閆海龍

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院 新疆烏魯木齊 830002）

推進新疆“一產(chǎn)上水平”的內(nèi)涵意義與路徑措施*①

閆海龍

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院 新疆烏魯木齊 830002）

新疆第九次黨代會和2016年新疆經(jīng)濟工作會議明確提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展思路，加快推進“一產(chǎn)上水平”將是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和基本原則。新疆推進“一產(chǎn)上水平”是發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的重要路徑，是實現(xiàn)新疆農(nóng)村精準脫貧的根本保障，是推進新疆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。推進“一產(chǎn)上水平”要從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路上下功夫，要抓住“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)的新機遇，要借力對口援疆的發(fā)展機遇，要靠強化組織領(lǐng)導提供保障。

新疆第九次黨代會“一產(chǎn)上水平”

陳全國書記在新疆第九次黨代會和2016年新疆經(jīng)濟工作會議上，明確提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路。作為全國重要的農(nóng)業(yè)資源大省和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，全力推進“一產(chǎn)上水平”，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，圍繞穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，對發(fā)揮新疆的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村人口精準脫貧，與全國同步完成全面建成小康社會目標，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要的意義和作用。因此，厘清“一產(chǎn)上水平”的基本內(nèi)涵，探索提出可有效推進“一產(chǎn)上水平”的措施路徑，將是未來新疆農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重點。

一、新疆推進一產(chǎn)上水平的基本內(nèi)涵

“一產(chǎn)上水平”顧名思義，就是要提升第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟收入水平，增強農(nóng)村的自我發(fā)展能力。對新疆而言，“一產(chǎn)上水平”應具體表現(xiàn)為：認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分發(fā)揮新疆豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極適應國內(nèi)外市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，以資金投入和技術(shù)進步為支撐保障，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，加速新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綠色生態(tài)可持續(xù)，打造新疆特色的高水平農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

二、新疆第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟的快速增長，新疆大力推行資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2015年末，新疆第一產(chǎn)業(yè)增加值已由1978年的13.97億元增長到2015年的1559.08億元，特別是近幾年來，新疆第一產(chǎn)業(yè)一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。而且隨著新疆綜合經(jīng)濟實力的不斷提升，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重持續(xù)下降，產(chǎn)值占比從1978年的35.76%下降到2015年的16.72%，整體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。（見圖1）

從產(chǎn)值方面看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值構(gòu)成基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)處于主導地位，林業(yè)、漁業(yè)有所發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變來看（見表1），1978～2015年間，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值、漁業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重變化不大，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重一直在70%上下徘徊；牧業(yè)產(chǎn)值比重一直在20%左右起伏；林業(yè)產(chǎn)值比重在2%上下浮動；漁業(yè)產(chǎn)值比重不足1%。從就業(yè)人口來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口絕對量從1978年的353.99萬人上升到2015年的526.82萬人，但在總就業(yè)人口中的比重由72.06%下降到44.08%，說明第一產(chǎn)業(yè)仍有調(diào)整的空間。（見圖2）

圖1 1978～2015年新疆生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及占比走勢

表1 1978～2015年新疆農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占比

三、新疆推進“一產(chǎn)上水平”的重要意義

圖2 1978～2015年新疆就業(yè)人員、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員及占比走勢

1.發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的重要路徑。新疆是全國著名的農(nóng)業(yè)資源大區(qū)，擁有豐富的水土和農(nóng)產(chǎn)品資源，但長期以來，新疆的資源優(yōu)勢未能完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益不高，農(nóng)民的收入有限，農(nóng)村相對落后的面貌沒有根本改變。截至2015年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值為1559.1億元，僅在全國排第21位；農(nóng)民人均純收入9425.1元，全國排第24位；農(nóng)村居民消費性支出7697.9元，全國排第25位。各項指標均處于相對靠后的位置，與新疆農(nóng)業(yè)資源大區(qū)的地位不相匹配。然而，隨著消費的升級和個性化產(chǎn)品市場的不斷擴大，普通百姓對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)日益迫切，新疆豐富的、極具特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢進一步凸顯，破除當前在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的阻礙性因素，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平、增效益，將有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.實現(xiàn)新疆農(nóng)村精準脫貧的根本保障。新疆農(nóng)村人口比重高，數(shù)量大，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于全國平均水平，截至2015年底，全疆農(nóng)村人口1245.23萬人，占總?cè)丝诘?2.77%，高出全國農(nóng)村人口占比8.87個百分點。新疆的貧困人口絕大多數(shù)分布在南北疆的廣大農(nóng)村牧區(qū)。習近平總書記曾說過：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全疆的繁榮穩(wěn)定，沒有廣大農(nóng)民的小康就不會有全疆的全面小康。因此，必須把農(nóng)業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，下大力氣積極推動“一產(chǎn)上水平”，努力提高農(nóng)牧民收入水平，才是實現(xiàn)新疆農(nóng)村精準脫貧，與全國同步全面建成小康社會宏偉目標的根本保障。

