張 敏

（合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230000）

論城市規(guī)劃與城市土地資源的利用

張 敏

（合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230000）

在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中，土地資源的利用非常關(guān)鍵，直接影響著城市規(guī)劃的質(zhì)量和整體效果。文章分析了城市規(guī)劃與土地資源利用之間的聯(lián)系，就當前城市土地資源利用中存在的問題進行了分析，并提出了有效的改善措施，希望能夠提升城市土地資源的利用效率，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃；城市土地資源；合理利用；信息共享；土地管理；環(huán)境保護

最近幾年，伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的城市化進程不斷加快，城市規(guī)模的迅速擴大使得城市規(guī)劃變得更加繁瑣。面對越發(fā)緊張的人地矛盾沖突，在城市規(guī)劃中，必須重視土地資源的合理利用，減少不必要的土地浪費問題。應(yīng)該認識到，土地資源是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對于城市的發(fā)展意義重大，通過對土地資源的合理利用，可以進一步加快城市發(fā)展的腳步。

1 城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系

對于現(xiàn)代城市而言，城市規(guī)劃是指將城市看作一個統(tǒng)一的整體，通過切實有效的措施，做好城市內(nèi)部各種資源的合理分配和控制，實現(xiàn)預期的城市發(fā)展目標。開展城市規(guī)劃的主要目的，是推動城市的長遠健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最大化。城市土地資源是城市規(guī)劃的一個重要內(nèi)容，土地資源的利用需要參照城市整體規(guī)劃進行，通過城市規(guī)劃，可以為土地利用目標的完成以及土地利用效率的提高提供想一個的參考指標。不僅如此，土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該以城市規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)為前提，依照時間順序，對城市規(guī)劃任務(wù)進行細分，改變土地利用框架的調(diào)整速度。在進行土地資源利用的過程中，必須嚴格遵循城市規(guī)劃，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。某城市規(guī)劃中的土地資源利用類型如圖1所示：

圖1 城市土地利用類型

2 城市規(guī)劃中的土地資源利用問題

就目前而言，在城市規(guī)劃中，土地資源的利用存在著一些缺陷和問題：

2.1 缺乏明確的目標

在部分城市的發(fā)展規(guī)劃中，政府部門急切的想要提升城市經(jīng)濟發(fā)展速度，制定了一系列的經(jīng)濟發(fā)展目標，卻沒有能夠從長遠發(fā)展的角度，對城市土地資源進行合理的規(guī)劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結(jié)構(gòu)不僅影響了城市布局的合理性和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也導致了土地資源的大量浪費。以某市2014年的用地結(jié)構(gòu)為例，對其用地結(jié)構(gòu)進行分析，如表1所示。對照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》可以發(fā)現(xiàn)，該城市住宅用對所占比重偏高、工業(yè)用地比重偏低、綠地面積嚴重不足，對于城市的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的阻礙。

表1 某市2014年城市土地利用情況

2.2 缺乏合理的利用

土地資源的不合理利用主要體現(xiàn)在土地資源的浪費上。在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，我國的城市化進程持續(xù)加快，一些地方政府部門沒有嚴格依照相關(guān)規(guī)范進行土地的征用，導致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發(fā)的土地資源，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法真正滿足市民的實際需求，加上城市建設(shè)與實際需求的差異，引發(fā)了比較嚴重的土地資源浪費問題。

2.3 缺乏完善的管理

從目前來看，在我國城市規(guī)劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應(yīng)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，在土地交易方面，存在著比較嚴重的違規(guī)違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進一步流失。

2.4 缺乏環(huán)境的保護

做好環(huán)境保護工作，是構(gòu)建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是從目前來看，相關(guān)部門在開展城市規(guī)劃時，對于土地資源的利用關(guān)注的僅僅是經(jīng)濟效益，忽視了社會效益和生態(tài)效益，也帶來了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。例如，在城市中片面強調(diào)工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發(fā)利用中忽略生態(tài)環(huán)境保護的后果。事實上，想要保證城市規(guī)劃的科學性以及土地資源利用的合理性，需要從多個方面進行考慮，放眼長遠而不是過分關(guān)注眼前利益。

