梁茂林++駱華松++彭邦文++渠立權

摘 要：進入21世紀以來，隨著世界地緣政治格局的繼續(xù)分化與重組，處于“邊緣地帶”的中南半島地緣政治地位日益凸顯，日漸成為域外大國爭奪地緣利益的熱點地區(qū)。中南半島是中國倡導共建“21世紀海上絲綢之路”重要的戰(zhàn)略支點，中國與五國雙邊關系的親疏對“一帶一路”的推進有著重要的影響。文章首先采用事件數據分析法衡量2001年～2015年6月間中國與中南半島五國雙邊關系，進而歸納其規(guī)律與特征，發(fā)現：中國與五國雙邊關系總體呈現不同程度波動下降態(tài)勢；雙邊關系最高峰值的出現均由同一類事件影響產生、中緬關系下滑與中越關系惡化基本同期、雙邊關系程度的地域空間格局分異較為明顯。中國與五國雙邊關系的演進是域外大國的干預、國家利益驅使下“大國平衡外交”的推行、區(qū)域與次區(qū)域合作的推進、邊境安全與穩(wěn)定等作用機理下的共同結果；最后基于前文研究提出：著力提升與各方政治互信水平、妥善處理中越南海領土爭端、積極敦促緬甸各方維持國內安全與穩(wěn)定、充分發(fā)揮“一帶一路”愿景在經濟與文化領域的作用等中國與五國關系良性互動對策。

關鍵詞：雙邊關系；“一帶一路”；地緣政治；中南半島

中圖分類號：D822.3 文獻標識碼：A

中南半島地處“印太地區(qū)”的中心位置，是中國西南地區(qū)通往南太平洋和印度洋的必經之地[1]、也是我國建設“21世紀海上絲綢之路”重要的戰(zhàn)略支點，戰(zhàn)略位置十分重要。從中南半島各國對中國的戰(zhàn)略意義來看，緬甸在“一帶一路”中有著舉足輕重的戰(zhàn)略支點地位，是中國21世紀海上絲綢之路進入印度洋地區(qū)的第一站，也是最為關鍵的一站[2]；老撾地處中南半島中心位置，使其成為中國向東、西、南拓展地緣戰(zhàn)略和實力的輻射中心；越南與中國陸海相接，與中國存在海域爭端，爭端海域是中國東南沿海地區(qū)向西通往印度洋、非洲和歐洲的必經之地；泰國和柬埔寨雖不直接與中國接壤，但與中國為傳統(tǒng)友好國家，是中國地緣政治、地緣經濟和地緣文化實力輻射東南亞海島國家的重要“跳板”和“平臺”。

進入21世紀以來，隨著世界地緣政治格局的繼續(xù)分化與重組，處于“邊緣地帶”[3-4]的中南半島地緣政治地位日益凸顯，日漸成為域外大國爭奪地緣利益的熱點地區(qū)。中南半島地緣政治的任何變動，都牽動著域外大國的戰(zhàn)略神經，以適時調整對中南半島的戰(zhàn)略布局[5]。美國把中南半島視為亞太“再平衡”戰(zhàn)略前沿，日本、印度、俄羅斯等國也從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，加大對該區(qū)域的外交資源投入[6]。在此背景下，中南半島各國為避免域外某一大國在本國“一強獨大”，對域外大國介入本地區(qū)采取“大國平衡外交”戰(zhàn)略。同時，由于中國的和平崛起被某些國家謬誤為“中國威脅論”并肆意擴散，使得中南半島部分國家對中國的“戒備心理”也在增長。上述原因使得新世紀以來中國與中南半島五國雙邊關系也在發(fā)生著演變。

當前，中國正大力倡導共建“一帶一路”，中國與五國雙邊關系的發(fā)展對其推進有著重要的影響。因此，本文采用事件數據分析法定量研究2002年～2015年6月間中國與中南半島五國雙邊關系，歸納演進的特征與規(guī)律，深入剖析中國與中南半島五國雙邊關系演進的形成機理，并提出相應的策略，以期未來中國與五國雙邊關系達到良性互動，為共建“一帶一路”提供寬松和良好的周邊國際環(huán)境。

