肖建華，甄云鵬，羅名海

(武漢市測(cè)繪研究院，湖北 武漢 430022)

城市地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)的實(shí)踐與思考

肖建華*，甄云鵬，羅名海

(武漢市測(cè)繪研究院，湖北 武漢 430022)

城市是今后推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作全面開(kāi)展和信息廣泛應(yīng)用的主攻方向與落腳點(diǎn)。結(jié)合武漢城市地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討了適合城市發(fā)展的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)指標(biāo)內(nèi)容、體系與方法，實(shí)踐了地理國(guó)情信息在城市發(fā)展中的應(yīng)用，提出了“國(guó)家統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、省市合作”的城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)“六定”保障協(xié)作機(jī)制。對(duì)于城市全面開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮地理國(guó)情的基礎(chǔ)公益智庫(kù)作用，具有重要的借鑒意義。

城市地理國(guó)情；監(jiān)測(cè)指標(biāo)；監(jiān)測(cè)內(nèi)容；監(jiān)測(cè)方法；成果應(yīng)用；監(jiān)測(cè)機(jī)制

1 引 言

根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查項(xiàng)目歷時(shí)三年全面摸清了我國(guó)“山水林田湖”等地表自然資源要素和人工設(shè)施現(xiàn)狀及其空間分布，實(shí)施了京津冀PM10和PM2.5等污染源空間分布、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)等100余項(xiàng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及科學(xué)分析[1]。在國(guó)家、區(qū)域、省和個(gè)別大城市范圍內(nèi)，普查和監(jiān)測(cè)成果已在諸多行業(yè)和領(lǐng)域得到應(yīng)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策、國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃管理、區(qū)域政策制定、行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等提供了科學(xué)依據(jù)，為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的常態(tài)化開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。2017年3月27日～28日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局部署了2017年全國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)主要任務(wù)，明確提出了要“全面開(kāi)展基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，按需開(kāi)展專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)地理國(guó)情信息廣泛應(yīng)用”；4月24日，首次對(duì)外發(fā)布第一次全國(guó)地理國(guó)情普查公報(bào)，客觀反映了我國(guó)資源環(huán)境和國(guó)情國(guó)力的本底狀況。

后普查時(shí)期，作為全國(guó)除“京、津、滬、渝”外最先獨(dú)立開(kāi)展地理國(guó)情普查的特大城市，武漢市于“十三五”伊始，全面完成了全市域普查成果的年度變化更新，按需并持續(xù)開(kāi)展了專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，初步建立了常態(tài)化監(jiān)測(cè)保障機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)了地理國(guó)情由普查到監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)段。結(jié)合武漢城市地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為：城市，是今后推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作全面開(kāi)展和信息廣泛應(yīng)用的主攻方向和落腳點(diǎn)，是測(cè)繪地理信息特別是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的下一個(gè)“風(fēng)口”。錨固和優(yōu)化適合城市發(fā)展的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)指標(biāo)內(nèi)容、體系與方法，探索和推進(jìn)地理國(guó)情信息在城市發(fā)展中的應(yīng)用，建立和健全“國(guó)家統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、省市合作”的城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)保障協(xié)作機(jī)制，對(duì)于助力測(cè)繪地理信息行業(yè)尤其是城市勘測(cè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，發(fā)揮地理國(guó)情的基礎(chǔ)公益智庫(kù)作用，具有重要意義[2]。

2 城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容、指標(biāo)與研究方法

城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)就是在完成普查、摸清自然和人文地理要素家底的基礎(chǔ)上，持續(xù)性地開(kāi)展基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)，完成地理國(guó)情的動(dòng)態(tài)變化更新；并以地理國(guó)情信息為基礎(chǔ)，融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，圍繞城市發(fā)展主題開(kāi)展城市土地、交通、經(jīng)濟(jì)、人口、公共服務(wù)、生態(tài)資源等方面的一系列變化監(jiān)測(cè)和綜合分析，創(chuàng)新性地開(kāi)展專題性監(jiān)測(cè)[3]。研究并確立城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容、指標(biāo)體系和研究方法，對(duì)于在城市范圍內(nèi)全面開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作具有重要基礎(chǔ)和意義。

