郭正峰

摘 要：在新時期確立紀檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)的地位和作用，形成新時期企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)察體系，建立和完善反腐敗領導體制和工作機制，是一個不斷實踐、不斷探索的過程。本文針對供電企業(yè)怎樣有效運行協同監(jiān)督機制進行分析討論。

關鍵詞：國企；紀檢監(jiān)督；監(jiān)察體系

一、當前國企紀檢監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)

（一）以內部監(jiān)督為主的權力監(jiān)督機制功能不足。目前，企業(yè)普遍以內部監(jiān)督為主，即主要依靠領導人員和企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的自我約束和自我監(jiān)督。而一旦這些領導人員的素質低、自覺性差，內部監(jiān)督乏力，企業(yè)領導權力就難免越軌，從而出現腐敗。特別是當領導人員的一些行為與其他人員以至企業(yè)局部利益取得某些一致時，這種以自我監(jiān)督為主的權力監(jiān)督機制極易失去功能。

（二）決策權和監(jiān)督權一體化，使監(jiān)督主體和客體時常錯位，以致對權力的監(jiān)督難以實施。決策權和監(jiān)督權集于一身，領導者不但可以通過確定有利于自己的監(jiān)督內容和監(jiān)督程序，使監(jiān)督按照個人意向去實施，而且可以迫使部下就范，不敢對自己進行監(jiān)督。

（三）民主和法制不健全，對權力監(jiān)督缺少相應保障?，F實中，監(jiān)督的實施往往受到權力的阻撓。而權力主體對自己干擾監(jiān)督所帶來的后果不用承擔什么責任。這樣狀況和問題的根源就在于監(jiān)督主體和客體沒有明確的法律關系，而無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的。

二、針對薄弱之處，明確工作目標，有作為才能有地位

（一）加強對重要決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。加強對公司重要決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，是協同監(jiān)督的重要職責和首要任務。結合“三集五大”體制改革、圍繞中央“八項規(guī)定”以及年初制定的協同監(jiān)督工作計劃，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的風險管控進行監(jiān)督，及時發(fā)現和解決影響企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。

（二）圍繞依法治企“回頭看”開展監(jiān)督檢查。重點加強對財務、審計專項檢查問題整改落實、合規(guī)經營的監(jiān)督；加強對電網建設資金流向的監(jiān)控；加強對業(yè)擴報裝、工程建設的監(jiān)管；加強對貫徹落實公司決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善規(guī)章制度，防范企業(yè)經營風險。

（三）針對突出問題開展專項監(jiān)督。鞏固和深化專項治理成果，針對供電所專項治理、“三公消費”、薪酬福利、工程建設等問題易發(fā)多發(fā)領域，組織開展專項監(jiān)督，加大對違規(guī)違紀問題的查處力度，堅決糾正各種違章違規(guī)行為，堅決查處各類違紀違法案件。

三、完善紀檢監(jiān)督機構設置，為企業(yè)紀檢監(jiān)察工作發(fā)揮作用提供堅實依托

（一）對落實監(jiān)督責任進行檢查。以“積極主動監(jiān)督、協調配合監(jiān)督”的監(jiān)督責任意識，對照全員“一崗雙責”要求，根據年度監(jiān)督工作計劃，對每個崗位協同監(jiān)督責任細化落實情況進行不定時檢查。

（二）對重點業(yè)務、關鍵流程靈活采用“在線監(jiān)督”、“遠程監(jiān)督”，對具體問題著重“實地核查”。

通過暗訪、調研、抽查、報告、監(jiān)控等多種方式，增強監(jiān)督工作效果，掌握監(jiān)督工作的主動權，做到超前防范、關口前移。

（三）健全成效管控和責任追究機制，形成過程監(jiān)控、結果考核的閉環(huán)管理。對發(fā)現存在問題的部室，提出改進意見，對一意孤行、拒不糾正，造成不良影響或后果的部室，嚴肅追究責任人的直接責任。

四、加強組織和制度建設，構筑國有企業(yè)內部監(jiān)察體系

（一）抓好黨風黨紀教育，增強黨員干部拒腐防變能力，構筑思想防范體系。反腐倡廉一靠教育，二靠制度。要對黨員和干部嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，從源頭上預防和治理各種不良作風，抓好黨風廉政建設。堅持和完善黨風廉政建設責任制，形成黨委統(tǒng)一領導，部門各負其責，增強領導班子和領導干部的責任意識。要結合“三會一課”開展黨風廉政建設民主生活會，增強企業(yè)領導干部的政策水平和法紀觀念，提高廉政的自覺性，筑起思想道德防線。

（二）建立干部競爭上崗能上能下制度，構筑干部管理體系。干部是一個企業(yè)的中堅力量，抓好干部隊伍建設至關重要。要根據中共中央干部選拔管理條例，堅持黨管干部原則，把干部管理納入正?；贫然?，規(guī)范化。嚴格實行對干部任前公示制度，競爭上崗制度、談話制度、誡勉制度、個人重大事項報告制度等監(jiān)督制度，對任職干部按德、能、勤、績、廉等五方面作出民主評議，并把考核結果和監(jiān)督鑒定如實載入干部檔案，作為干部能上能下的重要依據。

（三）建立國有企業(yè)內部審計制度，構筑財務監(jiān)督體系。成立專門機構，加強內部的審計工作，對工程招標，物質采購，現場管控都要有完善的管理制度。在市公司平時的督導和監(jiān)督下，除了內部審計還聘請外部審計部門進行每年一次的全面審計，規(guī)范了企業(yè)個性工作的合法性，能夠依法管理。同時對財務人員實行輪崗制度，促使財務人員規(guī)范操作，避免違規(guī)違紀現象的發(fā)生。

（四）建立企業(yè)內部工程建設、物資采購招投標制度，構筑物流監(jiān)控體系。加強工程建設、物資采購中的廉政建設是國有企業(yè)抓好源頭防腐的一項重要工作。這方面通過三集五大的改革，基層單位基本上沒有了招標采購權限，從根本上杜絕了此方面的腐敗滋生。

加強重要決策部署落實情況的督查，強化各級干部員工的執(zhí)行力度，促進農電企業(yè)管理、招標采購等方面問題的整改落實，突出職能部門的監(jiān)督主體作用，圍繞規(guī)范權力運行，強化業(yè)務管控，促使職能部門和人員增強“一崗雙責”意識，保證監(jiān)督主體不缺位、監(jiān)督內容不遺漏，構建起權責明確、標準統(tǒng)一的責任體系，促進業(yè)務管理范圍內的縱向監(jiān)督、過程管控和監(jiān)督考核，真正形成全黨動手抓黨風廉政建設的局面，保證反腐敗各項任務落實到實處。

參考文獻：

[1]王娟.關于供電企業(yè)開展協同監(jiān)督工作的探討[J].科技創(chuàng)新導報，2013（22）：187.