1 研究方法及數據來源

1.1 研究方法

國家雙邊關系由雙邊國家事件所表現，因此事件數據分析法成為定量衡量國家雙邊關系的基本方法，它誕生于20世紀60年代，通過把復雜的政治行為分解為一系列的構成單元，如互訪、合作、抗議、威脅、戰(zhàn)爭等等，然后對事件進行賦值計算并分析。國外事件分析法的代表模型有：愛德華·阿薩爾（Edward Azar）的“沖突與和平數據集”、查爾斯·麥克萊蘭（Charles McClelland）的“世界事件互動測量”等等[7]。國內方面，李少軍建立“沖突—合作”模型，首次對中美關系進行了量化研究和評價[8]；2010年，閻學通等人出版《中外關系鑒覽1950年～2005年：中國與大國關系定量衡量》（以下簡稱《衡量》）一書，構建“事件影響力”模型，對中美、中俄、中日、中德、中英、中法和中印雙邊關系進行了定量衡量[9]。

此后，相關學者對閻學通等人的方法進行了評價，認為該方法“是一種科學的方法，對于我國國際關系學科建設，尤其是在促進定量分析乃至方法論的多元化方面，有著十分積極的意義”[10]；“采用事件分析法得出的雙邊關系變化曲線與經驗衡量曲線比較契合，忠實地反映了中外雙邊關系的變化趨勢，精確地描述了大國關系的程度變化”[11]。當然也有學者指出《衡量》一書存在以下不足之處：一是其主要關注點在政府之間的互動，缺少非政府性因素；二是兩國較長時間無交往時，兩國關系難以評判[12-13]。但從總體來看，閻學通等人的事件分析法也是迄今為止，相關學界認可度較高的用于衡量兩國雙邊關系的定量分析法。而且我們認為，事件分析法用在與中國有較高文化相似性的中南半島五國，能涵蓋民間文化交流等非政府因素，且中國與中南半島五國的交往未出現較長時間的間斷，從而使得其衡量的結果更具有效性和可信度。因此，本文在研究2002年～2015年中國與中南半島五國雙邊關系演進過程時采用閻學通等人的“事件影響力”模型，影響力計算公式如下[8]：

式中：I表示事件在兩國關系位于P0時的影響力分值；N表示兩國關系變化范圍的絕對值；P0表示事件發(fā)生時兩國關系的初始值（即上月的關系分值）；I0表示事件在事件分指表中的分值；兩國關系的變化范圍是-N，N，在本研究中老、中泰、中越、中緬雙邊關系變化范圍取-7，7，中柬雙邊關系變化范圍取-6.5，6.5。

1.2 事件數據來源

本文所選取的中國與中南半島五國雙邊事件來自以下權威統(tǒng)計和網站刊載：《中國—東盟年鑒》（2004～2014）、《亞太地區(qū)發(fā)展報告》（2002～2013）、《東南亞縱橫》期刊（2002第2期～2015第7期）、光明日報網（2002年1月～2015年6月）、人民日報網（2009年1月～2015年6月）和中華人民共和國外交部網站等。其中，中老雙邊事件171件；中緬182件；中越268件，中柬170件，中泰225件，上述事件已能滿足本文研究的需要。