2.1 主要內(nèi)容

城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是普查工作的延續(xù)和深化，是地理國(guó)情動(dòng)態(tài)更新和挖掘應(yīng)用的保障，其主要內(nèi)容宜包括基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)、專題性監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)與平臺(tái)更新、統(tǒng)計(jì)分析與成果編研4個(gè)方面[4]。

一是基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)。其內(nèi)容是針對(duì)普查成果進(jìn)行年度核準(zhǔn)更新，同時(shí)開(kāi)展縱向和橫向?qū)Ρ确治?，反映自然和人文地理要素的空間分布及變化情況，其監(jiān)測(cè)對(duì)象為《地理國(guó)情普查內(nèi)容與指標(biāo)》所確定的全部?jī)?nèi)容，覆蓋全域范圍內(nèi)的地表覆蓋和地理國(guó)情要素等。其流程如圖1所示。

二是專題性監(jiān)測(cè)。緊密圍繞國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用、資源環(huán)境及生態(tài)管理、空間規(guī)劃編制與實(shí)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、自然災(zāi)害防治和重大工程建設(shè)，緊扣政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定監(jiān)測(cè)重點(diǎn)內(nèi)容，按需開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供針對(duì)性服務(wù)。其總體框架如圖2所示。

圖1 基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)總體技術(shù)流程

圖2 專題性監(jiān)測(cè)總體框架

三是數(shù)據(jù)庫(kù)與平臺(tái)更新。在地理國(guó)情基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)和專題性監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，對(duì)地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)和云平臺(tái)進(jìn)行更新，在時(shí)間維度上對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行年度更新，建立市、區(qū)兩級(jí)時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)內(nèi)容上建立基礎(chǔ)性和專題性監(jiān)測(cè)時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，在成果應(yīng)用上融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，打造地理國(guó)情監(jiān)測(cè)智慧云平臺(tái)，提高城市地理信息集成與共享水平，建立健全信息更新維護(hù)機(jī)制。

四是統(tǒng)計(jì)分析與成果編研。包括基于年度基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展的地形地貌、植被覆蓋、水域、裸露地表、居民地與設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)和地理單元7個(gè)方面的基本統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析；在全國(guó)統(tǒng)一的綜合統(tǒng)計(jì)分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合城市特色研究建立城市級(jí)地理國(guó)情綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完成資源分布與利用、生態(tài)協(xié)調(diào)性、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能、城鎮(zhèn)發(fā)展5個(gè)方面綜合統(tǒng)計(jì)；基于基本統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)和專題性監(jiān)測(cè)研究成果，編制完成地理國(guó)情專題圖和年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，包括基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)報(bào)告、專題性監(jiān)測(cè)報(bào)告和綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)告，發(fā)布地理國(guó)情公報(bào)、專報(bào)和皮書。

2.2 指標(biāo)體系

一是基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。第一次全國(guó)地理國(guó)情普查內(nèi)容包括地形地貌、地表覆蓋、地理國(guó)情要素、地理單元等12個(gè)一級(jí)類，后將部分一級(jí)類歸并，分為10個(gè)一級(jí)類，58個(gè)二級(jí)類、135個(gè)三級(jí)類。城市地理國(guó)情基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)宜遵循普查階段的指標(biāo)體系和采集標(biāo)準(zhǔn)，以保持地理國(guó)情基本信息的延續(xù)性，同時(shí)又應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展需求，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)充和完善。在國(guó)家基礎(chǔ)上，湖北省省級(jí)普查指標(biāo)新增7個(gè)三級(jí)類，包括溢洪道、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑和城市建成區(qū)，在國(guó)家和湖北省普查指標(biāo)基礎(chǔ)上，武漢市普查指標(biāo)增加了地下空間利用、行業(yè)專題信息2個(gè)一級(jí)類、8個(gè)二級(jí)類、16個(gè)三級(jí)類和10個(gè)四級(jí)類，共分為12個(gè)一級(jí)類、66個(gè)二級(jí)類、158個(gè)三級(jí)類和10個(gè)四級(jí)類[5]。

