文丨 辛 明

去產(chǎn)能進入“深改時間”

文丨 辛 明

從一定意義上說，中國經(jīng)濟運行中遇到的突出問題就是產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩已成為我國經(jīng)濟深化改革和轉型升級繞不過去的坎，成為制約當前和未來經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，因此“去產(chǎn)能”決定是中央解決當前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展問題的重大戰(zhàn)略舉措，“去產(chǎn)能”工作成為近年來中央關注的重點議題。

早在2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，將去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板確定為供給側改革五大經(jīng)濟任務（即“三去一降一補”任務），提出“著力加強供給側結構性改革”以及“提高供給體系質(zhì)量和效率”。根據(jù)這個部署，化解產(chǎn)能過剩成為2016年經(jīng)濟工作五大任務之首，鋼鐵、煤炭行業(yè)則是“去產(chǎn)能”的重點，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。但是，“病去如抽絲”，解決產(chǎn)能過剩不能畢其功于一役，在2017年乃至今后一個時期，“去產(chǎn)能”依然任重道遠。

刮骨療毒 大力壓減過剩產(chǎn)能

2016年，我國鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了不錯的成效，在2017年的政府工作報告中，對去產(chǎn)能提出了新的要求，同時也將去產(chǎn)能目標行業(yè)范圍進一步擴展。

全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜今年參加兩會，有個特別的感受。“去年代表們一見面就問我‘日子難過吧？’今年大家見面就問‘日子好過了吧？’”他笑著說道，去產(chǎn)能收到“一石四鳥”效果，用“去產(chǎn)能”這一塊石頭，擊中了“煤價回升、效益提升、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)”這四只“鳥”。

山西方面，去產(chǎn)能也將繼續(xù)加壓加碼?！敖衲晟轿魅詫⒅攸c抓好煤炭去產(chǎn)能，更好地運用市場化、法治化方式，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，推動企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)能交易，關閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸?！比珖舜蟠?、山西省省長樓陽生說。

全國人大代表、河北省委書記趙克志表示，河北省今年將繼續(xù)大力壓減鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、電力等6大行業(yè)產(chǎn)能。其中，壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸，合計3186萬噸。

對于河北而言，這些大數(shù)據(jù)的背后，就是一次刮骨療毒，感受到的必是錐心之痛。

依據(jù)規(guī)劃，到2017年，河北將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬重量箱平板玻璃。這意味著什么？首先是經(jīng)濟之痛，GDP數(shù)據(jù)縮水，財政收入減少。更痛苦的是民生之痛。隨著結構的調(diào)整、產(chǎn)能的壓減，許多中小鋼廠、玻璃廠、煤礦面臨關停。這將衍生出失業(yè)、工資拖欠等一系列的民生問題。若處理不當，這必然會是政府的錐心之痛。

而更大的痛苦是公眾的心肺之痛。高能耗、低產(chǎn)出，必然會制造一系列的廢水廢氣廢料，影響公眾的生活環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2015年，在空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，河北省的唐山、保定、邢臺、邯鄲、衡水、石家莊、廊坊長期榜上有名。顯然，對公眾的健康來說，這是不容忽視的巨大隱患。唯有忍痛割肉，調(diào)結構、去產(chǎn)能，才能解除公眾的心肺之痛。

刮骨才能療毒，涅槃才能重生。要提高經(jīng)濟的“顏值”，就必須拋棄落后的發(fā)展方式。要實現(xiàn)全面小康，美麗河北的藍圖，就必須要甩掉產(chǎn)能過剩的包 袱，輕裝上陣?？梢姡叭ギa(chǎn)能”是陣痛，更是機遇?；诖?，習近平總書記要求河北把化解過剩產(chǎn)能作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的“牛鼻子”。這既是要求，也為河北經(jīng)濟轉型升級指明了方向。

2013年9月，河北省出臺《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，決定到2017年削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，其中唐山市要削減4000萬噸?！笆濉币潦迹S著全國去產(chǎn)能工作的推進，唐山市提出2018年至2020年再化解煉鐵產(chǎn)能298萬噸，煉鋼產(chǎn)能501萬噸。

