蘇怡

摘 要：本文在當(dāng)前新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)長株潭地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題，提出了創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變觀念，破除體制障礙提高集聚水平，加強(qiáng)區(qū)域合作因此制宜發(fā)展，以及注重人才和技術(shù)的應(yīng)用等改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；制度完善；政策扶持

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，提出了要推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。湖南省委省政府給“十三五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的總要求是：以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。長株潭地區(qū)為作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱和動(dòng)力引擎，加上獲國務(wù)院批準(zhǔn)的“長株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”兩塊金字招牌，無疑需要在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面起帶著牽引作用。

一、國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，最早是在2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”的概念。同年11月，在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上習(xí)近平首次全面而系統(tǒng)地闡釋了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，明確了中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要特征。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)的重大使命，服務(wù)業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用。

按國際通行產(chǎn)業(yè)劃分為第三產(chǎn)業(yè)，即將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)之外的其他各行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念是中國首度提出，最早出現(xiàn)于1997年9月中共十五大報(bào)告上。在中共十六大的報(bào)告中進(jìn)一步提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重”。2012年2月國家科技部發(fā)布的第70號(hào)文件的權(quán)威定義為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！爆F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升?？偟膩碚f，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括以下三種具有更高技術(shù)含量和新業(yè)態(tài)模式的服務(wù)類型：一是現(xiàn)代生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)。二是現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)。三是現(xiàn)代公共服務(wù)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在，是一國經(jīng)濟(jì)良性持久展的動(dòng)力。而目前我國經(jīng)濟(jì)主要依靠于制造業(yè)，尤其是低端制造業(yè)，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展潮流之中，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈上升趨勢(shì)。2004年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為32.7%，2011年為36%，上升速度平穩(wěn)，但是2004—2014年我國GDP年均增長16.2%，這在一定程度上反映出我國發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)的高速增長與服務(wù)業(yè)的滯后并存這一問題。

二、長株潭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推動(dòng)下，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)加快，新的服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。通過對(duì)長株潭地區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題進(jìn)行分析研究，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的問題需要解決：

1、在結(jié)合湖南省促進(jìn)“三量齊升”、“五化”同步，推進(jìn)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的環(huán)境下，需要對(duì)長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)分析，系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，理清新常態(tài)下區(qū)域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與現(xiàn)實(shí)要求。

2、需要大力研究符合長株潭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制或促進(jìn)機(jī)制，作為區(qū)域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制定的理論基礎(chǔ)。這需要政府的政策支持與扶持，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更完善的服務(wù)，在措施上需要不斷創(chuàng)新才能滿足現(xiàn)在與未來的要求。

3、要從政府、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三個(gè)方面著手，以新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長為出發(fā)點(diǎn)，通過政府宏觀調(diào)控，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加大政策扶持力度，著重解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的困難和資金問題。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展征體系，編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套性政策保障措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序協(xié)調(diào)展。

4、要從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，研究區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展由產(chǎn)業(yè)鏈入手的面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高效融合。積極推進(jìn)面向民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)一體化發(fā)展，推行商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)。立足于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高效發(fā)展體制，打造先進(jìn)的制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展格局。

三、長株潭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向及措施

（一）創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變觀念，引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。長株潭地區(qū)目前工業(yè)整體還處在價(jià)值鏈的低端，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，是容納就業(yè)的主要載體。要解放思想，創(chuàng)新思維，充分利用長株潭地區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)的有利契機(jī)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、特色，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）破除體制和制度障礙，提高服務(wù)業(yè)集聚水平

服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，但目前長株潭地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，各種稅收、法規(guī)等制約因素嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過深化政府職能轉(zhuǎn)變，破除體制機(jī)制障礙。產(chǎn)業(yè)集聚是形成服務(wù)業(yè)需求的基本條件，不斷提高長株洲潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，才能為發(fā)展服務(wù)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作與分工，因此制宜發(fā)展服務(wù)業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，長株洲潭區(qū)域各城市工業(yè)化程度不一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各城市需要根據(jù)自身實(shí)際情況制定自己的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，明確不同城市的服務(wù)功能定位，建立基于比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)別定位之上的區(qū)域分工體系，確定適合自己的服務(wù)業(yè)發(fā)展策略。

（四）加大政策扶持力度，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”。政府要為企業(yè)建立一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，定位好政府規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用，修改完善法律、法規(guī)體系經(jīng)，優(yōu)化政策扶持環(huán)境；對(duì)中小服務(wù)企業(yè)實(shí)行財(cái)稅金融扶持政策。大力推動(dòng)長株潭地區(qū)服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展，形成良好的服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

（五）注重人才和技術(shù)的應(yīng)用，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎

認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，加快企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。制定相關(guān)政策引進(jìn)優(yōu)留住秀人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。運(yùn)用各種新興技術(shù)提升改造傳統(tǒng)服務(wù)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和專業(yè)化程度。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市功能相融合；推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用；加快新技術(shù)在生活性服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

四、加快發(fā)展新常態(tài)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義

當(dāng)前，我國正處在從制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。長株潭地區(qū)作業(yè)為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和核心，在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上水平，以及政策引導(dǎo)支持上還有很大空間。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)長株潭區(qū)域來說，主要價(jià)值有：

第一，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水工平的躍升，使服務(wù)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要?jiǎng)恿桶l(fā)展支柱。

其次，有利于加快形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的新格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城市化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的加快提升。尤其是長株潭地區(qū)作為湖南省主要的工業(yè)基地和大型的城市群。

第三，有利于擴(kuò)大就業(yè)和拓寬就業(yè)渠道，使服務(wù)業(yè)在更高水平上成為廣大城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主渠道，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障。

長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)有巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，發(fā)展和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛這一系統(tǒng)工程的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化”同步，全面推進(jìn)湖南建設(shè)小康社會(huì)有重要現(xiàn)實(shí)意義。

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