武漢市地理國(guó)情基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)擴(kuò)展指標(biāo)體系 表1

二是專題性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。城市地理國(guó)情專題性監(jiān)測(cè)指標(biāo)宜分為監(jiān)測(cè)指標(biāo)和分析指標(biāo)兩大部分。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括地理國(guó)情相關(guān)指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其他調(diào)查指標(biāo)等，屬于直接獲取、易于表達(dá)的直觀性指標(biāo)；分析指標(biāo)是對(duì)某類現(xiàn)象的概括性、抽象化表達(dá)，是在基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)指標(biāo)基礎(chǔ)上歸納、凝練形成的綜合指數(shù)。武漢市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)指標(biāo)分8個(gè)方面、30大類，綜合分析指標(biāo)為6個(gè)方面、22個(gè)綜合指數(shù)。

武漢市地理國(guó)情專題性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系 表2

2.3 研究方法

城市地理國(guó)情專題性監(jiān)測(cè)采用的研究方法較多，包括空間分析方法、綜合評(píng)價(jià)方法、統(tǒng)計(jì)分析方法、遙感方法、景觀格局分析方法、空間形態(tài)分析方法、碳源空間化方法、不透水層分析方法等。在具體研究實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合不同的專題和目標(biāo)而采取適當(dāng)?shù)难芯糠椒╗6]，如表3所示。

城市地理國(guó)情專題性監(jiān)測(cè)研究方法 表3

3 城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用

城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，可包含國(guó)土、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、海洋與漁業(yè)、民政等相關(guān)部門。城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的成果應(yīng)用按形式主要分為直接應(yīng)用及專題分析應(yīng)用等兩個(gè)方面。

3.1 直接應(yīng)用

直接應(yīng)用一方面主要是利用單期或多期地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息為基礎(chǔ)，為規(guī)劃編制、城市設(shè)計(jì)、重大工程建設(shè)、應(yīng)急保障等提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依據(jù)和支撐；另一方面是通過(guò)將國(guó)情監(jiān)測(cè)信息與其他行業(yè)普查信息進(jìn)行比對(duì)銜接，客觀驗(yàn)證，查找并及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題。

武漢市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在直接應(yīng)用方面，一是基于地理國(guó)情普查成果研發(fā)了“三規(guī)”修編基礎(chǔ)信息平臺(tái)，支撐城市“多規(guī)合一”修編，如圖3所示；二是在全市礦山環(huán)境治理摸底調(diào)查及地質(zhì)災(zāi)害防治整治工作中，利用初始普查和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)兩期數(shù)據(jù)，快速發(fā)現(xiàn)了破損山體的位置和情況，輔助災(zāi)害調(diào)查防治；三是在“綠道年”建設(shè)工作中，利用地理國(guó)情普查成果快速獲取環(huán)東湖綠道、三環(huán)線綠道等周邊區(qū)域的綠化現(xiàn)狀情況，輔助工程規(guī)劃設(shè)計(jì)；四是在2016年7月武漢遭遇1998年以來(lái)最強(qiáng)暴雨之際，我們基于地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)成果，迅速向市委市政府及有關(guān)部門提供了重點(diǎn)區(qū)域的高清影像及DEM等數(shù)據(jù)用于防汛抗洪工作，提取了牛山湖、梁子湖高水位水域面積數(shù)據(jù)并制作了漬水區(qū)域分布圖，為政府應(yīng)對(duì)該區(qū)域嚴(yán)峻防洪形勢(shì)、制定退垸還湖決策及災(zāi)后評(píng)估提供了翔實(shí)的第一手基礎(chǔ)應(yīng)急保障資料，如圖4所示；五是融合基礎(chǔ)測(cè)繪成果，配套編制了武漢市情圖和電子屏，向市委領(lǐng)導(dǎo)提供決策工作用圖；六是為長(zhǎng)江新城選址提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，固化擬選址區(qū)域內(nèi)不同時(shí)期的自然地表和人文信息，減少和避免由于突擊買賣和違建房屋等行為所帶來(lái)的社會(huì)矛盾和國(guó)家損失。