2 中國與中南半島國家雙邊關系演進特征與規(guī)律

采用事件數據分析法得出中國與五國雙邊關系演進過程如圖1，并對比五幅圖，探尋中國與五國雙邊關系演進中的特征與規(guī)律。

2.1 中國與五國雙邊關系總體呈現不同程度波動下降態(tài)勢

從圖1可以看出，中國與五國雙邊關系呈現波動并有不同程度下降的演進態(tài)勢。具體而言：中緬關系分值在2011年5月前較高，之后出現了多次負值且負值較低，表明中緬關系在后期出現了較大幅度的下滑；中老關系分值在2010年前表現的較高，分值超過“2”的月份較2010年后多，且在2010年后出現了一次負值，說明中老關系在2010年后有了微小下滑；中越關系表現得最為明顯，兩國關系在2011年后出現了多次負值且3次跌破“-1”，而這之前兩國關系分值明顯高于2011年后的分值，表明中越關系在2011年后出現了明顯惡化期；中泰關系在2006年前表現得較為平穩(wěn)，而后在2006年～2009年6月間表現為波動演進趨勢，2009年7月～2012年3月年則為一個低值期，這期間也出現了一次負值，其后有較大回升，但仍呈現為波動發(fā)展態(tài)勢，未達到2006年以前的較平穩(wěn)期；中柬關系分值在2002年～2003年間較低，2004年～2009年兩國關系得到了快速發(fā)展，其后則呈現出波動發(fā)展的趨勢，且這一時期的關系也低于2004年～2009年間。綜上所述，中國與五國雙邊關系總體呈現為波動演進，并伴有不同程度的下降趨勢。

2.2 最高峰值均由中國與各國建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”產生

從中國與五國雙邊關系演進趨勢圖可以看出，研究時段內，中國與五國關系分值最高峰值出現的時間點不同期，但通過對當時月份所發(fā)生的事件進行分析發(fā)現，五對雙邊關系最高峰值均受同一類事件的影響產生，即：中國與中南半島五國分別建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。中國與老、緬、泰、柬、越五國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的時間分別為：2009年9月、2011年5月、2012年4月、2013年4月、2013年10月，從而在研究時段內，使中國與五國雙邊關系分值在上述時期達到最高峰值。

2.3 中緬關系明顯下滑與中越關系惡化基本同期

通過觀察中國與緬甸、越南雙邊關系演進趨勢圖可以看出，中緬與中越雙邊關系在研究時段后期出現了明顯下滑或惡化。進一步觀察兩對雙邊關系出現下滑或惡化的時期，大致均出現在2011年至研究時段結束。

中緬關系下滑由緬方造成，主要受兩大類事件影響：一類是中緬兩國合作方面，2011年8月緬甸漁業(yè)局發(fā)出消息，從9月底開始不再允許中國熟練技術人員隨緬甸漁船出海捕魚；10月，上任伊始的登盛總統(tǒng)決定停建由中國承建的密松水電站項目；2012年12月，緬方再次單方面叫停萊比塘銅礦項目。另一類為緬甸國內政府軍與地方武裝軍事沖突對中緬關系的影響，2012年3月緬甸兩名政府軍士兵進入中國云南省德宏州境內殺害一名中國公民；2015年3月和5月，緬北局勢進一步升溫，緬甸政府軍與果敢反政府武裝交戰(zhàn)時，雙方炮彈多次落入中國境內，造成中國公民傷亡和財產損失，中方就上述事件對緬方提出了嚴正交涉。

中越關系惡化受中越南海主權爭端及由此造成的越南反華事件的影響。中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，但2011年以來越南伙同南海周邊其他國家不斷向中國提出對南海擁有部分主權的挑戰(zhàn)，致使南海局勢進一步升溫，乃至惡化且難以調和。2011年5月越南在中國南沙群島舉行所謂“國會代表”選舉，并在我國管轄海域開采油氣；同年11月越南國家主席張晉創(chuàng)與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世發(fā)表聯合聲明稱：南海問題需通過“多邊對話”機制解決；2012年6月越南空軍在中國擁有主權的上空進行所謂的“巡邏偵查”，同月越南國會審議通過侵犯中國領土主權的《越南海洋法》；2014年5月越方干擾中國“981”鉆井平臺在中國西沙群島海域的作業(yè)，并且越南國內出現規(guī)模較大的反華事件，2015年3月越南就中方在南沙島礁的建設活動提出抗議，上述事件的發(fā)生導致了兩國關系的惡化。

