李娜

摘要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，貧困縣鄉(xiāng)村治理是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期貧困治理的重要模式，它不僅是對(duì)以往扶貧工作方式與方法的調(diào)整，也是政府治理理念和治理路徑的創(chuàng)新，這給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的方式和手段，也有效地提高了貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理效率。精準(zhǔn)扶貧工作是階段性的，但貧困縣的鄉(xiāng)村社會(huì)治理是長(zhǎng)期的。因此，我們有必要以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，積極探索貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 貧困縣 鄉(xiāng)村治理

一、引言

自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府就高度重視解決貧困問(wèn)題。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央采取了多種扶貧方式，每年向貧困地區(qū)投入大量的人力、物力和財(cái)力，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌有了很大改觀，扶貧工作取得了巨大成就，也為世界減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，中國(guó)的貧困問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，仍然存在著大量的相對(duì)貧困人口。目前，我國(guó)的貧困人口主要集中在“老少邊”區(qū)，這些特殊地區(qū)大多基礎(chǔ)設(shè)施差、發(fā)展能力弱，扶貧工作依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也因此進(jìn)入更加“難啃”的攻堅(jiān)階段。針對(duì)這種情況，中央對(duì)以往“大水漫灌”的扶貧開發(fā)模式進(jìn)行了深化和拓展，制定精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的扶貧理念，后又經(jīng)過(guò)進(jìn)一步補(bǔ)充論述，成為現(xiàn)階段中國(guó)扶貧開發(fā)的新模式，精準(zhǔn)化也成為當(dāng)下扶貧工作的核心內(nèi)容。

精準(zhǔn)扶貧的一大亮點(diǎn)是項(xiàng)目到村和措施到戶，它是以村級(jí)扶貧規(guī)劃為核心的，也就是說(shuō)村莊和農(nóng)戶是精準(zhǔn)扶貧最主要的瞄準(zhǔn)對(duì)象。這就意味著扶貧工作與鄉(xiāng)村之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，鄉(xiāng)村治理狀況直接影響著精準(zhǔn)扶貧成效。在“鄉(xiāng)政村治”的治理模式下，農(nóng)村基層干部可以說(shuō)是一個(gè)比較特殊的群體，他們處于權(quán)力末端的“最后一公里”。由于村干部掌握著扶貧信息，把持村莊內(nèi)扶貧資源的分配權(quán)力，許多問(wèn)題往往出在“最后一公里”之中。實(shí)際上，進(jìn)入村莊的扶貧項(xiàng)目幾乎都要經(jīng)過(guò)村組織，沒(méi)有村干部的配合，進(jìn)村項(xiàng)目很難有效實(shí)施。由于自利性的需求，村干部一方面會(huì)積極配合扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，另一方面可能也會(huì)有意識(shí)地利用自身的職權(quán)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生徇私舞弊、濫用職權(quán)、貪污腐敗等行為，對(duì)扶貧范圍和扶貧效果產(chǎn)生不同程度的影響。2016年8月，中央紀(jì)委公開曝光了第一批重點(diǎn)督辦的九起扶貧領(lǐng)域典型案例。在這些案例中，主要違紀(jì)群體就是鄉(xiāng)村基層干部。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理狀況對(duì)扶貧工作會(huì)產(chǎn)生直接影響，可能會(huì)造成一些扶貧項(xiàng)目失敗，甚至使扶貧工作陷入困境。因此，我們必須將貧困縣的鄉(xiāng)村社會(huì)治理納入精準(zhǔn)扶貧研究的視野，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)。完善鄉(xiāng)村治理路徑。

二、精準(zhǔn)扶貧語(yǔ)境下貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的困境

精準(zhǔn)扶貧的理念自2013年提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年多的不斷豐富和完善，從中央到各市縣，頂層設(shè)計(jì)基本形成。它不僅是對(duì)以往扶貧工作方式與方法的調(diào)整，也是政府治理念與治理路徑的創(chuàng)新。面對(duì)這種變化，貧困縣的鄉(xiāng)村基層組織表現(xiàn)出很大的不適應(yīng)，在承接精準(zhǔn)扶貧政策和項(xiàng)目的過(guò)程中，貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨不少困境。

