文 本刊記者 施京京

提升供給質(zhì)量 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國
——《質(zhì)量品牌提升“十三五”規(guī)劃》解讀

文 本刊記者 施京京

隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，需求和供給的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌建設(shè)的重要性日益凸顯。深入開展質(zhì)量品牌提升工作，是實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措，也是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、打造中國質(zhì)量和中國品牌良好形象的戰(zhàn)略選擇。在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提升供給質(zhì)量”，要求“開展質(zhì)量提升行動”“加強(qiáng)品牌建設(shè)”“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”之際，質(zhì)檢總局印發(fā)了《質(zhì)量品牌提升“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），以堅(jiān)持市場決定與政府推動相結(jié)合、堅(jiān)持改善供給與滿足需求相結(jié)合、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動與改革當(dāng)先相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合為基本原則，提出了質(zhì)量總體水平明顯提升、品牌建設(shè)取得較大成效、質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)、質(zhì)量治理與促進(jìn)體系進(jìn)一步健全的發(fā)展目標(biāo)。

據(jù)質(zhì)檢總局質(zhì)量司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》緊密圍繞黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量品牌工作的部署要求，著眼于提升供給質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，提出三大主要措施：一是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，從樹立優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念、創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理、完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)體系、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、完善質(zhì)量法治體系等方面著手，健全質(zhì)量治理與促進(jìn)體系，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升，聚焦當(dāng)前質(zhì)量品牌建設(shè)中存在的痛點(diǎn)與不足，實(shí)施消費(fèi)品、電子商務(wù)產(chǎn)品、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等9個領(lǐng)域的質(zhì)量提升行動；三是培育質(zhì)量品牌優(yōu)勢，從推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，開展品牌培育、質(zhì)量標(biāo)桿遴選等試點(diǎn)示范活動各方面，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身質(zhì)量品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量獎勵制度，利用中國質(zhì)量獎、各地政府質(zhì)量獎的激勵措施和創(chuàng)新引導(dǎo)政策，增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識。加強(qiáng)自主品牌宣傳展示，講好中國品牌故事，提高自主品牌影響力和認(rèn)知度。

“改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量供給，關(guān)系人民群眾生活的各個方面。在《規(guī)劃》中，我們立足于增強(qiáng)消費(fèi)者的質(zhì)量獲得感，設(shè)置了明確的目標(biāo)。”質(zhì)檢總局質(zhì)量司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，首先，《規(guī)劃》提出到2020年，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平明顯提升，具體到數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)要達(dá)到84.5，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率要穩(wěn)定在92%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率要達(dá)到94.8%，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到78。而在2015年，這4個指標(biāo)分別是83.5、91.1%、92.9%和75。其次，《規(guī)劃》的實(shí)施將使消費(fèi)者在國內(nèi)享受到更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的商品和服務(wù)。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間將著力提高國內(nèi)消費(fèi)品供給質(zhì)量，推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，讓國內(nèi)百姓分享到更多的“質(zhì)量紅利”。第三，《規(guī)劃》提出一系列措施，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制?！笆濉睍r期，將進(jìn)一步健全質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。積極推進(jìn)質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)以及評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。同時，建立健全社會質(zhì)量監(jiān)督員和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任制度，支持和鼓勵消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補(bǔ)償。

質(zhì)量是企業(yè)的生命，企業(yè)是質(zhì)量品牌提升工作的主體，在《規(guī)劃》的落實(shí)過程中，如何更好地發(fā)揮企業(yè)作用呢？據(jù)介紹，《規(guī)劃》一方面在制度上給企業(yè)提供更便利的條件，另一方面進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從以下四個方面進(jìn)行了部署。

一是實(shí)施質(zhì)量簡政放權(quán)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)清理、取消和下放生產(chǎn)許可和質(zhì)量準(zhǔn)入等方面的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度取消審批項(xiàng)目，最大限度優(yōu)化審批流程，為企業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展?fàn)I造更加公平、更加規(guī)范、更加寬松的環(huán)境。發(fā)揮地方質(zhì)檢部門貼近基層的優(yōu)勢，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，最大限度下放到地方。

二是探索質(zhì)量制度創(chuàng)新。全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，積極鼓勵開展行業(yè)試點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)組織的催化作用，提高企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量的內(nèi)生動力和外在壓力。建立產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動完善懲罰性賠償制度，大幅提高質(zhì)量違法和失信成本。加大對中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升的扶持力度，促進(jìn)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”。

三是實(shí)施質(zhì)量獎勵制度。不斷完善中國質(zhì)量獎評選機(jī)制，提升中國質(zhì)量獎的規(guī)模和影響力。建立和完善相關(guān)行業(yè)質(zhì)量的評價體系，逐步擴(kuò)大中國質(zhì)量獎評選范圍，推動全社會重視和追求質(zhì)量。鼓勵各級地方政府開展質(zhì)量獎表彰，樹立質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，總結(jié)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)作用。完善各地政府質(zhì)量獎配套激勵措施，引導(dǎo)地方政府在采購、招投標(biāo)方面給予政策性優(yōu)惠。加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新引導(dǎo)政策，以財(cái)政、稅收、土地、金融等政策工具推動質(zhì)量提升。

四是推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)示范工程建設(shè)。推動建設(shè)一批計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)示范點(diǎn)，搭建國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，為企業(yè)和各類科技園、孵化器、創(chuàng)客空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。

據(jù)了解，下一步，質(zhì)檢部門會將落實(shí)質(zhì)量品牌建設(shè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃同解決當(dāng)前突出的質(zhì)量問題結(jié)合起來，將落實(shí)質(zhì)量品牌建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃與各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤督導(dǎo)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升雙輪驅(qū)動，促進(jìn)我國供給質(zhì)量的提升。