2.4 雙邊關系親疏程度地域空間格局分異較為明顯

前文研究表明，中國與五國雙邊關系總體呈現不同程度波動下降的態(tài)勢，但中國與五國雙邊關系的親疏程度仍有很大差別。首先觀察中國與五國雙邊關系演進過程圖，將中國與五國雙邊關系分為三類，即未出現負值（中柬）、出現一次負值（中老、中泰）、出現多次負值（中緬、中越）。進而求出中國與中南半島五國雙邊關系分值的波動率，得出中緬雙邊關系波動率為0.7524，中老為0.8264，中越為0.8431，中泰為0.8349，中柬為0.8919。接著對三類雙邊關系進行詳細分析，雙邊關系分值未出現負值說明兩國（中柬）在研究時段內仍保持著友好關系；出現一次負值，說明兩國關系在研究時段內存在極為短暫的下滑期，但就中國與老撾、泰國兩國雙邊關系演進的總體趨勢而言，出現一次負值對中國與兩國的關系并未造成影響，中國與上述兩國仍處于較為友好關系時期；進一步對比中老與中泰關系，中老關系波動率略低于中泰關系，結合中國與兩國關系變化圖可知中老關系較中泰關系稍好。雙邊分值有多次負數說明兩國關系出現較大下滑或惡化，中緬、中越關系在研究時段后期表現為這一趨勢。中緬關系波動率低于中越關系，有所不同的是，中緬關系下滑主要因緬方國內動亂和美國的干預造成；而中越關系惡化則是南海主權爭端引發(fā)的一系列負面事件造成，且主權爭端尚難調和。因此，研究時段內中緬關系好于中越關系。

綜上分析，研究時段內中柬關系最好，其后依次為中老、中泰、中緬、中越；從而在地域空間上呈現出中國與中南半島中部國家（柬、老、泰）關系友好，與東西兩側國家關系下滑（中緬）或惡化（中越）的空間格局特征。

3 中國與中南半島五國雙邊關系演進的形成機理

3.1 中國—五國雙邊關系演進的影響因素

通過前文的分析，影響中國與五國雙邊關系演進的因素主要為以下幾個方面：地緣政治與域外大國的地緣戰(zhàn)略、國家利益與大國平衡外交、（次）區(qū)域合作、邊境安全與穩(wěn)定、政治互信和社會文化因素等。

（1）地緣政治與域外大國地緣戰(zhàn)略。地緣政治決定了一個國家的國際關系實踐，即地緣政治決定國際關系[14]。當前，中南半島地緣政治的現實是“東南亞已失去了其冷戰(zhàn)時期的破碎地帶地位，現已被東亞和海洋轄區(qū)分成兩半”[15]，一半是東亞地緣轄區(qū)下的中南半島，另一半是海洋轄區(qū)下的馬來群島，而“隨著中國崛起為經濟和軍事強國，東亞轄區(qū)與海洋轄區(qū)在亞太沿岸地區(qū)的分界線將成為新的矛盾源頭”[16]，美日同盟也逐漸調整了對中南半島的地緣戰(zhàn)略以遏制中國的崛起。正如索爾·科恩所言，中南半島正處于這一分界線上，因而當前中南半島在全球地緣政治中扮演著“邊緣地帶”的角色，也使得這一地區(qū)成為域外大國角力的“主戰(zhàn)場”，從而影響著中國與五國雙邊關系的演進。

（2）國家利益與大國平衡外交。國家利益是一國制定外交政策、外交行為和對外戰(zhàn)略的根本出發(fā)點[17]，也是國際政治中發(fā)揮作用最持久、影響力最大的因素[18]。在當今以民族國家為主體的國際社會關系中，國家利益也就成為了描述、預測、解釋和規(guī)范國家間行為的核心要素。絕大多數國家在絕大多數條件下都是基于本國的國家利益來制定外交政策[17]，把為了“國家利益”、“以國家利益為基礎”作為提出和執(zhí)行對外政策的前提[19]。因此，一些地緣區(qū)位重要的國家為維護本國利益，避免某一大國在本國“一家獨大”而采取“大國平衡外交”戰(zhàn)略，從而也弱化了對某一大國的依賴，影響著雙邊關系的演進。