圖3 武漢市三規(guī)修編基礎(chǔ)信息平臺(tái)

圖4 武漢全市域漬水應(yīng)急保障圖

3.2 專題分析應(yīng)用

專題分析應(yīng)用主要是以地理國(guó)情信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息與地理信息的融合處理，深入揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間演變和內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢(shì)，從而輔助提升管理決策。

武漢市結(jié)合城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，基于地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)成果，聯(lián)合中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院、武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢市社會(huì)科學(xué)研究院，開(kāi)展了五個(gè)方面系列專題性監(jiān)測(cè)研究。一是圍繞新興產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)家商貿(mào)物流中心框架建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展了開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)；二是圍繞“三鎮(zhèn)三城”、“1+6”城市空間格局等規(guī)劃目標(biāo)，開(kāi)展了城市空間格局變化監(jiān)測(cè)；三是圍繞全市建設(shè)現(xiàn)代化交通體系、提升全國(guó)性綜合交通樞紐功能等城市升級(jí)目標(biāo)，開(kāi)展了綜合交通網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；四是圍繞“藍(lán)網(wǎng)工程”、“綠網(wǎng)工程”、“低碳城市”、“海綿城市”等建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展了濱江濱湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)；五是圍繞民生升級(jí)版，開(kāi)展了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)等基本公共服務(wù)監(jiān)測(cè)。

上述開(kāi)展的五個(gè)方面地理國(guó)情專題性監(jiān)測(cè)研究，從用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布和交通建設(shè)等方面，構(gòu)建了城市空間增長(zhǎng)綜合指數(shù)及其計(jì)算模型，對(duì)武漢市城市空間增長(zhǎng)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)；研發(fā)了基于房屋建筑調(diào)查和“兩實(shí)”人口調(diào)查的人口精細(xì)格網(wǎng)化方法，為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和交通等數(shù)據(jù)的融合分析提供了技術(shù)支撐；分析了城市停車位供求現(xiàn)狀，提出了停車位提取和停車潛力估算模型，對(duì)武漢市主城區(qū)的停車潛力進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析；提出了一種基于空間模型的碳排放估算方法，構(gòu)建了不同行業(yè)碳排放的空間化模型，能精細(xì)化反映市、區(qū)、街道等尺度上的碳源碳匯時(shí)空分布與變化；提出了基于地理國(guó)情信息的不透水層修正方法，對(duì)海綿設(shè)施改造工程進(jìn)行了分析，為武漢市海綿城市建設(shè)提供了定量分析的方法；探索了新城區(qū)、功能區(qū)和中心城區(qū)三種區(qū)域類型的自然資源資產(chǎn)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表方案，為生態(tài)城市建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)提供了數(shù)據(jù)參考，如圖5～圖8所示。

圖5 武漢市城市擴(kuò)張演變(1976-2015)

圖6 武漢市三環(huán)線內(nèi)停車分析

圖7 武漢不透水層面積修正

圖8 武漢市海綿城市試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)分析評(píng)估

4 城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)保障機(jī)制建設(shè)思考

回顧普查時(shí)期，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，地理國(guó)情普查工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家和省級(jí)(自治區(qū)、直轄市)層面均成立了普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障，明確了責(zé)任分工，編制了技術(shù)規(guī)定，制訂了質(zhì)檢驗(yàn)收制度，開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，加強(qiáng)了對(duì)接行業(yè)合作，形成了較為完善的保障機(jī)制，確保了普查工作按時(shí)、保質(zhì)、圓滿地完成[7]。后普查時(shí)期，要建立健全城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)保障機(jī)制，真正全面開(kāi)展城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，打造服務(wù)城市發(fā)展的基礎(chǔ)公益智庫(kù)，筆者認(rèn)為，應(yīng)參照并借鑒普查階段的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，從謀劃實(shí)施“六定”開(kāi)始。

4.1 定法律法規(guī)

