閆光梅

1 前言

新疆地區(qū)一直是國家的重點扶持對象，不管是在財政方面還是軍事方面，作為新疆生產建設兵團的基本載體，團場預算是整個預算框架中必不可少的一部分組成，同時在國家對新疆地區(qū)高度重視的政策之下，團場的公共預算已經取得了較大的成效。然而，公共預算的成績不能代表全面預算的發(fā)展，但團場的財務政策還是存在著不小的問題，所以我們必須不斷推進改革的深化，從而完善團場全面預算的管理體制。

2 團場預算管理的現狀

2001年，國家團場通過實行“兩種制度、兩種核算”，保證了團場地區(qū)的收支合理化，推進了預算管理體制的進一步發(fā)展，對目前市場上不規(guī)范的行為進行了合理的控制， 預算管理機制基本成型， ，但團場的財務政策還是存在著不小的問題，所以我們必須不斷推進改革的深化。

3 團場實施全面預算管理的重要意義

全面預算管理是對日后的總體規(guī)劃進行合理安排，并對其財務狀況進行合理的控制和規(guī)劃，在此過程中，不斷地實時監(jiān)控，從而保障預算始終在可控范圍之內，發(fā)現問題及時作出中期調整，保證團場的社會經濟效益達到最高。

全面預算管理是財務發(fā)展的必經之路，也是團場想要發(fā)展，提高水平的重中之重。全面預算管理的主要意義可以概括為以下幾點：

3.1 全面預算管理是團場實現科學化管理的重要措施

實行全面預算管理，有利于團場的不斷發(fā)展和進步，在國家的指導之下，重視團場的全面預算管理，是提高生產效益的主要手段也是重要方法，有利于實現團場的科學化管理。

3.2 全面預算管理是團場建立現代企業(yè)制度的必然要求

隨著時代的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸滲入到每個角落，對于團場的建設來說也是如此，經營者不應該只看眼前的利益，而是需要考慮的團場未來的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，就需要對預算進行一個全面的管理，從整個過程對其預算進行合理化的控制。所以，全面預算管理是團場建立現代企業(yè)制度的必經之路。

3.3 全面預算管理是團場財務管理體制改革的必然趨勢

團場財務的質量不僅將對財務部門是一個考驗，對于整個兵團的未來發(fā)展都是至關重要的。所以團場繼續(xù)對財務預算的管理制度進行改革，全面控制其發(fā)展，建立起符合我國國情，適合新疆地域的管理機制。這是市場經濟條件下團場財務改革的一個發(fā)展趨勢和潮流。

4 團場預算管理的問題

4.1 團場尚未建立系統(tǒng)、完善的全面預算管理組織體系和預算管理制度

目前新疆地區(qū)的財務預算發(fā)展參差不齊，有些地區(qū)的企業(yè)預算已經開始實行，而有些地區(qū)的全面預算管理還沒有落實到位。團級單位的預算是比較不符合規(guī)范的，缺乏與基層的交流與合作。最根本的原因還是缺少直接的預算管理關系，所以缺少整體性和一致性，無法進行科學的預算，導致預算的考核與監(jiān)督也存在問題，預算管理的優(yōu)勢沒有得以體現。

4.2 預算數據缺乏合理性，實施效果不理想

預算的標準一直難以確定，這也是團場的經營管理人員所思考和注意的問題。有些資金，例如非生產的項目設備最初并沒有直接納入管理資金，這就使得預算的成本無法確定，最終導致預算數據缺乏合理性。

4.3 預算目標考核力度不夠

有些農牧團場目前以及逐步開始實現，但是比較常見的問題就是考核不力的現象。主要問題為各個部門的分工不夠明確、考核的標準不統(tǒng)一、考核工作沒有主要內容、考核時間不確定，上述問題都使得團場的預算管理體系無法得以較好的開展。

5 完善團場全面預算管理體制的措施及建議

5.1 結合團場體制改革，及時做好預算調整工作

按照兵團黨委、兵團《關于農牧團場機構改革的指導意見》，團場在整合資源，裁剪人員的同時，也要重視對預算的管理和生產計劃的制定。與此同時，團場在對公共設施例如學習、醫(yī)院、停車場等資源進行管理時候，要進行合理的統(tǒng)計，避免資源的浪費和富余，最大化資源的利用率。再根據后期的時間情況，對非生產設備進行預算，保證其合理性和規(guī)范性。

5.2 嚴格預算管理，規(guī)范各項開支

嚴格規(guī)范各項職能，確立合理規(guī)范的開支體系；收支平衡與不產生財政赤字是最關鍵的原則；一旦出現預算需要改善的情況一定要有領導班子相關人員進行開會核查后方可實行，一定要嚴格按照標準執(zhí)行把關；各項費用的開支都需要有專人進行控制管理。車輛的業(yè)務和管理費用需要定期向上級匯報。

5.3 強化預算監(jiān)督

民主理財是監(jiān)督的基礎。所以群眾基礎是預算中必須要經過的部分。在符合民意的前提下對其預算進行嚴格審核。一旦預算審核通過就需要嚴格執(zhí)行。在此過程之中需要有專員負責各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控與管理；與此同時，一定要保證財務管理的公開與透明。預算中所涉及的百姓直接利益的部分，例如土地，職工福利、接待費用、醫(yī)療補助，交通費用等，尤其要注意對民眾的公開。

6 結束語

全面預算的想法已經在各行各業(yè)中得以高度運用，全面預算管理對于團場的經濟發(fā)展也是一個重要的部分和措施，團場預算是整個預算框架中必不可少的一部分組成，同時在國家對新疆地區(qū)高度重視的政策之下，團場的公共預算已經取得了較大的成效，這將成為未來團場經濟發(fā)展的一大趨勢。

作者單位：新疆生產建設兵團第四師七十七團