（3）（次）區(qū)域合作。反映國際關系趨于“和平、和解、合作”的一大突出表現是國際上日益蓬勃發(fā)展的（次）區(qū)域合作[20]。區(qū)域或次區(qū)域合作通過雙方達成合作共識、簽訂各類合作協定，強化雙方之間的聯系與交流，從而使兩國關系更為緊密，促進兩國關系發(fā)展。經貿合作是區(qū)域與次區(qū)域合作的主流，在GMS、CAFTA框架下，中國與中南半島五國在各項合作，尤其是經貿合作上取得了豐碩成果，從而也助推了中國與五國雙邊關系良性互動。

（4）邊境安全與穩(wěn)定。邊境地帶具有脆弱性。由于邊境主權問題，邊界兩側的國家常常因主權問題而發(fā)生沖突[21]，也會因某一國內部武裝斗爭造成邊境地區(qū)不穩(wěn)定而影響兩國雙邊關系，因此兩國的邊境安全與穩(wěn)定對兩國關系發(fā)展至關重要。若兩國存在邊境領土爭端或一國邊境地區(qū)發(fā)生內亂，會直接導致兩國關系下滑或惡化；而兩國邊境趨于安全與穩(wěn)定，邊民往來順暢，則在一定程度上促進兩國關系發(fā)展。中國與泰國、柬埔寨不接壤，也就不存在邊境問題；雖與老撾接壤，但中老邊境保持著長期的穩(wěn)定態(tài)勢；因此在本文中主要考量緬甸內部武裝斗爭造成的中緬邊境安全與穩(wěn)定問題對中緬雙邊關系演進的影響和中越南海爭端對中越雙邊關系演進的影響。

（5）政治互信

政治互信就是雙方在政治上的相互信任，也就是雙方各自在政治上相互給予對方政治信心[22]，影響國家之間的雙邊或多邊的合作與友好關系。政治互信也是政治交往中一個很高的境界，一般來講，一旦有了政治互信，雙方存在的問題也相對容易解決。中國是正在崛起中的世界大國，有學者指出，崛起中的國家往往被視為現有國際秩序的破壞者，因而，崛起過程中獲得信任至關重要[23]。中國與中南半島國家在政治互信上取得了較好的成果，1993年與五國建立了GMS合作機制，并定期召開部長級及以上會議；2001年與東盟國家商議構建“中國——東盟自由貿易區(qū)”，2002正式啟動，2010年CAFTA正式建成，并成立了一系列對話機制。上述主要機制與制度的建設，進一步增進了中國與中南半島國家的政治互信，促進了雙邊關系的良好發(fā)展。

（6）社會文化因素

冷戰(zhàn)結束后，社會文化在國際關系中的作用逐漸突顯出來[24]。社會文化是民族國家之間交往與合作的基礎和橋梁，同時也是影響國際關系、引發(fā)國際沖突的重要因素[25]，因此，社會文化因素對兩國關系的發(fā)展是雙向的。中國與中南半島五國在社會文化上有著較高的認同感，尤其是佛教文化，此外跨境民族通婚、教育領域的文化交流與合作也對兩國關系的發(fā)展起到一定的促進作用。但社會文化在某些方面的分歧和差異則會阻礙兩國關系的發(fā)展，如越南、緬甸等國存在不同程度的排華思潮，甚至出現反華游行示威，對雙邊關系產生不利影響。

