編者按：為貫徹落實黨的十八屆五中全會“發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的要求，進一步推進學前教育改革發(fā)展，經(jīng)國家教育體制改革領導小組會議通過，決定2017—2020年實施第三期學前教育行動計劃，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人社部四部門印發(fā)了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》。為此，本刊選登了教育部基礎教育司負責人就《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》答記者問，以便讀者進一步理解與貫徹文件精神。

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人社部四部門印發(fā)了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部基礎教育司負責人就《意見》出臺的背景、目標、任務和政策措施等有關問題回答了記者提問。

1.請介紹一下編制實施第三期學前教育行動計劃的背景

答：學前教育“國十條”下發(fā)以來，各地以縣為單位實施一期、二期行動計劃，切實把學前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴大，投入大幅增加，師資隊伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。全國學前三年毛入園率從50.9%提高到75%，社會普遍關注的“入園難”“入園貴”問題有效緩解。但總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地區(qū)還比較突出，幼兒園運行保障和教師隊伍等體制機制建設相對滯后。隨著全面兩孩政策實施，對學前教育資源總量的需求將大幅增加，國家規(guī)劃1億左右人口進城落戶，將帶來資源結(jié)構(gòu)性短缺，城市資源需求將進一步加大?！笆濉逼陂g，學前教育將面臨資源不足和普惠不夠的雙重壓力，必須在鞏固一期、二期行動計劃成果的基礎上，繼續(xù)編制實施第三期學前教育行動計劃，保持重視程度不減、投入力度不減、工作干勁不減，持續(xù)推進學前教育改革發(fā)展，努力回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼。

2.實施第三期行動計劃的基本原則是什么？

答：實施第三期行動計劃既要遵循國務院關于學前教育改革發(fā)展的總體要求，又要把握“十三五”學前教育發(fā)展的新形勢新需求。

一是注重科學規(guī)劃。針對當前人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程等新需求，強調(diào)調(diào)整幼兒園建設規(guī)劃，優(yōu)化幼兒園布局，重點支持貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)。

二是堅持公益普惠。加大財政投入，提升學前教育公共服務水平，既要發(fā)揮公辦園在普惠性學前教育中的主體作用，也要積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。

三是強化機制建設。落實地方政府發(fā)展和監(jiān)管學前教育的主體責任，充分發(fā)揮中央支持政策的引導和激勵作用，著力推進管理體制、投入機制和辦園體制改革，提高綜合治理能力，促進可持續(xù)發(fā)展。

3.三期行動計劃關于“十三五”學前教育改革發(fā)展的目標是什么？

答：《意見》對“十三五”學前教育改革發(fā)展做出了全面部署，提出了“十三五”學前教育發(fā)展的總體目標：到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。具體分為三個方面。

一是發(fā)展目標，主要包括普及和普惠兩個指標：全國學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到80%左右，這是落實“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)學前教育基本普及、解決“入園難”“入園貴”的關鍵指標。

二是體制機制目標，理順管理和辦園兩個體制，建立成本分擔和教師隊伍建設兩個機制，落實政府在規(guī)劃、普惠性資源配置、投入、隊伍建設、監(jiān)管及推進公平等方面的責任，促進學前教育可持續(xù)發(fā)展。

三是質(zhì)量目標，建立評估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，消除“小學化”傾向，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

4.實施三期行動計劃的重點任務是什么？

答：三期行動計劃的重點任務有三項。

一是擴大普惠性資源，著力破解公辦園少、民辦園貴的問題。按照公辦民辦并舉的要求，一方面大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦園在幼兒園總量中的占比，扭轉(zhuǎn)公辦資源嚴重短缺的現(xiàn)狀；另一方面積極扶持民辦園，不斷提高普惠性民辦園在民辦園中的占比，通過公辦和民辦兩條腿走路，滿足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學前教育的需求。

二是完善體制機制，解決發(fā)展普惠性學前教育的條件保障問題。落實各級政府發(fā)展學前教育的主體責任，進一步加大財政投入，建立與公益普惠要求相適應的投入機制，健全學前教育成本分擔機制，完善幼兒園教師編制補充和工資待遇保障機制，確保各類幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。

三是提升保育教育質(zhì)量，解決學前教育內(nèi)涵發(fā)展問題。推進幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學習發(fā)展指南》，完善幼兒園質(zhì)量評估體系，加強教研指導，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，促進幼兒身心健康成長。

5.三期行動計劃在擴大普惠性資源方面提出了哪些政策舉措？

答：針對當前普惠資源不足的現(xiàn)狀，《意見》要求大力發(fā)展普惠性幼兒園，著力解決脫貧攻堅地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部幼兒園建設問題。

