楊威杉 郝亮 趙學(xué)濤 景立新

摘要在回顧中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，識(shí)別出現(xiàn)階段存在的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后、配套管理制度尚不健全與監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失3個(gè)方面的問(wèn)題，并在深入分析用戶與體制2方面需求后，提出了中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的5個(gè)目標(biāo)，即形成具有較高獨(dú)立性、現(xiàn)代化和專業(yè)化、高效和及時(shí)性的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。最后，根據(jù)近期與遠(yuǎn)期的需求，詳述了中國(guó)未來(lái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的主要任務(wù)和改革路線圖。

關(guān)鍵詞環(huán)境統(tǒng)計(jì)；制度框架；改革目標(biāo)；路線圖

中圖分類號(hào)X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）14-0042-04

AbstractOn the basis of reviewing the development of Chinas environmental statistics system，some problems were identified，such as the lag of the construction of laws and regulations，the imperfect management system and the serious lack of supervision mechanism.By analyzing the need of user and system，the goal of Chinas environmental statistics system was put forward，that was forming an environmental statistical system with high independence，modernization and specialization，efficiency and timeliness.Finally，according to the recent and longterm needs，the main tasks and reform roadmap of Chinas future environmental statistics system were described.

Key wordsEnvironmental statistics；Institutional framework；Reform goals；Roadmap

隨著新環(huán)保法的實(shí)施和環(huán)保部門(mén)垂直管理體制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的核心已經(jīng)由落實(shí)總量減排逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣攮h(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理水平與改善環(huán)境質(zhì)量。作為重要的基礎(chǔ)性支撐工作，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的作用日益凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性一直遭到各方質(zhì)疑，如何確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可信是現(xiàn)階段不可回避的問(wèn)題。然而，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)研究十分薄弱，雖然近年來(lái)學(xué)者從不同角度開(kāi)展了相關(guān)工作[1-6]，但無(wú)論是研究的廣度還是深度，仍難以滿足當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度改革的需求。因此，筆者在回顧中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，識(shí)別現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并從環(huán)境統(tǒng)計(jì)需求分析入手，提出中長(zhǎng)期的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度改革路線圖和相關(guān)建議，以期對(duì)完善中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度有所裨益。

1中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度發(fā)展歷程

中國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作最早可追溯到20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)的國(guó)土、水利、氣象與礦產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)中，已有環(huán)境統(tǒng)計(jì)的少許內(nèi)容。1973年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，并于1979年首次組織了全國(guó)3 000余家大中型企業(yè)環(huán)境基本狀況調(diào)查；次年，又主持召開(kāi)了全國(guó)首次環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，針對(duì)縣級(jí)以上（包括縣）工業(yè)“三廢”排放及治理、環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)等情況開(kāi)展統(tǒng)計(jì)，標(biāo)志著環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的起步和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的建立。自此，中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)進(jìn)入制度化和規(guī)范化的快速發(fā)展期。

1997年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源調(diào)查工作為基礎(chǔ)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)與社會(huì)生活等污染指標(biāo)。2001年，進(jìn)一步擴(kuò)大了危險(xiǎn)廢物集中處置情況統(tǒng)計(jì)范圍，細(xì)化了城市污水處理狀況統(tǒng)計(jì)，增加了城市垃圾無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查。2003 年，原國(guó)家環(huán)保總局提出了新的要求，如修訂《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》、改革與完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法、開(kāi)展“三表合一”試點(diǎn)工作等。2006年，又研究制定了“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在充實(shí)調(diào)查項(xiàng)目、擴(kuò)大調(diào)查范圍、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和數(shù)據(jù)分析利用水平等方面進(jìn)行了改進(jìn)。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，要求“加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息”。2011年印發(fā)實(shí)施的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中更是明確要求“完善污染減排統(tǒng)計(jì)體系，全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)”。