（一）貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)中的各種資源與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)銜接，這體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)作機(jī)制，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”，也就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，吸納最廣泛的社會(huì)力量參與到扶貧工作中來(lái)。國(guó)家權(quán)力依托駐村干部、駐村工作隊(duì)。與村民面對(duì)面，直接參與鄉(xiāng)村扶貧治理，在迅速拉近國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的同時(shí)。也對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理格局提出了挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧要求貧困治理的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織以及農(nóng)村社會(huì)組織等之間實(shí)現(xiàn)資源協(xié)作，形成合作互補(bǔ)的“多中心治理”關(guān)系，這就意味著貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理應(yīng)該是多元主體參與的格局。但是，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式主要是“鄉(xiāng)政村治”，鄉(xiāng)村治理的主體仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織，其他治理主體相對(duì)比較薄弱，對(duì)目前的鄉(xiāng)村治理格局無(wú)法產(chǎn)生決定性影響，尤其是以農(nóng)民為主的鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)育不足，地位模糊、處境尷尬。即使是現(xiàn)有的治理主體，相互之間在權(quán)力界定、職責(zé)劃分、相互關(guān)系界定等方面的分歧與矛盾。也直接影響著鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效果。如何實(shí)現(xiàn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織等在內(nèi)的不同治理主體間關(guān)系制度設(shè)計(jì)體系，提高鄉(xiāng)村治理效率，是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的一大困境。

（二）貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧不僅要增加貧困村和貧困戶的收入，而且還要滿足群眾對(duì)包括醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的公共服務(wù)的需求。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，我國(guó)貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人等。各個(gè)外來(lái)主體給貧困地區(qū)帶來(lái)了大量的資金、技術(shù)等資源。在目前的鄉(xiāng)村治理模式下。由于農(nóng)民一家一戶經(jīng)營(yíng)的分散性，這些資源要充分發(fā)揮作用，離不開農(nóng)村基層組織。尤其是村干部的配合。但是，目前鄉(xiāng)村基層政權(quán)公共服務(wù)能力弱化，不足以承接各種資源、辦理公共服務(wù)。一方面是基層政府財(cái)政資金不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)重。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層政權(quán)的財(cái)政收入大減，再加上“村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管”的模式。弱化了基層政權(quán)提供公共服務(wù)的能力。另一方面是一些鄉(xiāng)村干部缺乏提供公共服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾的需求趨于多元化，對(duì)公共服務(wù)的需求也日益多樣化和復(fù)雜化，包括醫(yī)療教育、環(huán)境整治、社會(huì)治安、食品安全、豐富文化等等，但是，不少基層黨政組織在眾多公共服務(wù)需求面前卻處于“缺位”的狀態(tài)。導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村基層組織的認(rèn)同率降低，這種狀況對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村治理是一大挑戰(zhàn)。

（三）貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，無(wú)論是資金還是項(xiàng)目，要達(dá)到預(yù)期的效果，都離不開目標(biāo)群體對(duì)相關(guān)信息的準(zhǔn)確和全面的了解，所以信息公開透明非常重要。扶貧政策、扶貧信息自上而下傳播暢通，農(nóng)民利益訴求自下而上表達(dá)暢通，以此實(shí)現(xiàn)政府與群眾的良好互動(dòng)。目前鄉(xiāng)村治理面臨的困境之一就是信息的不對(duì)稱，基層政府、村民自治組織、村民等不同的主體之間無(wú)法進(jìn)行平等的溝通與協(xié)調(diào)，不能進(jìn)行有效的協(xié)商與合作。這種信息的不對(duì)稱，一方面易使掌握權(quán)力的基層組織不能有效執(zhí)行上級(jí)政策，從而出現(xiàn)一些不公正和鄉(xiāng)村干部徇私舞弊的現(xiàn)象；另一方面也易導(dǎo)致村民不能獲得準(zhǔn)確而充分的政策信息，其利益訴求得不到有效表達(dá)，加深各主體之間的不信任，很容易激化矛盾，使鄉(xiāng)村治理陷入困境。