3 城市規(guī)劃中提升土地資源利用效率的措施

3.1 加強信息共享

城市規(guī)劃是城市土地資源利用的調(diào)控工具，應(yīng)該從城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合，推進信息的高度共享。一方面，應(yīng)該完善信息平臺，實現(xiàn)工作信息的實施交流和全面共享，使得其相互之間能夠了解對方的工作動態(tài)和工作進展，然后對自身的工作思路進行針對性調(diào)整，實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地管理的有機融合；另一方面，應(yīng)該構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，對各自工作中取得的成果和遇到的問題進行明確，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃特點，明確土地利用的具體目標，減少浪費問題。

3.2 規(guī)范土地管理

一是應(yīng)該強化城市土地資源管理的執(zhí)法性，對土地市場進行規(guī)范，減少違規(guī)用地的情況，確保城市土地資源的有效利用；二是應(yīng)該構(gòu)建城市土地公眾監(jiān)管機制，使得社會公眾都能夠參與到土地利用監(jiān)管中，及時發(fā)現(xiàn)土地的違規(guī)利用問題。如果需要進行大型的土地開發(fā)利用項目，需要通過聽證會的方式，吸納公眾的意見，主動接受監(jiān)督，保證土地買賣的公正性和透明性；三是應(yīng)該進一步加強城市規(guī)劃與城市土地監(jiān)管機構(gòu)的相互協(xié)作，避免出現(xiàn)相互沖突的情況，提升城市規(guī)劃的實施效率以及城市土地資源的利用率。

3.3 重視環(huán)境保護

在可持續(xù)發(fā)展理念不斷深化的背景下，城市規(guī)劃和城市土地資源利用都必須建立在保障城市生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，避免過分強調(diào)經(jīng)濟效益而無視生態(tài)效益的行為。對于新建城區(qū)，應(yīng)該避免征用耕地或者綠地的情況。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，伴隨著城市化進程的加快，我國的耕地資源數(shù)量持續(xù)下降，已經(jīng)開始威脅國家的糧食安全，必須對這種情況予以遏制。同時，如果占用綠地進行土地資源的開發(fā)，會導致綠化面積的下降，影響城市局部生態(tài)環(huán)境，繼而引發(fā)嚴重的環(huán)境問題，影響城市居民生活環(huán)境的舒適性，這與城市規(guī)劃原本的目標可以說是背道而馳的。

3.4 堅持可持續(xù)發(fā)展

在城市規(guī)劃與城市土地資源利用中，可持續(xù)發(fā)展是必須堅持的基礎(chǔ)，同時也關(guān)系著城市規(guī)劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續(xù)發(fā)展為核心，推進城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復拆遷等問題，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。在這個環(huán)節(jié)，應(yīng)該關(guān)注兩方面比較重要的問題：一方面，對于舊城區(qū)中無法繼續(xù)利用的土地資源，應(yīng)該進行重新配置，結(jié)合城市整體規(guī)劃的實際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎(chǔ)，結(jié)合切實有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費的問題；另一方面，應(yīng)該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發(fā)展規(guī)劃，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供土地資源的支持，避免浪費問題。同時，應(yīng)該進一步做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合城市具體情況，對土地資源的整體承載能力進行分析和研究，實現(xiàn)對城市周邊土地的集約化開發(fā)，提升土地資源的利用率。

4 結(jié)語

總而言之，在現(xiàn)代城市發(fā)展中，城市規(guī)劃與城市土地資源存在著異常密切的關(guān)聯(lián)，必須得到有關(guān)部門的高度重視。針對當前我國城市土地資源利用中存在的各種問題，有關(guān)部門應(yīng)該立足城市發(fā)展的實際，從長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，采取切實可行的措施，保證城市規(guī)劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]侯麗鴻．談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]．山西建筑，2014，40（3）.

[2]孫偉，王莉靜．試論城市規(guī)劃與城市土地資源的利用狀況[J]．建設(shè)科技，2014，（23）．

（責任編輯：周 瓊）

TU984

1009-2374（2017）07-0262-02

10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.07.125

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