3.推進新疆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。新疆也與全國一樣，面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、城鄉(xiāng)居民收入差距過大等社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入分配不合理等問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動力轉(zhuǎn)移不足等現(xiàn)實已經(jīng)制約了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。因此，在南疆這樣人口多資源少、風沙大土地少、條件差基礎(chǔ)弱的重點區(qū)域，必須走出一條集約利用資源、推進科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)出效益的發(fā)展道路，加快農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村資源人均占有量，為農(nóng)業(yè)推進專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

四、新疆推進一產(chǎn)上水平的路徑措施

1.一產(chǎn)上水平要從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路上下功夫。新疆的農(nóng)業(yè)要上水平、快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新改革上下功夫。

一是要落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。根據(jù)南北疆不同的資源條件和生產(chǎn)經(jīng)營水平，在確保農(nóng)戶收益水平的基礎(chǔ)上，積極探索集體、合作、企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)；鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體，發(fā)展服務引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營，通過土地股份合作、土地托管、代耕代種等，實現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務，讓單個小農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”，使規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅有機結(jié)合，帶動貧困農(nóng)戶脫貧，一般農(nóng)戶增收。

二是要瞄準主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，從新疆的特色資源優(yōu)勢和國內(nèi)外市場需求入手，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼作物種植，科學開發(fā)糧、棉、肉、蛋、奶、果、菜等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強市場競爭力；在區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，要充分考慮南北疆地理條件差異大的現(xiàn)狀，遵循自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，科學引導特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向最適宜產(chǎn)區(qū)集聚，形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的生產(chǎn)力布局，對沿邊地區(qū)以及南疆喀什、和田等局部生態(tài)問題突出地區(qū)、氣候不適宜地區(qū)，應積極推進退耕、休耕、輪作，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，建立利益補償機制，穩(wěn)定農(nóng)民收益；在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，要認真落實自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，促進農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間的融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要想方設(shè)法拓展延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一體化經(jīng)營，形成以工補農(nóng)、以商補農(nóng)、以游補農(nóng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過政策、資金等引導支持，積極發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是繼續(xù)推升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全門檻，培育打造具有鮮明新疆區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵之一在于產(chǎn)品的質(zhì)量，而且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品還需要品牌的力量。新疆得天獨厚的地理環(huán)境給予我們培育優(yōu)質(zhì)糧棉瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品的自然條件，但個體分散經(jīng)營、缺乏市場意識、缺乏科學管理，使得新疆的農(nóng)產(chǎn)品有品質(zhì)缺品牌、有口碑缺市場。因此，要推動“一產(chǎn)上水平”，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益水平，必須要在品質(zhì)品牌上下功夫，培育打造具有鮮明新疆區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。必須要大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，培育品牌，形成品牌擔保品質(zhì)、優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機制，通過品牌打造提升產(chǎn)業(yè)水平，增加從業(yè)收入。

四是要將科技創(chuàng)新作為推進“一產(chǎn)上水平”的重要引擎，強化農(nóng)技推廣，實施智慧農(nóng)業(yè)工程。落實開展主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校等多元主體多方面、全方位開展農(nóng)技推廣服務，使農(nóng)業(yè)科學技術(shù)走出實驗室，落到農(nóng)田中；繼續(xù)農(nóng)業(yè)優(yōu)秀科研人才培養(yǎng)和激勵機制，完善農(nóng)業(yè)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分成機制，努力調(diào)動科技人員的工作積極性；要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的培訓方式，通過“專家＋農(nóng)戶”“專家＋企業(yè)”“專家＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種形式，開展面向廣大農(nóng)牧民和農(nóng)業(yè)企業(yè)勞動者的技術(shù)培訓，突出培訓的實際、實用、實效。

2.一產(chǎn)上水平要抓“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)新機遇。自治區(qū)已經(jīng)啟動了南疆100個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，2017年，首批33個試點鎮(zhèn)建設(shè)將全面展開。促進“一產(chǎn)上水平”要緊緊把握住“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)的新機遇。

一是要在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善的要求，推進一、二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展。圍繞小城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢所在，加強產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、環(huán)境風貌等建設(shè)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，重點突出不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)的資源差異化，從產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)的輻射半徑等多種因素綜合考慮，在頂層設(shè)計上做好產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的引導工作，避免區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的同質(zhì)競爭，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的優(yōu)化配置和共享互補，提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的就地加工轉(zhuǎn)化效率，增加產(chǎn)品附加值。