（四）貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境

要打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，最關(guān)鍵的要素就是人，尤其是貧困地區(qū)的精英人才。自上世紀(jì)90年代初期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，造成鄉(xiāng)村人力資源嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村精英流失嚴(yán)重，村莊缺乏發(fā)展與凝聚的核心，也弱化了鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，貧困地區(qū)尤其嚴(yán)重。各類扶貧資金和項(xiàng)目的投入，雖然在一定程度上能解決貧困地區(qū)資源短缺的問(wèn)題，卻很難在鄉(xiāng)村內(nèi)部培養(yǎng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才。人作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，在鄉(xiāng)村發(fā)展中起著決定性作用，沒(méi)有人，尤其是能人，村莊很難從根本上脫貧致富，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種“貧困——人才流失——發(fā)展緩慢——貧困”的惡性循環(huán)，對(duì)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村治理是非常不利的。表現(xiàn)在：一是在貧困村，年輕人不愿意當(dāng)村干部或者找不到年輕人當(dāng)村干部，現(xiàn)有的村干部年齡普遍偏高，思想觀念相對(duì)落后，很難在農(nóng)村治理中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用；二是以老人、婦女、兒童為主的留守人口成為村莊的主力，他們?cè)诖迩f政治結(jié)構(gòu)中往往缺乏話語(yǔ)權(quán)，也缺乏參與村莊公共事務(wù)的能力和意識(shí)。

三、精準(zhǔn)扶貧語(yǔ)境下貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的路徑

精準(zhǔn)扶貧給貧困地區(qū)帶來(lái)生機(jī)與活力，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的好機(jī)制好做法，有效地提高了貧困治理的效率，對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理有很大的借鑒意義。精準(zhǔn)扶貧工作是階段性的，但貧困縣的鄉(xiāng)村社會(huì)治理是長(zhǎng)期的。因此，我們非常有必要以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，積極探索貧困縣鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的路徑。

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元主體參與的鄉(xiāng)村治理格局

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的組成部分，實(shí)際上體現(xiàn)的是廣大村民廣泛參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的過(guò)程，這就意味著鄉(xiāng)村治理是一種多元主體共治的局面。但是，就當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村治理的主體仍然是政府。其他社會(huì)力量，尤其是廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期處于一種“缺席”的狀態(tài)，這種格局并不符合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

精準(zhǔn)扶貧打破了以往扶貧觀念的束縛，引入包括企業(yè)、各種社會(huì)組織、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等多個(gè)非政府力量，構(gòu)成政府主導(dǎo)多元主體參與的扶貧模式。這種模式有利于激發(fā)社會(huì)扶貧活力，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)于貧困治理的參與程度。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧中這種政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)作，既可以提高精準(zhǔn)扶貧的效果，又可以構(gòu)建多元主體參與的鄉(xiāng)村治理格局。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)良好的治理局面。尤其是在政府引導(dǎo)下，大力培養(yǎng)和發(fā)展不同類型農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)民組織化水平，既有利于農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又有助于他們獲取話語(yǔ)權(quán)與治理權(quán)，成為鄉(xiāng)村治理不可缺少的主體。提升鄉(xiāng)村治理的效率。

（二）提供完善的鄉(xiāng)村公共服務(wù)

隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，基層政府的角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村社會(huì)資源的汲取者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者，也就是從“汲取”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”；鄉(xiāng)村治理的思維邏輯從自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是為鄉(xiāng)村社會(huì)和村民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這種變化既符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展到新階段的國(guó)情，也符合鄉(xiāng)村治理的發(fā)展需要。

但是，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)村治理價(jià)值理念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也是使鄉(xiāng)村基層政府財(cái)政困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，特別是貧困村，村級(jí)負(fù)債較高，使得貧困地區(qū)基層政府鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足。貧困地區(qū)一般處于邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、經(jīng)濟(jì)落后、生存環(huán)境惡劣等。受多方條件的制約，基層政府所提供的各類公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足。難以滿足貧困地區(qū)群眾在教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展權(quán)利的訴求。而精準(zhǔn)扶貧具有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的屬性，精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程也是向貧困地區(qū)提供不同公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方協(xié)作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與到貧困地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，以彌補(bǔ)貧困地區(qū)財(cái)政資金投資的不足，增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給，改善貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水利、電力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及其他民生工程領(lǐng)域的條件。滿足廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。