“要化解的裝備水平越來越高，付出的經(jīng)濟代價越來越大，需要安置的職工越來越多……從今年開始，唐山鋼鐵去產(chǎn)能真要傷筋動骨了。”唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長卞明江說。

一開始不太理解，幾年下來，越來越覺得有必要。”這位負責地方產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的基層官員，沒想到自己會站到去產(chǎn)能的最前線?！叭绻蛔プ∈袌龅兔缘臋C會，以后產(chǎn)能過剩會更嚴重?！?/p>

他說，削減4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能唐山直接資產(chǎn)損失大約1000億元，更不要說上下游產(chǎn)業(yè)的損失。“去產(chǎn)能，不經(jīng)歷陣痛不可能，不舍得一部分損失不可能，職工不熬過去，日子也不會好起來。關鍵是政府要努力把影響降到最小?！?/p>

一面去產(chǎn)能“做減法”，一面增加優(yōu)質(zhì)增量“做加法”。今年唐山市重點實施億元以上戰(zhàn)略支撐項目230項，計劃完成投資1282億元。

“完全指著一個行業(yè)活，就不可能永遠活著，關鍵要形成共識?！北迕鹘f，“現(xiàn)在就是要拿著‘炸藥包、扛著大斧子’去產(chǎn)能。如果各級政府都下決心落實，經(jīng)過一段陣痛期，剩下的產(chǎn)能將是生命力最強的?！?/p>

抓住“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子

去產(chǎn)能任務重、頭緒多，關鍵要抓住牛鼻子。中央經(jīng)濟工作會議提出：“去產(chǎn)能”要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。

在各地政府工作報告中，很多地方將僵尸企業(yè)的出清作為化解產(chǎn)能的重心。比如，河北明確表示，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，通過兼并重組、債務重組乃至破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。內(nèi)蒙古也將清理“僵尸企業(yè)”作為落實供給側結構性改革的第一大任務。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，當下的一個問題是，僵尸企業(yè)的概念并不清晰，地方如何界定僵尸企業(yè)有較大的彈性，統(tǒng)計口徑并不統(tǒng)一。

在各自統(tǒng)計口徑的基礎上，地方政府對僵尸企業(yè)的摸底已經(jīng)開始。比如，山東省初步確定了448家“僵尸企業(yè)”，其中處于停產(chǎn)狀態(tài)的占80%。不過山東省經(jīng)信委主任錢煥濤表示，“由于‘僵尸企業(yè)’概念提出不久，各地對其標準和未來政策把握不準，提報時還有顧慮，實際數(shù)量應當多于目前提報數(shù)?！?/p>

在中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長匡賢明看來，僵尸企業(yè)就像是一個個“黑洞”。因此，清除僵尸企業(yè)是重中之重?？镔t明說：“在我看來，僵尸企業(yè)就像是‘黑洞’，不僅不能夠給社會創(chuàng)造財富，而且它吸附甚至吞噬了大量的經(jīng)濟資源，使得我們本來應該用于扶植新興產(chǎn)業(yè)或者新經(jīng)濟的寶貴資源被僵尸企業(yè)所拖累。此外，僵尸企業(yè)無法解決就業(yè)。所以現(xiàn)在政府把清除‘僵尸企業(yè)’作為重中之重?！?/p>

然而，去產(chǎn)能知易行難。地方政府往往出于保就業(yè)、穩(wěn)增長考慮，會干擾企業(yè)正常破產(chǎn)退出。在李錦看來，去產(chǎn)能和解決僵尸企業(yè)的問題，有五大路徑：一是從解決僵尸企業(yè)入手，關停并轉，用產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)方式加快清理退出；二是剝離出來，重組合并，重新配置資源；三是用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術，換新的運營方式，提供有效供給；四是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；五是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。

李錦認為，過剩產(chǎn)能必須消化，需求側管理認為市場無法出清，因此需要采用政策刺激的方式來恢復需求，令需求擴張去迎合現(xiàn)有產(chǎn)能；而供給側管理則認為市場可以通過價格調(diào)整等方式來自動出清，通過價格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來清理過剩產(chǎn)能，而“過剩”存在本身就是不合理的。顯然，“面多了和水，水多了加面”的做法應該終結了。過去那些靠低端附加值以及能源消耗的企業(yè)會加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的“僵尸行業(yè)”，過去靠政策扶持和銀行貸款存活，在新的條件下不會獲得政策支持，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的。

