張瑩

摘 要：不丹于2013年1月頒布的《學(xué)校地震安全的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2013-2023）》旨在加強(qiáng)自然災(zāi)害管理，減少由地震和其他自然災(zāi)害造成的學(xué)校方面的生命及財(cái)產(chǎn)損失。其框架包括加強(qiáng)地震安全與災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)以及教育部門的政策框架、提高防災(zāi)意識(shí)教育、減少與降低風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害的防備與響應(yīng)、能力的建構(gòu)五大主要內(nèi)容。文章通過解析該計(jì)劃的主要內(nèi)容與特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)學(xué)校方面的地震防范有一定的啟示。

關(guān)鍵詞：不丹；地震；安全；行動(dòng)計(jì)劃

在歷次地震事件中，學(xué)校是最易受到危害的。在災(zāi)害管理部門的支持下，不丹成立了事務(wù)委員會(huì)。2012年3月6日，事務(wù)委員會(huì)成員通過了其指導(dǎo)性文件——《發(fā)展中的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（學(xué)校地震安全和醫(yī)院地震安全）》，并在2012年4月的第二屆國(guó)家利益相關(guān)者的研討會(huì)上遞交了行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展歷程及草案以及關(guān)于教育部第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議書。這一系列的努力促使不丹政府于2013年1月頒布了《學(xué)校地震安全的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2013-2023）》，旨在減少由地震及其他自然災(zāi)害造成的學(xué)校方面的生命和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)際自然災(zāi)害防治組織與災(zāi)害管理部門和不丹教育部通過“全球減災(zāi)與恢復(fù)基金”（GFDRR）共同促進(jìn)該行動(dòng)計(jì)劃的制定。

一、出臺(tái)背景

不丹地處喜馬拉雅山南坡，境內(nèi)多山，降水豐富，同時(shí)位于世界上最活躍的地震帶之一。由于其特殊的地理環(huán)境因素，經(jīng)常面臨山崩、洪水、暴風(fēng)、火災(zāi)等災(zāi)害，其中最易造成巨大損失和傷害的是地震，因?yàn)椴坏ふ麄€(gè)國(guó)家都處于或近處于印度板塊和亞歐板塊的斷裂帶上。而且，地震還會(huì)造成滑坡、泥石流、火災(zāi)等次生災(zāi)害。當(dāng)?shù)卣饋砼R時(shí)，學(xué)校是極易受到傷害的。據(jù)2009年和2011年聯(lián)合評(píng)估報(bào)告（JRAR）顯示，2009年的6.1級(jí)地震和2011年的6.8級(jí)地震導(dǎo)致一百多所學(xué)校遭受破壞，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，造成13人死亡和大量師生受傷，大約損失36.9863億努（Ngultrum，Nu）。

不丹政府于2006年發(fā)布的《國(guó)家災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理框架》要求制定災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對(duì)計(jì)劃，同時(shí)意識(shí)到教育部在宣傳預(yù)防災(zāi)害、災(zāi)難管理等方面具有重要作用。2008年《“強(qiáng)制性教育”報(bào)告》回顧了影響小學(xué)教育成果的學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景因素、家長(zhǎng)教育水平因素和諸如學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施質(zhì)量與地理位置、教學(xué)質(zhì)量以及書籍和其他可用材料等物理因素。此外，該報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，許多學(xué)校處于“失修狀態(tài)”以及“老學(xué)校的維修和翻新被忽視”，致使學(xué)校安全性無法得到保證。此外，2011年《國(guó)家災(zāi)難管理?xiàng)l例（試行）》明確指出，每個(gè)政府部門都必須制定自己的災(zāi)害管理和應(yīng)急計(jì)劃，教育部作為一個(gè)重要部門也不例外。

該計(jì)劃結(jié)合了其他自然災(zāi)害的安全措施，在政策實(shí)施、項(xiàng)目進(jìn)程方面對(duì)各個(gè)相關(guān)部門提供指導(dǎo)，旨在確保所有的學(xué)校在災(zāi)害中免受危害。同時(shí)，該計(jì)劃將定期更新并每年對(duì)優(yōu)先領(lǐng)域的實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估。