3.2 域外大國的干預

如科恩和斯皮克曼所預言，進入21世紀以來，處于邊緣地帶的中南半島日漸成為域外大國爭奪地緣政治利益的重要區(qū)域。從國家層面看，地緣政治利益的穩(wěn)定性使一國國家戰(zhàn)略和對外政策具有穩(wěn)定的目標并影響其決策動機與模式[26]。當前，介入中南半島地緣利益之爭的主要是中、美、日、印、俄等國，這其中尤以美國對緬甸地緣戰(zhàn)略的調整最為典型，其目的是遏制中國崛起，以維護其既有的世界霸權地位。在此僅以美緬關系為例分析，2008年奧巴馬上臺后提出“重返亞太”戰(zhàn)略，并于2011年年底派遣國務卿希拉里訪緬，兩國關系由緊張趨于緩和。2012年5月，奧巴馬政府宣布放松對緬甸的經濟制裁。同年年底，奧巴馬總統(tǒng)訪緬，成為美國首位訪緬的總統(tǒng)。翌年5月，緬甸總統(tǒng)登盛訪美，兩國關系大幅好轉。緬甸是中國向西進入印度洋的重要通道，美國則想利用緬甸優(yōu)越的地理區(qū)位遏制中國的崛起。王淑芳等人[12]的研究表明：中緬關系下降在一定程度上受美緬關系好轉的影響。由圖1可以看出，中緬關系在2011年6月前總體表現為在小幅波動中保持較好的發(fā)展態(tài)勢，而2011年7月～2013年間則出現了較大幅度的下降。

3.3 國家利益驅使下“大國平衡”外交策略的推行

在東南亞地區(qū)謀求大國力量的平衡，是東盟多年來一貫堅持的政策，東盟的成立是東南亞國家力求擺脫單一大國的控制，借助大國力量的相互制衡，確保自身安全和經濟發(fā)展的產物[27]。并且域外大國在東南亞的利益角逐也為“大國平衡”外交的推行提供了契機。中國是中南半島五國重要的合作伙伴，五國在經貿、投資等領域都對中國有著較大的依賴，五國為規(guī)避因過度依賴中國而產生的風險也采取了一些“大國平衡”外交策略，其結果是在某些方面放棄與中國合作帶來的利益，從而在一定程度上降低了與中國的雙邊關系。如緬甸借美國放松對其經濟制裁的契機，努力改善與美國的關系，使同期中緬關系下滑。但中國經濟的發(fā)展有目共睹，中南半島五國也想搭乘中國這一經濟快速發(fā)展的“便車”，因此，即便推行“大國平衡”外交，從本國經濟發(fā)展考量，五國仍保持著與中國緊密的雙邊關系。

3.4 區(qū)域與次區(qū)域合作的推進作用

CAFTA和GMS合作機制的發(fā)展與完善助推了中國與五國雙邊關系的良性發(fā)展。從前文5幅中國與五國雙邊關系演進過程圖，結合相對應的事件可知，中國與五國雙邊關系分值最高值均出現在中國與五國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴時期，中國與五國的政治互信得到了大幅提升，且在雙邊關系演進過程中，簽訂綜合經濟合作協定，也會對兩國關系發(fā)展起到較大的促進作用。文化、教育合作也是促進雙邊關系發(fā)展的主要推動力，中國與中南半島五國地緣相鄰或鄰近，歷史上受中國文化的影響較大，從而在傳統(tǒng)文化上具有較高的相似性，特別是佛教文化，進一步推動了中國與五國文化方面的交流與合作，且近幾年中國大力推廣漢語，漢語“國際化”進程日漸加快，中國與五國合作建設了一批孔子學院和孔子課堂，在加深中國與五國文化合作的基礎上，也在一定程度上促進了中國與五國雙邊關系的發(fā)展。當然不能否認的是，因區(qū)域與次區(qū)域合作的縱深推進，加大了五國在經貿等方面對中國的依賴，為避免過度依賴中國，東南亞地區(qū)主義的典型手段“大國平衡”外交再次抬頭，如泰國多次延期與中國高鐵合作計劃，最后直接叫停而改為與日本合作。

