李小彪

摘 要：21世紀(jì)以來，我國進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新階段，各行業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展新常態(tài)的核心表征已初現(xiàn)端倪并對(duì)政府形象提出了新的挑戰(zhàn)。積極探索新常態(tài)下政府形象的困境和路徑對(duì)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。新常態(tài)下，政府形象在政府的公共管理活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，它的好壞直接決定著政府的權(quán)威，進(jìn)而影響政府效能的發(fā)揮。良好的政府形象有利于政府職能的行使，相反，就會(huì)妨礙政府職能的發(fā)揮，形成各種不利于政府管理的局面。本文簡單闡述了我國新常態(tài)與政府形象的內(nèi)涵，剖析政府形象中存在的問題并提出實(shí)踐性較高的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；政府形象；塑造；管理與對(duì)策

一、新常態(tài)與政府形象的概述

不同的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期對(duì)政府形象的要求也是不同的。黨的十八屆三中全會(huì)提出“將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為我國全面深化改革的總目標(biāo)。據(jù)此，對(duì)我國政府形象也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（一）新常態(tài)的核心內(nèi)涵

新常態(tài)自提出以來，國內(nèi)外學(xué)者紛紛從不同的視角和方面研究新常態(tài)的內(nèi)涵價(jià)值，因此“新常態(tài)”也就形成了蔚然成風(fēng)的趨勢。“新常態(tài)”突出著新的層面和領(lǐng)域，徹底打破傳統(tǒng)的思路和范式，從根本上進(jìn)行創(chuàng)新，再結(jié)合具體的國情和環(huán)境形成一種有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的長期穩(wěn)定的趨勢。我國最早提出“新常態(tài)”這一概念是在2012年，是學(xué)者用來闡述國際經(jīng)濟(jì)形勢、分析國際經(jīng)濟(jì)趨勢的術(shù)語，后期逐漸地被賦予了中國特色社會(huì)主義的內(nèi)涵。

在我國，新常態(tài)主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境四個(gè)角度來闡釋，“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，政治文明進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展”成為了新常態(tài)的主要特征。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要是指在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)更要注重發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，以技術(shù)和消費(fèi)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的新動(dòng)力；政治新常態(tài)主要是通過國家治理能力的提高來實(shí)現(xiàn)政治的現(xiàn)代化，從權(quán)力運(yùn)行上、法律保障上、職能履行上等多角度實(shí)現(xiàn)；文化新常態(tài)突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，通過文化的多元化在社會(huì)群眾和公眾個(gè)人中發(fā)揮作用，在全社會(huì)形成民主、公正、和諧、文明的理念氛圍；環(huán)境新常態(tài)旨在通過預(yù)防和治理環(huán)境污染提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，通過環(huán)境的治理增加公眾對(duì)政府的認(rèn)可度和信任度，包括建立文明生態(tài)保護(hù)體制、加大對(duì)環(huán)境問題的獎(jiǎng)懲力度、推動(dòng)個(gè)體保護(hù)機(jī)制等等，而不是通過強(qiáng)制命令提高政府的權(quán)威性。

（二）新常態(tài)下政府形象的核心內(nèi)涵

政府形象是指社會(huì)各界人士對(duì)政府的總體印象和綜合評(píng)價(jià)，它與政府日常表現(xiàn)出來的與公眾相關(guān)的政府行為有關(guān)，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)、政府人員、公共政策、政府行為、工作效率、政府文化價(jià)值理念以及與政府有關(guān)事物的一種綜合印象、看法和評(píng)價(jià)。

新常態(tài)下的政府形象有以下三個(gè)顯著的特征：

1、政府形象更具基層性。新常態(tài)重點(diǎn)突出了政府的治理能力和執(zhí)行能力，從省級(jí)到基層的政府官員，民眾更傾向于關(guān)注自己身邊的政府工作人員。在政策實(shí)施的過程中，執(zhí)行的效果決定了民眾受益的程度，如果執(zhí)行過程中基層人員沒有很好地將政策執(zhí)行到位，政府的形象就會(huì)在公眾心目中大大折扣。

2、政府形象更具有動(dòng)態(tài)性。新常態(tài)是在全面深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革的過程中運(yùn)行的，以改善民生和人民的幸福生活作為黨和政府的奮斗目標(biāo)，就要時(shí)時(shí)刻刻以民眾的要求和利益為第一考慮要素，所以政策的制定與執(zhí)行就要因地制宜、因時(shí)制宜、靈活調(diào)整，那么公眾對(duì)于政府形象的認(rèn)知也就對(duì)著隨著政策的變化而變化。