（三）確立多樣化的鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式

社會(huì)治理不同于管治，社會(huì)治理的主體是多元的，包括政府、社會(huì)組織、個(gè)人、社區(qū)等，不同主體之間的關(guān)系是平等的，這就決定了社會(huì)治理的方式是多樣的，既有協(xié)商、合作，也有妥協(xié)、退讓，也就是說(shuō)，在社會(huì)治理過(guò)程中，各個(gè)社會(huì)主體通過(guò)多種方式互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)秩序和諧。作為社會(huì)治理組成部分的鄉(xiāng)村治理，其治理方式也不例外。但是，我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式是“鄉(xiāng)政村治”，在其他社會(huì)力量參與不足情況下，鄉(xiāng)村治理主體之間存在著事實(shí)上的不平等，由于不同治理主體之間存在信息的不對(duì)稱，這就決定了在治理方式上往往是獨(dú)斷、對(duì)立、模糊的。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容就是精準(zhǔn)化，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開參與主體的合作協(xié)商以及信息透明。鄉(xiāng)村社會(huì)治理應(yīng)該抓住精準(zhǔn)扶貧這一契機(jī)，完善村民自治制度，發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，增加農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的話語(yǔ)權(quán)。特別是利用互聯(lián)網(wǎng)開放性、共享性的特點(diǎn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，建立政府與民眾直接交流溝通的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞的暢通和透明，減少猜疑和矛盾，為鄉(xiāng)村治理構(gòu)建一個(gè)良序運(yùn)行的環(huán)境。

（四）深入挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)自身價(jià)值

對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，大多時(shí)候是崇尚外來(lái)資源，卻忽視了村落的固有資源，看不到鄉(xiāng)村固有的價(jià)值，特別是鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，這既導(dǎo)致了長(zhǎng)期的貧困，也使鄉(xiāng)村社會(huì)處于無(wú)序狀態(tài)。鄉(xiāng)村的文化價(jià)值不僅表現(xiàn)在特色的院落、建筑等有形之物，更主要地表現(xiàn)在鄉(xiāng)村所獨(dú)具的道德輿論、民俗禮儀、家風(fēng)民風(fēng)、村規(guī)民約、生活方式等無(wú)形傳統(tǒng)。這些約定俗成的傳統(tǒng)約束著人們的行為，維系著鄉(xiāng)土社會(huì)的良序運(yùn)行。但是，隨著城市化的推進(jìn)、人口的流動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及貧富差距的擴(kuò)大，鄉(xiāng)村固有的文化價(jià)值體系逐漸退化，而新的價(jià)值觀念并未及時(shí)形成。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序被打破，不穩(wěn)定因素增加，給鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧不僅僅是物質(zhì)幫扶，還要文化幫扶。借助精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下。深挖傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值，構(gòu)建新時(shí)期鄉(xiāng)村文化，充分發(fā)揮文化治理作用，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村莊的向心力和凝聚力，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的高效化。

（五）夯實(shí)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)

鄉(xiāng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展全部工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的戰(zhàn)斗堡壘，也是加強(qiáng)黨同農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，其重要性不言而喻。鄉(xiāng)村基層黨組織的治理能力直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展。2006年農(nóng)業(yè)稅完全取消后，鄉(xiāng)村基層黨組織財(cái)力下降，可支配資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力日益弱化，服務(wù)群眾的積極性不斷降低。但是，基層黨組織所承擔(dān)的自上而下的任務(wù)和自下而上的訴求卻不斷增長(zhǎng)。其結(jié)果必然是基層黨組織與群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，群眾對(duì)基層黨組織的不滿越來(lái)越多。精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程，實(shí)際上也是一個(gè)權(quán)力下放、資源下沉的過(guò)程，通過(guò)精準(zhǔn)考核機(jī)制，讓基層黨組織權(quán)責(zé)匹配。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，可以重構(gòu)中央與地方的關(guān)系，尤其是借助駐村第一書記，以增加農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力資源供給為突破口，解決鄉(xiāng)村基層黨組織存在的“軟、散、亂、窮”等突出問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)精準(zhǔn)脫貧還可以加強(qiáng)基層黨組織與群眾的聯(lián)系，重塑基層黨組織在群眾中的威信，切實(shí)提高基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理狀況影響精準(zhǔn)扶貧的成效，反之，精準(zhǔn)扶貧也會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的改善。反貧困是貧困村治理的重要內(nèi)容.精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期貧困治理的重要模式。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，可以提高貧困村的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)的能力；貧困戶通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)而增強(qiáng)其在政治上的話語(yǔ)權(quán)和影響力，從而破解貧困縣鄉(xiāng)村治理存在的困境。