目前，我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能接近或者超過全球總量的一半，煤鋼領域存在著嚴重的產(chǎn)能過剩。

科學合理安置分流人員

2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行記者會，國務院總理李克強在回答有關就業(yè)問題時，李克強表示，“2016年，我們推動供給側結構性改革的一個重要任務就是化解鋼鐵、煤炭行業(yè)的過剩和落后產(chǎn)能，我們最關心的就是在去產(chǎn)能過程中如何安置好職工?！?/p>

總理說，“中央財政拿了1000億元專項資金用于員工轉崗安置，并且要求地方政府配套。去年，有72萬去過剩產(chǎn)能過程當中的職工得到了妥善安置，當然，還有一些職工因為多種因素沒有到新的就業(yè)崗位，包括有的職工和企業(yè)有比較深的感情，想多留一段，但他們的生活都是有著落的?！?/p>

在很大程度上，業(yè)內(nèi)人士所持觀點與總理的想法不謀而合。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，“去產(chǎn)能的關鍵問題主要還在于人員如何更好的實現(xiàn)轉崗和分流安置，當前對于國有鋼鐵企業(yè)而言，更是如此?！?/p>

“比如寶武集團經(jīng)過聯(lián)合重組后，今年將去掉550萬噸的產(chǎn)能，也會面臨較大的職工轉崗就業(yè)壓力。此外，在國企中存在的冗員，也可能會在今年的去產(chǎn)能過程中得到精簡，這些分流人員可以參加相關技能培訓進行轉崗就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)再就業(yè)。當然，除了中央專項資金補貼外，企業(yè)也會給一定的生活費用和退休金。”王國清說。

改革有紅利，也難免要經(jīng)歷陣痛，人員安置是煤企等大型企業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重中之重。此前召開的國務院新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民稱，在煤炭、鋼鐵兩行業(yè)供給側改革職工安置過程中，將有180萬職工被分流，其中煤炭行業(yè)約130萬人。

去產(chǎn)能、職工安置的任務在中國不是第一次出現(xiàn)。1998年，中國面臨著資源錯配、國企大面積虧損的局面，當時國企改革或企業(yè)重組等原因引發(fā)的員工下崗，因人數(shù)眾多且影響范圍大而被稱之為“下崗潮”。

今年全國“兩會”期間，中央政府表示拿出1000億元設立專項獎補資金，用于化解過剩產(chǎn)能中的職工安置。國家發(fā)改委研究產(chǎn)能退出的規(guī)模、涉及職工數(shù)量以及用工類型、轉崗安置的辦法，測算安置人員所需費用，借此制定地方和企業(yè)化解產(chǎn)能的方案。人社部也提出了安置職工的四個渠道，正在醞釀具體的政策文件。

這一切，都是為了避免再次出現(xiàn)“下崗潮”。但也需要看到，今時的情況更加復雜:多種類型的過剩產(chǎn)能共存、交織，政府一直以來對市場的強大干預，一線產(chǎn)業(yè)工人的冗余，公共服務均等化不足等等。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，去產(chǎn)能過程中面臨三大難題：錢從哪里來，人往哪里去，債到哪里銷。目前來看，去產(chǎn)能資金相對容易解決，去產(chǎn)能既有國家基金保障，也有央企自己的資金撬動。但是人員安置和債務問題依然面臨著很大的壓力。2016年去產(chǎn)能有了一個良好的開端，也積累了一些經(jīng)驗，接下來進入攻堅期和收尾期會更加艱辛。

去產(chǎn)能 仍將砥礪前行

2016年是我國推進供給側結構性改革的開局之年。過去一年，作為“三去一降一補”五大重點任務之一的去產(chǎn)能，已經(jīng)初見成效。

隨著去產(chǎn)能的推進，鋼鐵和煤炭行業(yè)的經(jīng)營狀況也在好轉。去年前11個月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)由前年同期虧損529億元轉為盈利331億元；煤炭企業(yè)的利潤同比增長了1.1倍。