目前，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》已于2017年4月27日正式修訂頒布，國(guó)家測(cè)繪地理信息局亦將《地理國(guó)情監(jiān)測(cè)辦法》列入了2016年立法調(diào)研計(jì)劃。城市測(cè)繪主管部門應(yīng)以此為契機(jī)，依據(jù)上位法，制訂并出臺(tái)具有城市特色的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)條例或辦法，建立城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容、組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制、成果審核發(fā)布及應(yīng)用共享等制度，使城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展有法可依。

充分考慮現(xiàn)階段上位法律法規(guī)細(xì)則還未出臺(tái)、立法周期相對(duì)較長(zhǎng)、全市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作要持續(xù)常態(tài)開(kāi)展的實(shí)際情況，武漢市從近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)層面開(kāi)展了地理國(guó)情法律法規(guī)建設(shè)。近期層面，為確保普查之后的監(jiān)測(cè)工作能夠持續(xù)開(kāi)展，2016年7月6日，通過(guò)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《武漢市“十三五時(shí)期”地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作方案》(武政辦[2016]85號(hào))，對(duì)全市“十三五”時(shí)期地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的工作目標(biāo)、基本原則、工作組織、工作內(nèi)容、職責(zé)分工和經(jīng)費(fèi)保障等方面提出了明確要求，確立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在打造武漢市經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級(jí)版”和建設(shè)國(guó)家中心城市中的基礎(chǔ)公益智庫(kù)作用與地位。長(zhǎng)遠(yuǎn)層面，武漢市已著手開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)立法工作，2017年已申請(qǐng)將《武漢市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)辦法》列入年度立法調(diào)研計(jì)劃，并將以《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂頒布為契機(jī)，把握新趨勢(shì)，適應(yīng)新要求，適時(shí)開(kāi)展《武漢市測(cè)繪管理?xiàng)l例》修訂，將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作納入其中。

4.2 定機(jī)構(gòu)編制

機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)以普查臨設(shè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，成立或調(diào)整城市普查領(lǐng)導(dǎo)小組為監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在城市測(cè)繪地理信息主管部門增加地理國(guó)情監(jiān)測(cè)管理職能并負(fù)責(zé)對(duì)接省普辦，在城市勘測(cè)單位成立獨(dú)立運(yùn)作的部門，負(fù)責(zé)并積極承擔(dān)城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的組織、生產(chǎn)、質(zhì)檢和成果應(yīng)用等工作。編制方面，根據(jù)職責(zé)分工，明確人員編制、人員結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。

武漢市主要從三個(gè)方面著手開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)編制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了普查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由臨設(shè)向正式和常態(tài)的轉(zhuǎn)變。一是于2016年7月，武漢市政府發(fā)文調(diào)整了市普查領(lǐng)導(dǎo)小組為監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化完善了小組成員，將各區(qū)政府納入其中，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了監(jiān)測(cè)工作順暢高效進(jìn)行。二是繼續(xù)保留了普查時(shí)期就成立且獨(dú)立運(yùn)作的地理國(guó)情專班，負(fù)責(zé)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)技術(shù)管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用等工作。三是結(jié)合事業(yè)單位分類改革契機(jī)，將專班由臨設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為了正式機(jī)構(gòu)—地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中心，設(shè)在城市勘測(cè)單位武漢市測(cè)繪研究院。

4.3 定專項(xiàng)規(guī)劃

作為測(cè)繪公益事業(yè)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的專項(xiàng)規(guī)劃是政府審批、核準(zhǔn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定發(fā)展政策的依據(jù)。應(yīng)結(jié)合城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，建立城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)規(guī)劃的管理制度，滾動(dòng)編制地理國(guó)情監(jiān)測(cè)規(guī)劃，并促進(jìn)五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、預(yù)算的有機(jī)銜接，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理發(fā)展。