1.1環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體制目前中國(guó)已經(jīng)形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體制。環(huán)境統(tǒng)計(jì)屬于部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由環(huán)境保護(hù)部實(shí)行統(tǒng)一管理，制定規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作計(jì)劃，組織開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，部署指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，匯總、管理和發(fā)布全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在管理流程上采取“自上而下，分級(jí)管理”模式，由企業(yè)、縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)工作體系。各級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)開(kāi)展當(dāng)?shù)丨h(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。在工作機(jī)制上采取“管理部門(mén)加技術(shù)支持單位”模式，各級(jí)環(huán)保部門(mén)依托事業(yè)單位為技術(shù)支持單位，采取以定期普查為基準(zhǔn)、抽樣調(diào)查和科學(xué)估算相結(jié)合、專項(xiàng)調(diào)查為補(bǔ)充的方法，開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

1.2環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系多年來(lái)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度以《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》《部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》為基礎(chǔ)不斷完善，形成了較為健全的法律法規(guī)體系。2005年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》總結(jié)了工作中的問(wèn)題及其背后的原因，并提出了“十一五”期間環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作改進(jìn)的目標(biāo)與任務(wù)。

2006年發(fā)布的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》是環(huán)境統(tǒng)計(jì)的第一個(gè)法規(guī)性文件，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理的概念、范疇、技術(shù)規(guī)范等做出了具體規(guī)定。2013年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)辦法的通知》與《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》，對(duì)主要污染物的排放來(lái)源、統(tǒng)計(jì)頻率、調(diào)查與污染物核算方法等做出了詳細(xì)規(guī)定（表1）。

2中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度存在的問(wèn)題與需求分析

2.1存在的問(wèn)題

2.1.1法律法規(guī)制度建設(shè)滯后。健全的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度是數(shù)據(jù)真實(shí)、科學(xué)、有效的保證，然而目前的相關(guān)立法較為滯后，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中未明確環(huán)境統(tǒng)計(jì)及其數(shù)據(jù)的法律地位，對(duì)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)責(zé)任、數(shù)據(jù)選擇、上報(bào)和匯總過(guò)程中弄虛作假等行為未做出明確規(guī)定；同時(shí)，《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》也尚未明確污染排放單位、環(huán)保及相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的權(quán)限與職責(zé)，并且作為部門(mén)規(guī)章，其在適用范圍上只對(duì)環(huán)保系統(tǒng)具有約束，而環(huán)境統(tǒng)計(jì)橫跨多個(gè)行業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、資源、環(huán)保、水利等多部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，低位階的立法難以為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供有力的法律保障。

2.1.2配套管理制度尚不健全。環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建立至今，主要工作集中于統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的完善，而對(duì)與之配套的統(tǒng)計(jì)管理和保障制度重視不夠，法律法規(guī)制度、反饋改進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督審查機(jī)制等幾乎空白，難以保障報(bào)表制度的落實(shí)，尤其難以確保報(bào)表制度下環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性，造成環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作事實(shí)上的無(wú)法可依，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威。

2.1.3監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失。監(jiān)督是確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的重要條件，但從目前看，機(jī)制尚不完善：一是上級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督比較薄弱，原因在于目前的上下級(jí)主要是管理、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系，既沒(méi)有監(jiān)督的有效手段，又缺乏處罰的相關(guān)依據(jù)。二是環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督處罰機(jī)制缺乏。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的主要法規(guī)——《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》中對(duì)企業(yè)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員及機(jī)構(gòu)報(bào)送不實(shí)數(shù)據(jù)的情形沒(méi)有專門(mén)規(guī)定。實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)于企業(yè)的錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)現(xiàn)象以及地方政府干擾環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，缺乏有效的處罰手段。三是公眾監(jiān)督尚未落實(shí)。雖然《企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)規(guī)定》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等對(duì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督做出了規(guī)定，但未能有效落實(shí)。目前，公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的關(guān)注度較低，加之有關(guān)公眾環(huán)境參與的規(guī)定以利害關(guān)系人為條件，極大地限制了公眾監(jiān)督的主體范圍。此外，現(xiàn)行的監(jiān)督重點(diǎn)鎖定在對(duì)環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督，而缺乏對(duì)事前環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的重視。