“煤炭關系到我國能源結構改善和應對氣候變化及大氣污染治理的承諾；鋼鐵則關系到中國經(jīng)濟重化傾向的戰(zhàn)略轉型，關系到中國打造經(jīng)濟發(fā)展新方位。中央從煤炭和鋼鐵兩個行業(yè)切入，對于推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結構的合理優(yōu)化有著重要意義?！眹抑卫韰f(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌說。

盡管去產(chǎn)能“擴圍”的具體行業(yè)尚未對外公布，但多位專家表示，水泥、平板玻璃、船舶、火電等行業(yè)都有可能成為去產(chǎn)能“擴圍”的主要對象。這是因為，一方面，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)能過剩較為明顯，產(chǎn)能利用率明顯偏低；另一方面，這些行業(yè)在過去一年來已經(jīng)在主動減量、優(yōu)化存量、引導增量，具備加速推進去產(chǎn)能的基礎。

“2016年，我們以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點，這并不是說別的行業(yè)不存在產(chǎn)能過剩?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長劉元春表示，我國在平板玻璃、水泥、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)能利用率極低，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟的影響雖然不如基礎性行業(yè)嚴重，但依然是影響中國經(jīng)濟實現(xiàn)全面復蘇的大障礙。

“去產(chǎn)能行業(yè)‘擴圍’，這是踐行五大發(fā)展理念的重要體現(xiàn)?！睏钪捅硎荆苿觽鹘y(tǒng)過剩產(chǎn)能出清，可以為創(chuàng)新發(fā)展騰出空間，也能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；可以改變某種產(chǎn)業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

“去產(chǎn)能是區(qū)域經(jīng)濟復蘇的重要手段之一，加快去產(chǎn)能特別是淘汰落后產(chǎn)能，是地方經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級的關鍵?！眲⒃赫f，越來越多的地方意識到，當?shù)匾恍┬⌒弯撹F廠、水泥廠、造船廠已嚴重虧損，需要投入大量財政補貼，這些產(chǎn)能已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“負能量”。如果不加快淘汰落后產(chǎn)能，未來政府將不堪重負。因此，許多地方抓住了中央推進供給側結構性改革的政策機遇，加快去產(chǎn)能的步伐。

全國政協(xié)委員楊元慶認為，去產(chǎn)能必須充分運用好“減法”和“加法”，處理好“量”和“質(zhì)”的關系。一方面要提高認識，增強信心，不斷鞏固提高去產(chǎn)能成果，拿出壯士斷腕的勇氣，對落后產(chǎn)能不折不扣地進行淘汰關閉，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間;另一方面，要依靠創(chuàng)新驅動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向中高端發(fā)展。

“除了做‘減法’，推動產(chǎn)業(yè)升級還要做好‘加法’。當前，談到企業(yè)發(fā)展，不少人會聚焦減稅降費和去產(chǎn)能的問題。全國政協(xié)委員楊元慶認為，振興實體經(jīng)濟首先要做“加法”，通過創(chuàng)新實現(xiàn)轉型升級，調(diào)動企業(yè)作為創(chuàng)新主體的能動性，發(fā)展新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、做大做強品牌，開拓新市場，提升競爭力。而營造良好的市場環(huán)境，特別是加大對品牌、對知識產(chǎn)權的保護力度則是最核心的“加法”之一。

給企業(yè)做“加法”，除了企業(yè)的主動性外，自然少不了相應的政策支持。楊元慶委員建議，今后在制定國家科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，能夠更廣泛地征求企業(yè)意見，充分反映企業(yè)實際需求;更多地在符合條件的企業(yè)設立國家實驗室和技術創(chuàng)新中心;同時，落實科研人才流動政策，能夠建立科研院所、高等院校和企業(yè)創(chuàng)新人才流動的‘旋轉門’機制。

今年的政府工作報告明確指出，“必須把改善供給側結構性作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。”而去產(chǎn)能作為改善供給側結構的重點，必須多管齊下，多策并舉，既要做好“減法”，更有做好“加法”，甚至“乘法”、“乘方”，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，加快轉型升級，增加有效供給。