3、政府形象更具多面性。新常態(tài)下的政府形象是主觀形式與客觀內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，公眾從不同的角度去看政府就會(huì)有不同的認(rèn)知，進(jìn)而形成多方面的思考和評(píng)價(jià)。因此，新常態(tài)下的政府形象不可避免地被公眾分解為各種形象要素，每一項(xiàng)政策、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一種反應(yīng)對(duì)政府形象而言都至關(guān)重要。

二、新常態(tài)下政府形象存在的問題

新常態(tài)下，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國，盡管政府形象建設(shè)已取得了較大的成效，但毋庸置疑，發(fā)展我國公共關(guān)系與塑造政府形象仍面臨著諸多困難和障礙。

1、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、溝通不足

政府的職能由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變緩慢，一切的經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)還是由政府進(jìn)行組織調(diào)配，政府依然存在著大包大攬、角色定位不清晰、權(quán)力濫用、服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善等諸多問題，而公眾只關(guān)注一些決策執(zhí)行的進(jìn)展情況，也就塑造了政府“無所不能”的形象。我國政府與公眾溝通的現(xiàn)狀不容樂觀：一是政府與公眾的交流力度不夠，我國政府在出臺(tái)政策時(shí)很少進(jìn)行信息的收集與交流，一般是政策出臺(tái)后進(jìn)行反饋；二是公眾的參政議政意識(shí)淡薄，社會(huì)的快節(jié)奏導(dǎo)致了公眾很少去關(guān)注政策計(jì)劃，更多的是關(guān)注與自己切身利益相關(guān)的事情，再者我國公眾的總體素質(zhì)有待提高，參政能力有待完善。

新常態(tài)要求政府與公眾進(jìn)行雙向溝通，高效率地運(yùn)行“上情下達(dá)”“下情上達(dá)”的信息溝通模式，協(xié)調(diào)政府與公眾的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)“內(nèi)求團(tuán)結(jié)，外求發(fā)展”的目標(biāo)，塑造良好的政府形象。

2、政府行政理念滯后、管理不科學(xué)

政府的行政理念主要包括政府的精神追求、價(jià)值追求、角色理念、決策管理、服務(wù)發(fā)展等，包含的方面是不變的，內(nèi)涵卻是與時(shí)俱進(jìn)的。但目前我國政府理念過于陳舊，官本位、越權(quán)等思想依然存在，直接影響了政府的管理行為和形象建設(shè)。一些政府人員不能正確看待媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，甚至認(rèn)為媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督給管理工作帶來了諸多問題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，只能帶來負(fù)面的影響，難以合理利用媒體的正面作用塑造政府的良好形象。不科學(xué)的管理行為使行政活動(dòng)具有一定的隨意性，定位不精確，影響政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終影響了政府的形象塑造。

新常態(tài)要求政府從自身的行政理念塑造開始，與時(shí)俱進(jìn)，由內(nèi)到外進(jìn)行管理創(chuàng)新，為政府形象的塑造創(chuàng)造良好的行政理念。

3、政府公職人員服務(wù)意識(shí)淡薄、素質(zhì)有待提高

政府的公職人員存在著諸多問題。一方面，公務(wù)員的“官本位”思想橫行，沒有公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，對(duì)人辦事冷漠、缺乏耐心，不以公眾的利益為重，做事不積極，做事效率低下。另一方，公關(guān)人員的素質(zhì)有待提高，沒有很好地掌握新興的公關(guān)技術(shù)，不能及時(shí)有效的進(jìn)行“上情下達(dá)”，同時(shí)與公眾的交流欠缺，不能及時(shí)反饋公眾的已經(jīng)，不能很好地進(jìn)行“下情下達(dá)”?？偟膩碚f，政府的公職人員在管理過程中沒有樹立正確的服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)的過程中不能高效的解決問題，解決問題后又沒有很好地維護(hù)好政府的良好形象。

新常態(tài)要求政府的公職人員時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理念，一切以人民的利益為重，所有的行政工作和管理活動(dòng)都是為了公眾利益的最大化，要求公職人員加強(qiáng)政府公共管理能力的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)和充分利用公共管理技術(shù)。