2.2環(huán)境統(tǒng)計(jì)的需求分析

2.2.1用戶需求分析。以環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用戶及其需求切入，分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及的利益關(guān)系群體，如政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾，是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)體制的基礎(chǔ)，更是完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體制的目的。

政府部門(mén)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中承擔(dān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者的雙重身份。一方面，作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的主體，政府部門(mén)負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度，組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析與公布結(jié)果。另一方面，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以提高國(guó)家宏觀決策質(zhì)量，因此，政府部門(mén)也有數(shù)據(jù)的使用需求。

與政府部門(mén)相似，一方面，作為基層的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，企業(yè)需要按照要求填報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；另一方面，除內(nèi)部環(huán)境數(shù)據(jù)外，管理者也需從外部獲取環(huán)境信息，如環(huán)境的成本-效益是決策的重要參考因素，因此企業(yè)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)亦有需求。

公眾是環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的消費(fèi)者與受益者。除居民外，向公眾提供環(huán)境信息的新聞媒體、環(huán)境主義者及環(huán)境組織也是環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的消費(fèi)者，他們會(huì)通過(guò)各種方式對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)加以利用。雖然現(xiàn)階段公眾不參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程，但隨著其對(duì)社會(huì)性事物參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，也逐漸出現(xiàn)了參與需求。

2.2.2體制需求分析。完善的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度框架應(yīng)從多方面構(gòu)建，以有效地服務(wù)于決策，并獲得社會(huì)認(rèn)同。因此，筆者從政策、管理、實(shí)施和應(yīng)用等方面進(jìn)行了體制需求分析（圖1）。

針對(duì)不同用戶對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的要求，在綜合分析環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度及制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)體制時(shí)，需注意2個(gè)方面：一是完備的制度保障，二是嚴(yán)格的過(guò)程控制。其中，完備的制度保障包括環(huán)境保護(hù)與統(tǒng)計(jì)工作的各類法律法規(guī)，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)生產(chǎn)規(guī)定等多方面的政策與文件。而嚴(yán)格的過(guò)程控制則需明確環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作流程，規(guī)定數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、審核、分析、應(yīng)用和反饋等環(huán)節(jié)中政府、企業(yè)與公眾的權(quán)責(zé)；企業(yè)負(fù)責(zé)填報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)收集與初次審核，上級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行再次審核以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用可根據(jù)不同用戶的需求實(shí)行差異化管理，并建立反饋機(jī)制消解不同用戶對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年3環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度改革的框架設(shè)計(jì)

3.1環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)向政府、企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境信息的最終目的，須建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。參考聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)組織手冊(cè)第三版《統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和組織》《聯(lián)合國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展框架：2013》以及美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度經(jīng)驗(yàn)[7-8]，結(jié)合中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)面臨的主要問(wèn)題及各類用戶的需求，筆者將未來(lái)中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的總體目標(biāo)概括為通過(guò)制度和技術(shù)創(chuàng)新，建立具有較高獨(dú)立性、現(xiàn)代化和專業(yè)化、高效、及時(shí)性的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，滿足環(huán)境管理決策、公眾及其他主體的信息需求。

其中，獨(dú)立性是指各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能夠不受阻礙地為公眾和決策者持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)信息，不因某種政治目的而受到操控，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和匯總方式、公眾發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法和時(shí)間安排等不受利益集團(tuán)干預(yù)；現(xiàn)代化是指利用先進(jìn)的科技手段創(chuàng)新環(huán)境統(tǒng)計(jì)方式，使數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、審核、匯總、分析與應(yīng)用等流程更加便捷和智能，達(dá)到簡(jiǎn)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)流程、降低數(shù)據(jù)收集和服務(wù)成本，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)效率的目的；專業(yè)化是指環(huán)境統(tǒng)計(jì)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)化，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下，遵循統(tǒng)一的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)范程序，由專業(yè)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員完成，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可重復(fù)性和可信程度；高效率是指環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行的高效率，即通過(guò)清晰的權(quán)責(zé)界定與合理的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理的效率與科學(xué)性，降低環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系的運(yùn)行成本；及時(shí)性是指根據(jù)環(huán)境管理、公眾需求與統(tǒng)計(jì)工作要求，環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)需將統(tǒng)計(jì)信息按規(guī)定時(shí)間，及時(shí)向上級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送，并適時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

