唐躍勤

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對交通的需求日益升高，公路項目也越來越多。工程造價能夠提高對公路項目在設(shè)計、準(zhǔn)備、施工中和驗收過程中的管理和控制，提高項目工程的質(zhì)量，從而得到最大化的經(jīng)濟效益。本文主要分析了PPP模式下公路工程造價的控制與管理，以傳統(tǒng)的公路工程造價模式相比，PPP模式在項目設(shè)計、施工和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)有很大的差異，針對這些差異需要科學(xué)合理的管理和控制方式，才能推動我國的公路事業(yè)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路工程造價；控制管理；問題現(xiàn)狀

公路項目是一項長期、復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，從項目的設(shè)計到施工設(shè)計到多種施工工種，同時需要政府部分和私營部分的共同合作才能完成，這就為公路工程造價提高了難度。論PPP模式的應(yīng)用不僅體現(xiàn)在造價管理工作上，更多的體現(xiàn)在公路的設(shè)計單位、工程造價管理控制單位、施工單位上。通過建立一系列科學(xué)、系統(tǒng)、全面的公路工程造價系統(tǒng)，能實現(xiàn)對公路項目有效的控制與管理，同時還要對公路項目全過程的工程造價進行監(jiān)督，有助于實現(xiàn)我國公路工程長期、健康的發(fā)展。

一、ppp模式的涵義

PPP模式是提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品的一種形式，由私人和公共部門建立起合作關(guān)系。通過私營企業(yè)和政府部分共同承擔(dān)責(zé)任，能夠引進私營企業(yè)先進、靈活的管理經(jīng)驗、管理模式，提高公路工程的服務(wù)效率、項目建設(shè)質(zhì)量，最大程度的實現(xiàn)優(yōu)勢互補[1]。具體來講，PPP模式具有以下幾個優(yōu)勢：

第一， 能夠減輕政府財政負(fù)擔(dān)，社會對交通基礎(chǔ)設(shè)施日益增大的需求，導(dǎo)致政府公共部門的財政壓力巨大，PPP模式為私營部門提供了平臺，讓政府有可用的資金來推動公共事業(yè)的發(fā)展；

第二， 有助于實現(xiàn)對項目的有效管理和風(fēng)險控制，PPP模式為項目的管理提供了全體的管理模式，公共管理部門靠其自身影響力承擔(dān)的風(fēng)險是有限的，政府部門和私營部門站在全局的角度，共同履行義務(wù)、行使權(quán)力，能夠更好的應(yīng)對投資、成本風(fēng)險，二者是平等的民事關(guān)系，有助于實現(xiàn)互利互惠的成長模式，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；

第三， 能夠提升服務(wù)水平和資源利用率，PPP模式私營企業(yè)并不改變其經(jīng)營目的，允許其盈利，但是借助私營企業(yè)先進的管理模式和管理觀念，有助于提升資源的利用率，對縮短項目施工周期、降低施工成本都有重要的作用。

二、PPP模式下公路工程造價的應(yīng)用現(xiàn)狀

在PPP模式下，政府公共部門和私營部門在公路項目工程造價的管理和控制上進行了合理有效的分工，為項目的順利完成提供了保證。但是分析PPP模式在項目進行的各個階段，發(fā)現(xiàn)有以下幾個問題：其一，工程項目設(shè)計中的造價問題。普遍存在的問題是沒有采用動態(tài)控制模式，主要是因為建造方過度追求工程質(zhì)量，沒有估算好材料、設(shè)備的經(jīng)濟成本，加上市場成本的波動性變化，進而導(dǎo)致后期的施工工程造價難以被控制。其二，工程造價前期的準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段是工程造價最重要的階段，這一階段出現(xiàn)問題主要由兩個方面的原因：一方面是工程建設(shè)的方案存在缺陷，并且工程造價的編制方法不符合PPP模式；另一方是由于政府的審批和調(diào)控工作不到位，PPP模式下政府職能的實現(xiàn)與以往的融資工作是不同的，政府缺乏造價控制的經(jīng)驗。其三，項目施工過程中的造價管控問題。傳統(tǒng)的管理模式下工程造價容易受到外界環(huán)境的影響，PPP模式使得工程項目在遇到突然情況時能夠有效地采取應(yīng)對措施，將工程造價控制在合理范圍之內(nèi)，但是PPP管理模式中，如果出現(xiàn)政府的調(diào)整計劃不到位、補貼不到位等依然會對工程造價造成不良影響。其四，項目驗收后的評價階段?，F(xiàn)階段，很多公路項目在驗收之后都缺乏評價的環(huán)節(jié)，大多都只是重視項目所帶來的經(jīng)濟效益和施工效果，卻很少對投入的時間和資金進行辯證的分析[2]。