為落實(shí)新時(shí)期地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的財(cái)政資金保障，武漢市在著手編制全市基礎(chǔ)測(cè)繪第四個(gè)五年規(guī)劃過(guò)程中，將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作納入基礎(chǔ)測(cè)繪范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。2016年8月12日，市政府批復(fù)了《武漢市基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(武政辦[2016]104號(hào))，明確將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)納入到政府專項(xiàng)規(guī)劃管理，作為“十三五”期間全市測(cè)繪地理信息發(fā)展的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施，并落實(shí)了財(cái)政資金保障。

4.4 定經(jīng)費(fèi)形式

城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期開(kāi)展的基礎(chǔ)公益性項(xiàng)目，為確保其持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政資金的支撐渠道須與其事業(yè)發(fā)展的需要相一致。對(duì)于一類公益性質(zhì)的城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)實(shí)施單位，其經(jīng)費(fèi)形式宜由財(cái)政全部供給；對(duì)于二類公益性質(zhì)的實(shí)施單位，宜鼓勵(lì)其增強(qiáng)創(chuàng)收能力，由財(cái)政部分供給。

武漢市將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作納入到基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃中，其經(jīng)費(fèi)形式為市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政全部供給，按照五年核定，分年度落實(shí)。不是簡(jiǎn)單地在基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)渠道上提高增量，而是理清了基礎(chǔ)測(cè)繪與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的關(guān)系，反映了測(cè)繪事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)既增加渠道又提高增量的目標(biāo)。

4.5 定技術(shù)規(guī)范

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)。國(guó)家層面上，在普查與監(jiān)測(cè)試點(diǎn)過(guò)程中，制訂了一系列工作機(jī)制、工作內(nèi)容、技術(shù)手段、生產(chǎn)流程、質(zhì)量管理、成果形式等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這其中有些技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是總體性、宏觀性的，對(duì)于全面指導(dǎo)城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)開(kāi)展還具有一定的局限性。要保障城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作有序進(jìn)行、順利實(shí)施，結(jié)合城市特色和需求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作至關(guān)重要。

武漢市地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，一方面積極主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)普辦相關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取參與國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)化工作，參編了國(guó)家規(guī)范《地理國(guó)情普查成果圖技術(shù)規(guī)定》(GDPJ 17-2016)。另一方面，緊扣城市發(fā)展主題，主編了地方規(guī)范《武漢市地理國(guó)情普查指標(biāo)體系與技術(shù)規(guī)程》，固化了武漢地理國(guó)情指標(biāo)體系，編制了《武漢市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)實(shí)施方案與項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書》，明確了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、內(nèi)容指標(biāo)、技術(shù)路線方法等。

4.6 定協(xié)作關(guān)系

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的、戰(zhàn)略性的、基礎(chǔ)性的工作，與傳統(tǒng)的單一測(cè)繪生產(chǎn)不同，地理國(guó)情信息內(nèi)容多種多樣，涉及自然、經(jīng)濟(jì)和人文等領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在城市的全面開(kāi)展和信息在城市層面的廣泛應(yīng)用，一是建立國(guó)家、省、市的協(xié)作分工關(guān)系，將現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)組織生產(chǎn)模式由國(guó)家和省的二級(jí)模式擴(kuò)大至國(guó)家、省、市三級(jí)實(shí)施，有條件的省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)，下放權(quán)力和業(yè)務(wù)，城市勘測(cè)部門應(yīng)加強(qiáng)同省普辦的對(duì)接與合作。二是建立行業(yè)間的協(xié)作關(guān)系，城市測(cè)繪部門要加強(qiáng)與行業(yè)管理部門、高校、科研院所的對(duì)接，深化合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

武漢市在開(kāi)展地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)分析和專題研究過(guò)程中，打好“借勢(shì)、借力、借腦”三張牌，開(kāi)創(chuàng)廣泛的多元合作共贏的新模式。與武漢大學(xué)共建創(chuàng)立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)聯(lián)合研究中心，與中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與國(guó)普辦、省普辦及相關(guān)高校、科研院所保持密切聯(lián)系，接受技術(shù)指導(dǎo)，廣泛合作交流，開(kāi)展系列研究，發(fā)揮了測(cè)繪、地理信息、國(guó)土、規(guī)劃、交通、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科交叉融合優(yōu)勢(shì)，深入挖掘了地理國(guó)情信息，深化了普查與監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用。