3.5 邊境安全與穩(wěn)定的雙向作用

當前，中國與三國陸地邊界已全部確定。研究時段內，中老邊境地區(qū)未出現影響兩國關系的負面事件，兩國邊境地區(qū)呈現出安全與穩(wěn)定的局面。中緬邊境地區(qū)安全與穩(wěn)定的最大威脅是緬甸政府軍與緬北果敢地方軍的軍事沖突，2009年8月緬甸“果敢事件”導致緬甸邊境三萬難民涌入中國云南省境內，對兩國邊境安全與穩(wěn)定造成了較大影響；2012年12月緬甸政府軍與克欽反政府軍發(fā)生沖突，三枚炮彈落入中國云南省境內，對兩國關系造成巨大沖擊；2015年初，緬北局勢進一步升溫，緬方3月和5月兩次數枚炮彈落入中國云南境內，使兩國關系嚴重下滑。中越邊境安全問題主要是南海海域爭端，越南在主權歸屬中國的海域內不斷制造事端，且在2011～2012年間愈演愈烈，直接導致兩國關系陷入惡化期，雖然在研究時段末期有所小幅緩和，但仍對兩國關系產生較大的負面影響，中越南海爭端也成為兩國關系發(fā)展中的最不確定因素。

3.6 排華思潮的阻礙作用

中南半島五國中，越南、緬甸的反華和排華思潮較為嚴重，這也影響著中國與上述兩國雙邊關系的演進。越南反華情緒歷時較長且規(guī)模較大，如2014年5月13～15日和18日，越南爆發(fā)大規(guī)模的打砸搶燒暴力事件，對中國民眾和企業(yè)造成生命和財產損失，中國政府向越南政府表示強烈譴責。緬甸排華思潮攀升是在2011年密松電站事件后，2011年10月上任伊始的登盛總統(tǒng)決定停建由中國承建的密松水電站項目，2012年11月萊比塘銅礦因緬甸民眾抗議被迫暫停，這一系列事件伴隨著緬甸民主改革的進程不斷發(fā)展，成為影響中緬關系下滑的轉折點[28]。

4 中國與中南半島五國雙邊關系良性互動

處理好與周邊國家關系對中國至關重要，面對當前中國與五國雙邊關系中存在各種問題，中國應予以積極應對、及時處理，使中國與五國關系達到良性互動。

4.1 著力增強與各國政治互信水平

積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，通過協商對話形式讓世界國認識到中國的崛起是和平崛起，不會損害任何一個國家的正當利益、意識到與中國的友好合作能促進各方發(fā)展，惡性競爭則會損害各方利益；發(fā)生利益沖突和意識分歧時，盡量保持克制、冷靜的態(tài)度，當事方坐下來心平氣和的商討，相互適當讓利，尋求和平解決模式。同時，中國應以更為積極的姿態(tài)參與全球事務，為維護世界和平推動共同發(fā)展造福全人類做出更大、更多的貢獻，牢固樹立中國負責任、和平、友好的大國形象。

針對中南半島國家還應進一步發(fā)揚與中南半島國家友好關系傳統(tǒng)，充分利用與深化GMS和CAFTA領導人對話協商機制，讓各國真切感受到中國的崛起能帶動各國發(fā)展，不會損害他們的利益，消除五國對中國的誤解。此外，中國在外交上應推行“反向雙重標準原則”[29]，即對待發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家應當與對待發(fā)達國家有所區(qū)別，對待發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家適當予以寬松的外交政策和手段，但在涉及國家主權方面絕不退讓。

4.2 妥善處理中越南海領土爭端

2016年7月12日，菲律賓政府單方面提起并執(zhí)意推進南海仲裁案公布，中方表示：“不接受、不參與仲裁案，不接受、不承認、不執(zhí)行所謂裁決的堅定立場”[30]。雖然越南沒有直接參與此次仲裁，但中方要時刻警惕菲律賓在美國的支持下煽動越南參與后續(xù)事態(tài)。因此就中越南海爭端，應以黨際關系為紐帶，敦促越方權衡戰(zhàn)略利弊、淡化大國意識；堅持雙邊對話協商解決機制，謀求和平解決模式；堅持南海主權，主動作為[31]，加快共同開發(fā)步伐，在推進中越南海實質合作方面多下功夫。