三、PPP模式下公路工程造價的控制與管理

（一）轉(zhuǎn)變思維，適應(yīng)新的建設(shè)模式和定位

項目的各參建方都要轉(zhuǎn)變觀念，從公路項目工程的設(shè)計到施工過程中，都要由私營部門和政府共同監(jiān)理和承擔(dān)風(fēng)險。私營部門和政府部門在項目實施前要簽訂PPP項目合同，在PPP項目合同上，二者之間是平等的民事主體關(guān)系，要按照簽訂的合同內(nèi)容共同履行職責(zé)和行使權(quán)力。政府既要發(fā)揮工作的只能，又要保障合法經(jīng)營者的權(quán)益，這就要求政府要積極主動地做好市場管理工作，制定公開、透明的市場制度，嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事。私營企業(yè)的工作也要在PPP模式下盡可能的做到精細(xì)，造價單位在制作工可報告時不應(yīng)只是為了立項，應(yīng)當(dāng)充分考慮到投資者和市場的需求；施工單位應(yīng)正確處理好項目進度、項目質(zhì)量和經(jīng)濟成本的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)加強對施工管理人員、施工組織的監(jiān)督和管理，真正的實現(xiàn)對公路項目工程的全程監(jiān)管，以適應(yīng)新時代的建設(shè)需求[3]。

（二）重視立項，處理好技術(shù)和成本的關(guān)系

公路項目工程一旦立項，后期的施工過程都要按照立項時項目書的內(nèi)容進行施工，因此一定要做好前期的項目設(shè)計工作。為了使設(shè)計內(nèi)容的盡可能的詳盡、落到細(xì)節(jié)，建議使用ppp模式處理好施工技術(shù)和經(jīng)濟成本之間的關(guān)系，尤其是在公路項目工程的設(shè)計階段，設(shè)計人員要做好對設(shè)計的銜接工作，對項目的要求和可行性有詳細(xì)的了解，對公路項目工程所在的環(huán)境和地形做實地考察，確定出最符合項目要求同時又兼具可行性的設(shè)計方案。此外，方案的設(shè)計還要留有余地，充分考慮到施工過程中可能遇到的突發(fā)情況，將這些問題在設(shè)計方案中做出標(biāo)注，為公路項目工程的施工人員提供參考依據(jù)[4]。

（三）重視管理，對各環(huán)節(jié)進行可行性分析

公路項目工程在施工過程中一定要考慮到施工的可行性和經(jīng)濟性，根據(jù)公路項目工程設(shè)計方案進行施工，把諸如砂石、瀝青、水泥、柏油等施工原料以及鋪路機、吊車、運輸車輛等施工工具都考慮在內(nèi)。根據(jù)現(xiàn)場的實際情況如果不能按照原設(shè)計方式進行，要及時向上級匯報及時調(diào)整設(shè)計方案，同時建設(shè)單位、政府市政部門和公路管理部門要及時進行監(jiān)督，加強對公路項目工程施工質(zhì)量控制。

（四）科學(xué)統(tǒng)籌，對項目全程實現(xiàn)動態(tài)管理

由于公路工程施工周期較長，因此在項目建設(shè)過程中，一定要對施工所消耗的資金和時間高度重視，不可以一味地追求項目質(zhì)量而過分消耗人力、物力和財力，要在保證工期、保證公路項目質(zhì)量的前提下，盡可能的降低施工成本，統(tǒng)籌好質(zhì)量和成本的關(guān)系。同時還要對項目各種類型的社會融資成本進行合理的計算，實現(xiàn)對整個項目的動態(tài)管理[5]。

結(jié)語：

由上文可知，公路項目工程造價管理和控制是一項長期、復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，因為公路項目工程從設(shè)計到施工過程中，涉及的學(xué)科廣泛且要求極高，因此要考慮到方方面面的內(nèi)容，在PPP模式下，各參建方都把工作做細(xì)做準(zhǔn)，從公路項目工程的環(huán)境考察、地形勘查、路線設(shè)計、項目實施到項目的竣工和驗收，全面、連續(xù)的施行嚴(yán)格的管理和控制，才能實現(xiàn)我國公路事業(yè)長久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佳穎. 淺論PPP模式公路工程造價控制與管理研究[J]. 門窗，2017，（02）：217.

[2]趙忠杰，趙樸花，左建芬. PPP模式下的公路工程全過程造價管理[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè)，2016，（29）：162-163.

[3]王剛. 淺析PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J]. 建材與裝飾，2016，（17）：220-221.

[4]王儒雅. 淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J]. 建筑知識，2016，（03）：133.

[5]喬烈艷. 淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（07）：248.