3.2環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度改革的框架設(shè)計(jì)基于上述目標(biāo)，并結(jié)合中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力現(xiàn)狀，筆者提出了中國(guó)未來(lái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度改革的框架（表2）。

（1）建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系。制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)條例》，清晰界定環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立地位，明確各類主體的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供職責(zé)，細(xì)化企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和信息公開(kāi)主體責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃和計(jì)劃管理，建立規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施考核制度。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查及產(chǎn)排污系數(shù)動(dòng)態(tài)更新工作，將其作為年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)。細(xì)化《統(tǒng)計(jì)法》中的數(shù)據(jù)采集和管理主體責(zé)任，并納入《環(huán)境統(tǒng)計(jì)條例》。結(jié)合新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)開(kāi)展環(huán)境信息工作的有關(guān)要求，保持條例與新法銜接。修訂現(xiàn)行的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》，建立健全與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)制，強(qiáng)化《統(tǒng)計(jì)法》中有關(guān)數(shù)據(jù)責(zé)任的落實(shí)要求，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的弄虛作假行為依法予以懲處。

（2）創(chuàng)新環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)管理體制[9]，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、加工處理和信息發(fā)布不受管理部門(mén)尤其是地方政府的干擾。近期建議強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支撐能力，成立相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境統(tǒng)計(jì)中心作為專門(mén)的技術(shù)支持和實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、加工處理、數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布、分析利用和二次開(kāi)發(fā)工作。遠(yuǎn)期建議整合環(huán)保部相關(guān)工作，建立相對(duì)獨(dú)立和綜合性的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、管理和發(fā)布；建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)與顧問(wèn)委員會(huì)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)委員會(huì)主任由主管環(huán)境統(tǒng)計(jì)的（副）部長(zhǎng)擔(dān)任，統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等部門(mén)作為主要成員，針對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行磋商，確定不同部門(mén)的數(shù)據(jù)收集、發(fā)布和共享戰(zhàn)略；環(huán)境統(tǒng)計(jì)顧問(wèn)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)方案等提供指導(dǎo)。建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查新機(jī)制，包括建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同行評(píng)議制度，第三方環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查認(rèn)證制度，以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查制度[10]。

21加快環(huán)境統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化1推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作開(kāi)展，啟動(dòng)年報(bào)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作

建立污染源電子檔案及其動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“云管理”平臺(tái)建設(shè)

啟動(dòng)并強(qiáng)化遙感、GIS和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集及分析領(lǐng)域的應(yīng)用和銜接研究1充分利用遙感、模型等手段，拓展環(huán)境統(tǒng)計(jì)的調(diào)查范圍，改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方式

建立可視化環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和展示平臺(tái)

建立能夠滿足不同用戶需求的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)體系31推動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)化1建立一整套環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布《環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》

制定完善污染源和重要指標(biāo)的分類代碼

規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作流程。制定《各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》，發(fā)布《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》和《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法》

制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員管理辦法》，建立全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)和專家咨詢委員會(huì)1建立健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)咨詢系統(tǒng)

形成環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范體系

建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系41確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的高效率1編制環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃

聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、公安部等統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)成立環(huán)境統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)委員會(huì)，強(qiáng)化部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)

細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》中調(diào)查者和調(diào)查對(duì)象的義務(wù)和權(quán)力

建立常態(tài)化的環(huán)境統(tǒng)計(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制1形成環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃體系

建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的統(tǒng)計(jì)工作體系

建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)協(xié)調(diào)51提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)的及時(shí)性1在目前的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》增加上報(bào)及時(shí)性的獎(jiǎng)懲辦法

細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定

強(qiáng)化環(huán)境數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和數(shù)據(jù)二次開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用1建立可視化環(huán)境信息管理和發(fā)布系統(tǒng)