4.3 積極敦促緬甸各方維持國內安全與穩(wěn)定

緬甸國內軍事沖突屬緬甸內政問題，中國倡導“互不干涉內政”的外交方針，但就緬方內亂對中國邊境造成的威脅來講，中方應在尊重緬甸主權和內政前提下，以積極姿態(tài)介入緬北事務[32]。首先，中方應引導企業(yè)加大與緬甸民眾生計相關行業(yè)的投資，擴大緬甸民眾參與，增加當地民眾收益，在改善中方企業(yè)與地方社會關系的同時為中國介入緬北事務提供基礎；其次，有限度地接觸和加強與緬北“民地武”的合作，構建多元化的合作機制[33]，以負責任的大國形象適時扮演“調解者”的角色，敦促各方從各自利益考量，通過協商和民主的方式解決各方矛盾，化解沖突。

4.4 充分發(fā)揮“一帶一路”愿景在經濟與文化領域的作用

“一帶一路”是促進共同發(fā)展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路[34]。國際關系演進的歷史經驗表明，經濟與文化方面的緊密聯系在一定程度上能促進兩國政治的良性發(fā)展。因此，中國與五國雙邊關系的良性互動要充分發(fā)揮“一帶一路”在經濟與文化領域的推動作用。

經濟領域。貿易合作方面，著力研究解決投資貿易便利化問題，擴大雙邊經貿往來，推動雙邊或多邊自貿區(qū)建設；投資方面，中方積極引導企業(yè)轉變對五國的投資方向，實行整行業(yè)投資，擴大各國民眾參與度，增加當地民眾的直接收益，中方企業(yè)要增強承擔社會責任的能力，切實維護企業(yè)和中國形象；通道建設合作方面，化解分歧，各方通力合作加快泛亞鐵路建設和湄公河航運開發(fā)；跨境經濟走廊建設方面，根據“一帶一路”走向，依托在建泛亞鐵路和高等級公路，以沿線中心城市為節(jié)點，以重點經貿產業(yè)園區(qū)為合作平臺，積極推進中越“兩廊一圈”和孟中印緬經濟走廊建設，規(guī)劃建設中老泰公路（昆曼公路）和中老泰鐵路①經濟走廊；中老、中緬、中越邊境地區(qū)發(fā)展方面，共同打造跨境經濟帶，繁榮和穩(wěn)定邊境地帶。

文化領域。中國與五國文化傳統(tǒng)相近，應以佛教文化、中國特色傳統(tǒng)文化為紐帶，廣泛開展文化交流、學術討論、人才交流合作、媒體合作等，進一步擴大人員往來，拓展增進人民間友誼，實現民心相通。

5 結語

本文運用事件數據分析法定量衡量2002年～2015年6月間中國與中南半島五國雙邊關系的演進，這一時期，中國與五國雙邊關系總體上呈現為不同程度波動下降態(tài)勢，中柬、中老與中泰關系下降幅度較小，中緬關系明顯下滑，中越關系惡化，因此雙邊關系親疏程度在地域空間上呈現為：中國與中南半島中部國家（柬、老、泰）關系較好，與東西兩側國家關系明顯下滑（中緬）和惡化（中越）的地域空間格局特征。進而探討了雙邊關系演進中的機理，認為其是受域外大國的干預、國家利益驅使下“大國平衡外交”的推行、區(qū)域與次區(qū)域合作的推進、邊境安全與穩(wěn)定等作用機理下的共同結果；最后基于前文研究提出：著力提升與各方政治互信水平、妥善處理中越南海領土爭端、積極敦促緬甸各方維持國內安全與穩(wěn)定、充分發(fā)揮“一帶一路”愿景在經濟與文化領域的作用等中國與五國關系良性互動對策，以期為共建“一帶一路”營造寬松和良好的周邊國際環(huán)境。

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