三、新常態(tài)下塑造政府形象的路徑選擇

新常態(tài)下政府形象塑造應(yīng)從管理制度、管理主體和管理渠道考慮。在管理制度層面應(yīng)構(gòu)建憲法和法律至上的公共倫理制度，將政府形象的塑造落實(shí)到制度設(shè)計(jì)中，走民主與法治路線；在管理主體的層面應(yīng)加快對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的全面培養(yǎng)，發(fā)揮倫理道德和道德榜樣的示范作用，在體制內(nèi)外構(gòu)建政府的干練、廉潔、高效的形象框架，走為民服務(wù)路線；在管理渠道的層面應(yīng)拓寬完善溝通渠道，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”下媒體的作用，打造親民路線，堅(jiān)持從群眾里來到群眾里的工作方法，完善政府與公眾的溝通體系。

（一）推動(dòng)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)運(yùn)行活力

新常態(tài)下推進(jìn)我國政府形象管理的制度創(chuàng)新，要解放思想、規(guī)范管理、完善理論。推動(dòng)制度創(chuàng)新必須從轉(zhuǎn)變思想開始，解決思想觀念問題，努力增強(qiáng)公職人員的現(xiàn)代創(chuàng)新和效能觀念；全面深化行政體制改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的需要，規(guī)范政府及公職人員的權(quán)力行使，加大對(duì)公職人員權(quán)力行使的懲戒力度；完善公職人員的選拔機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想教育和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)的效能意思和服務(wù)意識(shí)。

政府要拓寬與公眾的溝通渠道，采用多種多樣的公關(guān)活動(dòng)形式與公眾進(jìn)行交流。一方面，政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息的公開，征求公眾的意見，贏得公眾的認(rèn)同和支持，提高政府工作的效率，增加管理運(yùn)行的活力，進(jìn)而提高政府的知名度和形象度；另一方面，鼓勵(lì)公眾積極參政議政，把自己對(duì)政府的意見如實(shí)地向政府反映，從而有利于政府制定方針政策的民主性與科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

公職人員的工作水平?jīng)Q定著政府形象在人們中的印象和評(píng)價(jià)，因此加強(qiáng)公職人員的工作能力建設(shè)至關(guān)重要。提高公職人員自身的素質(zhì)和政治判斷力，規(guī)范其權(quán)力的行使和義務(wù)的履行。促進(jìn)公務(wù)員切實(shí)履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變其工作方式，提高了行政管理效率，在政府機(jī)關(guān)中形成人人講效能、事事講效率的良好氛圍，最終提高組織的辦事能力和行政效率。在公關(guān)人員隊(duì)伍中建立學(xué)習(xí)型組織，形成人人愛學(xué)習(xí)的大環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)員自身的完善發(fā)展。

高素質(zhì)隊(duì)伍要從公務(wù)員的服務(wù)理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、法律法規(guī)著手。第一，要求公務(wù)員樹立為人民服務(wù)的理念，幫助他們正確認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人同他人、社會(huì)、國家層面的關(guān)系。第二，在管理過程中，要采取科學(xué)方式，提高公務(wù)員工作熱情，必須運(yùn)用激勵(lì)理論的基本原理，采用思想教育工作和行政措施想結(jié)合的方法和手段，促使公務(wù)員由別人督促向自我學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。第三，建立健全公務(wù)員的管理相關(guān)法律法規(guī)，開展各種形式的行政人員的培訓(xùn)工作，形成一套高效的公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化信息服務(wù)，改進(jìn)形象管理

新常態(tài)下改進(jìn)政府信息管理的方式，加強(qiáng)公眾與政府的溝通要保證信息交流的通暢，從信息保障、信息服務(wù)、信息協(xié)調(diào)三個(gè)方面著手，具體如下：

首先，要建立高效廉政的信息保障機(jī)制。由于制度發(fā)展的不健全，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，貪污腐敗現(xiàn)象依然存在，為了確保政府及公務(wù)人員為人民服務(wù)，必須采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管理和懲戒。

其次，強(qiáng)化公關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)。加大思想教育宣傳力度，保障和提高政府工作的透明度，實(shí)行政企分開，推進(jìn)社會(huì)化公開服務(wù)，服務(wù)點(diǎn)下移，讓人民群眾少跑路、少等時(shí)間，及時(shí)了解辦事程序和規(guī)則，遵循辦事的流程，形成科學(xué)、高效的運(yùn)行模式。

最后，提高管理流程的信息協(xié)調(diào)水平，努力推動(dòng)信息化建設(shè)工程。一方面，政府管理要實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，使政府核心政務(wù)信息化，建立完善的信息系統(tǒng)，公職人員行政活動(dòng)規(guī)范化，行政程序科學(xué)化；另一方面，信息化建設(shè)有利于公職人員從大量繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來，投身行政改革和管理創(chuàng)新活動(dòng)之中。

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230031）