wù)的公共性和公益性。

（三）強(qiáng)化績效評估，健全反饋機(jī)制。建立測評指標(biāo)體系，將其細(xì)化至合同中，明確購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立“量化”評分項，增強(qiáng)評估的可操作性；引入社會監(jiān)督措施，通過建立公示平臺，鼓勵媒體監(jiān)督等方式，不斷增加“違規(guī)成本”，使承接主體不能、不敢違規(guī)；加大民主測評權(quán)重，政府購買服務(wù)是政府由花錢“養(yǎng)人”向花錢“辦事”的轉(zhuǎn)變，但服務(wù)的落腳點(diǎn)仍為全市百姓，承接主體服務(wù)水平高不高，百姓心里最清楚，因此應(yīng)加強(qiáng)民主“話語權(quán)”，進(jìn)一步杜絕權(quán)力尋租等弊病?！踝髡邌挝唬号钊R市編辦E：ZLH

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù) 公共服務(wù) 蓬萊市