建立環(huán)境信息共享平臺(tái)并通過(guò)移動(dòng)終端及網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)查詢

形成權(quán)威性和有影響力的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和信息產(chǎn)品

（3）完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方法體系，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象管理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集加工、數(shù)據(jù)傳輸和審核匯總?cè)鞒桃约爱a(chǎn)排污核算等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)國(guó)控重點(diǎn)源環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，緊密結(jié)合試點(diǎn)工作開(kāi)展情況和系統(tǒng)運(yùn)行中的問(wèn)題，完善相關(guān)報(bào)表制度和軟件系統(tǒng)功能，簡(jiǎn)化企業(yè)填表負(fù)擔(dān)。針對(duì)直報(bào)報(bào)表和軟件，編制分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)細(xì)則和軟件使用說(shuō)明，通過(guò)視頻等多媒體手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)的可視化。

（4）加大環(huán)境數(shù)據(jù)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)指南》，落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》中企業(yè)和政府環(huán)境信息公開(kāi)責(zé)任，并對(duì)內(nèi)容、范圍、方式和社會(huì)監(jiān)督做出明確規(guī)定。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)工作，結(jié)合環(huán)境管理和公眾環(huán)境信息需求，綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和資源人口統(tǒng)計(jì)信息，開(kāi)發(fā)面向不同對(duì)象的信息服務(wù)產(chǎn)品，包括綜合性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)手冊(cè)、專題統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)的綜合服務(wù)能力。建立信息提供成本補(bǔ)償制度，根據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本向服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方收取補(bǔ)償費(fèi)用，提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的積極性。強(qiáng)化“云存儲(chǔ)”技術(shù)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理和信息共享領(lǐng)域的應(yīng)用，結(jié)合GIS技術(shù)建立可視化的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理和共享展示平臺(tái)；研究互聯(lián)網(wǎng)、GIS、GPS、大數(shù)據(jù)分析等信息采集、傳輸和分析應(yīng)用等技術(shù)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)全流程中應(yīng)用的可行性，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)水平。

（5）強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。落實(shí)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從機(jī)構(gòu)、人員安排、辦公場(chǎng)所、硬件配置、經(jīng)費(fèi)等方面規(guī)定各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境統(tǒng)計(jì)需求狀況定期更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力與工作任務(wù)相匹配。強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員管理，制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員管理辦法》，明確崗位職責(zé)要求，建立定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)；并從工資報(bào)酬、崗位輪換、級(jí)別升遷等途徑穩(wěn)定環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提升人員的積極性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際層面的機(jī)構(gòu)合作。學(xué)習(xí)歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和組織，在現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上[11-13]，疊加包含不同尺度和要素地理信息的經(jīng)驗(yàn)，并以污染源地圖等形式體現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口和自然地理信息的綜合集成表達(dá)方法和技術(shù)，為拓展環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用領(lǐng)域提供支持。

4結(jié)論

健全且運(yùn)行良好的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度是確保環(huán)境數(shù)據(jù)真實(shí)、有效的重要條件，也是落實(shí)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)文明制度的有力保障。筆者在回顧中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，識(shí)別出現(xiàn)階段存在的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后、配套管理制度尚不健全與監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失3方面的問(wèn)題，并從用戶與體制需求2方面進(jìn)行了深入分析，提出了中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的5個(gè)目標(biāo)，即形成具有較高獨(dú)立性、現(xiàn)代化和專業(yè)化、高效和及時(shí)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。并根據(jù)近期與遠(yuǎn)期的需求，詳述了中國(guó)未來(lái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的主要任務(wù)和改革路線圖。最后，作為環(huán)境政策研究者，希望通過(guò)不斷加深對(duì)中國(guó)國(guó)情和體制的理解，深入完善該研究的架構(gòu)和路線圖，為中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度改革提供更多的理論支撐。當(dāng)然，筆者所闡釋的改革方案僅屬于初步嘗試，期待更多有質(zhì)量的研究和討論。

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