一是大力發(fā)展公辦幼兒園，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。在農(nóng)村，按照國務院的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，大村獨立建園或辦分園，小村聯(lián)合辦園，健全縣、鄉(xiāng)、村學前教育服務網(wǎng)絡。在城市，落實國務院城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園和普惠性民辦園的要求，老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設要按需要配建幼兒園，開展小區(qū)配套幼兒園專項整治，著力解決配套幼兒園建設、移交和管理環(huán)節(jié)突出存在的問題。

二是支持機關企事業(yè)、城鎮(zhèn)街道集體辦園。要求各地理順機關、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，加大政策和投入的支持力度，通過地方政府接收、與當?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。

三是積極扶持普惠性民辦園。繼續(xù)落實有關優(yōu)惠政策，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式支持普惠性民辦園發(fā)展。同時，建立有效的監(jiān)管機制，將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，扶持和監(jiān)管并進，引導民辦園提供穩(wěn)定的普惠性服務。

6.三期行動計劃在建立學前教育成本分擔機制方面有哪些考慮？

答：實施一期、二期行動計劃，各地按照學前教育“國十條”提出的“預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度”的要求，切實把學前教育納入財政預算，加大投入力度，扭轉(zhuǎn)了長期以來政府對學前教育不投入或少投入的狀況。但是由于學前教育基礎薄弱，欠賬較多，近年來各級財政投入主要是用于資源建設，幼兒園保運轉(zhuǎn)、保工資、保發(fā)展的問題仍存在很多困難。三期行動計劃在繼續(xù)擴大普惠性資源的同時，把推動各地建立健全可持續(xù)發(fā)展的生均撥款、資助、收費一體化的學前教育經(jīng)費投入機制作為著力點。

一是建立幼兒園生均撥款制度。推動各地研究制定公辦幼兒園生均撥款標準和企事業(yè)單位、集體辦園、普惠性民辦園補助標準，解決幼兒園日常運轉(zhuǎn)和教師基本待遇保障問題。

二是健全學前教育資助制度。優(yōu)先資助建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難幼兒，確保家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童平等接受學前教育。

三是建立幼兒園收費動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力等因素，按照非義務教育成本分擔原則，對公辦幼兒園的保教費收費標準進行動態(tài)調(diào)整，合理分擔學前教育成本。

7.三期行動計劃將采取哪些措施加強教師隊伍建設？

答：幼兒園教師數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)素質(zhì)不高是長期制約學前教育持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題?！兑庖姟芬髽?gòu)建教師隊伍建設支持體系。

一是創(chuàng)新教師補充機制，在編制不能滿足需要的情況下，鼓勵地方探索創(chuàng)新，通過采取核定編制、購買服務、區(qū)縣統(tǒng)一招考等多種方式解決公辦園教師編制不足和農(nóng)村幼兒園教師短缺問題。

二是完善教師待遇保障機制，落實“國十條”和《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》關于通過生均財政撥款、專項補助等方式解決非在編教師待遇的要求，加強制度創(chuàng)新，切實解決公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師待遇偏低問題，并依法將幼兒園教職工全員納入社保體系。

三是健全教師培養(yǎng)培訓機制，根據(jù)普及學前三年教育的要求，確定培養(yǎng)規(guī)模和層次，通過多種方式為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師，深化學前教育專業(yè)課程和教學改革，建立完善符合學前教育實際、有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標準。

8.三期行動計劃在加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管方面有哪些舉措？

答：加強幼兒園監(jiān)管，是整體提高辦園水平和保教質(zhì)量的重要手段。

一是完善幼兒園質(zhì)量評估體系。教育部要研制《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，建立科學導向，引導各地完善分類定級質(zhì)量評估體系，激勵各類幼兒園不斷提高保教質(zhì)量。

二是進一步規(guī)范辦園行為。落實縣級政府監(jiān)管責任，完善動態(tài)監(jiān)管機制，加強幼兒園準入、安全、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)膳食、保育教育、經(jīng)費使用和收費等方面的規(guī)范管理，推進幼兒園依法依規(guī)辦園。

三是健全教研指導制度。加強學前教育教研力量，落實學前教育教研指導責任區(qū)，形成多層次、廣覆蓋的教研指導網(wǎng)絡。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，加強對農(nóng)村學前教育的業(yè)務指導。

四是健全學前教育管理信息系統(tǒng)。充分利用學前教育信息管理平臺，推進幼兒學籍管理、幼兒園動態(tài)監(jiān)管和學前教育項目管理的信息化。

五是積極開展公益性0～3歲早期教育指導。鼓勵有條件的地方充分利用幼兒園的教育資源，面向家長和社區(qū)開展公益性宣傳指導，提高家長科學育兒能力。

（責任編輯 張慧籽）