二是要在特色小城鎮(zhèn)的“特”字上做文章，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和農(nóng)民的致富增收充分結(jié)合，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為目標，在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的投入，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體建設(shè)相結(jié)合，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；加大對旅游、生態(tài)以及現(xiàn)代信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為不同資源特點的城鎮(zhèn)選擇“旅游＋”“生態(tài)＋”以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”等不同發(fā)展模式創(chuàng)造條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬城鎮(zhèn)居民及周邊農(nóng)民的就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

3.“一產(chǎn)上水平”要和對口援疆相結(jié)合。一要充分發(fā)揮援助省市在資源、平臺、信息等方面的優(yōu)勢，幫助農(nóng)民找出發(fā)展生產(chǎn)、致富增收的合適路徑。援助資金和援助項目要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)品升級和農(nóng)民就業(yè)增收等方面，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、產(chǎn)品營銷平臺體系以及綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等，以解決農(nóng)村特別是南疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系不健全、配套不完善和市場信息交流不暢等問題。

二是要認真學習發(fā)達省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進技術(shù)，積極與對口援疆省市協(xié)調(diào)，通過“請進來、走出去”等多種方式，加強與外部市場的聯(lián)系，針對性開展專業(yè)技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，全面提高自我發(fā)展能力。要將發(fā)達省區(qū)的成功經(jīng)驗與新疆各地的實際結(jié)合，探索符合新疆特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

三是進一步開拓援疆省市的廣闊消費市場，東中部地區(qū)是我國人口最密集，消費水平最高的區(qū)域，擁有巨大的市場空間。要充分借助對口援助的信息、資源便利，不斷開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場；進一步加強和鞏固新疆農(nóng)產(chǎn)品在援疆省市的營銷平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)援助雙方做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)參加各類交易會、博覽會的組織工作，不斷提升新疆農(nóng)產(chǎn)品的知名度和占有率；發(fā)揮援疆機制作用，支持引進具有影響力的電子商務服務企業(yè)落戶新疆，助力新疆農(nóng)產(chǎn)品電子商務跨越式發(fā)展。

4.一產(chǎn)上水平要靠強化組織領(lǐng)導來保障。一高度重視、加強領(lǐng)導。促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)農(nóng)民致富增收是新疆工作總目標的重要組成部分，是維護農(nóng)村和諧發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，需要領(lǐng)導的高度重視。各級各地必須要從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃部署三農(nóng)工作，全面加強對三農(nóng)工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指導和管理服務，形成全方位關(guān)心農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)區(qū)、重視農(nóng)民的發(fā)展共識，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為農(nóng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二要提供政策支持和資金保障。做好三農(nóng)工作，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是一項長期、艱巨的系統(tǒng)性工程，持續(xù)的政策支持和資金保障是根本保證。隨著國家對農(nóng)業(yè)支持、投入力度的加大，自治區(qū)也要在有效貫徹落實國家政策的同時，因地制宜，從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，順應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，盡快研究制定符合新疆實際、能有效促進新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展上水平的具體措施，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，提高農(nóng)業(yè)投入的精準性、指向性和實效性，以優(yōu)惠的政策引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以寬松的環(huán)境激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，以持續(xù)的投入夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

三分工協(xié)作、形成合力?！耙划a(chǎn)上水平”不僅要提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，還要提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平和農(nóng)村的自我發(fā)展水平。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展需要多部門、多主體共同參與，要以主要涉農(nóng)部門為主體，加強與相關(guān)部門、單位的聯(lián)系、溝通，建立上下聯(lián)動、左右互動，緊密協(xié)作的良好工作機制，形成領(lǐng)導支持、部門配合、社會參與、行業(yè)服務、協(xié)調(diào)一致的管理服務機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能。

[1]中共中央國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[EB/OL]http:// news.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568_2. htm，2017-02-05.

[2]堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安而團結(jié)奮斗[EB/OL]. http://news.ts.cn/content/2016-11/10/content_12376586. htm，2016-11-10.

[3]劉毅.優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，釋放全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能[N].新疆日報，2017-02-21.

[4]尹元元，彭密香.農(nóng)產(chǎn)品電商營銷模式選擇影響因素模型構(gòu)建——基于扎根理論[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2017（02）.

[5]萬寶瑞.新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2017（01）.

[6]高玉.新一輪對口援疆中產(chǎn)業(yè)援疆的路徑選擇[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2016（12）.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.10

①*本文系新疆維吾爾自治區(qū)軟科學項目“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)背景下新疆沿邊地區(qū)開放開發(fā)研究”（項目編號：201542107）的階段性成果