5 城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作展望

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策的重要基礎(chǔ)，是測(cè)繪地理信息工作服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局的主攻方向，是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵突破口[8]。結(jié)合武漢市城市地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)于今后城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的常態(tài)開(kāi)展和信息的廣泛應(yīng)用，要從“對(duì)接需求、整合資源、創(chuàng)新方法、拓展應(yīng)用、服務(wù)發(fā)展”五個(gè)方面下功夫。

一是對(duì)接需求。結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和需求，把脈各級(jí)政府、各部門、行業(yè)的需求痛點(diǎn)、焦點(diǎn)，廣泛調(diào)研，主動(dòng)對(duì)接，大力推動(dòng)普查與監(jiān)測(cè)成果共享應(yīng)用，擴(kuò)大地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮地理國(guó)情在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)公益智庫(kù)作用。

二是整合資源。要避免信息的重復(fù)采集，確保業(yè)務(wù)的協(xié)同順暢，并形成一定的開(kāi)放的共享環(huán)境。一是“界面”的整合，可將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息整合共享至城市政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)網(wǎng)或一張圖平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)資源的初級(jí)整合；二是信息的整合，以地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作為契機(jī)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的整合、提取和加工，及與其他專業(yè)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合和集成；三是技術(shù)的整合，整合地理國(guó)情監(jiān)測(cè)所廣泛運(yùn)用的遙感、GIS、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)建模、傳感、動(dòng)態(tài)模擬與可視化等技術(shù)，推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息的便捷、直觀應(yīng)用。

三是創(chuàng)新方法。一是協(xié)作的創(chuàng)新，真正建立省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、共建共享的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)新格局，促進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息融合、交流、共享和應(yīng)用；二是技術(shù)的創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)高新技術(shù)引進(jìn)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升測(cè)繪地理信息的快速獲取、處理和服務(wù)能力，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)地理國(guó)情成果在城市中的應(yīng)用。

四是拓展應(yīng)用。一是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，做好普查成果的協(xié)調(diào)性審查，抓緊時(shí)間發(fā)布普查成果；二是加大成果宣傳，按照“直接共享提供、第三方驗(yàn)證、對(duì)比融合分析”的遞進(jìn)方式，積極穩(wěn)妥地做好市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)測(cè)成果的推廣應(yīng)用，及時(shí)發(fā)揮成果作用；三是基于天地圖、智慧城市等載體，打造基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的智慧管理平臺(tái)，提高地理國(guó)情信息在各級(jí)政府、各行業(yè)、各部門的集成共享水平和更新效率。

五是服務(wù)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的需求對(duì)接、資源整合、方法創(chuàng)新及應(yīng)用拓展，進(jìn)一步推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息在城市國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、交通、建設(shè)、城市治理、應(yīng)急保障、政府決策等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)由城市、省到全國(guó)范圍的測(cè)繪地理信息行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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Practice and Thinking of Urban Geographic Condition Census and Monitoring

Xiao Jianhua，Zhen Yunpeng，Luo Minghai

(Wuhan Geomatic Institute，Wuhan 430022，China)

In the future，the city is the main direction and foothold of the comprehensive development and application of geographic condition monitoring. Combined with the actual situation of the geographic condition surveying and monitoring in Wuhan，the paper probed into the indicators，contents，methods of geographic condition monitoring suitable for urban development，practiced the application of geographic conditions in urban development，proposed the “six-determining” safeguard cooperation mechanism of urban geographic condition monitoring. It gives an important reference to the comprehensive geographic condition monitoring in other cities.

urban geographic condition；indicators；contents；methods；results of application；Monitoring mechanism

1672-8262(2017)03-5-08

P208，P205

A

2017—04—29

肖建華(1963—)，男，院長(zhǎng)，正高職(二級(jí))高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事城市勘測(cè)技術(shù)與行政管理工作。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)國(guó)家測(cè)繪局地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金(2016NGCM10)，基于地理國(guó)情的資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及方法研究。