二、主要內(nèi)容

《學(xué)校地震安全的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2013- 2023）》重點(diǎn)是提高學(xué)校在地震來臨時(shí)的安全性，具體目標(biāo)為保障師生安全，免受災(zāi)害的威脅；提高建筑物的安全性和抗震性；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)地震和突發(fā)事件的準(zhǔn)備；提高師生對(duì)應(yīng)對(duì)地震和其他自然災(zāi)害的整體能力和意識(shí)。

（一）加強(qiáng)地震安全與災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)以及教育部門的政策框架

這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是制定和落實(shí)各項(xiàng)政策、方針、部長(zhǎng)指令，以提高安全性，加強(qiáng)不丹教育部門內(nèi)的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1.制定和落實(shí)各項(xiàng)政策、方針

（1）審查和更新學(xué)校災(zāi)害管理計(jì)劃的指導(dǎo)方針。通過股東大會(huì)匯編和分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)方針和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合，修訂后的準(zhǔn)則涵蓋預(yù)防措施方面的程序和預(yù)算要求；同時(shí)指出，教育部應(yīng)與災(zāi)害管理部門合作建立正式的監(jiān)督機(jī)制，用于監(jiān)控學(xué)校災(zāi)害管理計(jì)劃的制定和實(shí)施。

（2）從建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備方面制定準(zhǔn)則，以識(shí)別和減輕危害。采取措施，防止高空墜物，減少災(zāi)害發(fā)生的可能，制定相應(yīng)的準(zhǔn)則并在所有學(xué)校推行。

（3）對(duì)所有院校的建筑施工采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。教育部通過對(duì)學(xué)校建筑需要、工程質(zhì)量現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的審查、對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行咨詢，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃對(duì)施工人員進(jìn)行能力建設(shè)以加強(qiáng)該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

（4）教育部發(fā)出指令實(shí)施災(zāi)害管理計(jì)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)、政策指引。教育部回顧活動(dòng)和正式的指令要求，要求在所有的學(xué)校貫徹災(zāi)害管理相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。

2.加強(qiáng)教育部門內(nèi)的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）任命災(zāi)害管理中心負(fù)責(zé)人。正式指定協(xié)調(diào)人，在固定的時(shí)間協(xié)調(diào)和促進(jìn)學(xué)校相關(guān)的災(zāi)害管理活動(dòng)，確保能力建設(shè)活動(dòng)的可持續(xù)性。

（2）加強(qiáng)教育部?jī)?nèi)的各個(gè)災(zāi)害管理單位建設(shè)。考慮到學(xué)校數(shù)量及教育部門的重要性，政府在教育部?jī)?nèi)部建立了小型災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)需要和災(zāi)難管理委員會(huì)合作，同時(shí)要向教育部長(zhǎng)報(bào)告，為教育部的項(xiàng)目計(jì)劃提供一定措施。

（3）建立學(xué)校災(zāi)害管理委員會(huì)。學(xué)校建立由教師、家長(zhǎng)和學(xué)生三方組成的學(xué)校災(zāi)害管理委員會(huì)，委員會(huì)成員有權(quán)對(duì)災(zāi)害相關(guān)事宜作出決定、提供指導(dǎo)并和其他機(jī)構(gòu)合作，同時(shí)對(duì)各種學(xué)校團(tuán)體的成立提供指導(dǎo)。

（4）鼓勵(lì)在校建立各種災(zāi)害管理俱樂部。通過此類社團(tuán)組織各種活動(dòng)使學(xué)生參與其中，提高學(xué)生和家長(zhǎng)的災(zāi)害防范意識(shí)和能力。

（二）教育與認(rèn)知

這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是在學(xué)校加強(qiáng)地震安全及應(yīng)急準(zhǔn)備方面相關(guān)知識(shí)和信息的宣傳和教育，從而提高學(xué)校和社團(tuán)關(guān)于地震及其他自然災(zāi)害的防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1.增強(qiáng)知識(shí)和信息共享的管理

（1）學(xué)校之間建立信息分享網(wǎng)絡(luò)。為災(zāi)害管理中心人員和學(xué)校災(zāi)害管理委員會(huì)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這個(gè)虛擬網(wǎng)絡(luò)能夠分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及共同執(zhí)行活動(dòng)方案，為感興趣的教育人員分享相關(guān)信息、談?wù)摮Ｒ妴栴}提供平臺(tái)。

（2）與社區(qū)共享信息。學(xué)校積極承擔(dān)宣傳和教育公眾的責(zé)任，通過災(zāi)害管理俱樂部在學(xué)校、社區(qū)等地開展基于團(tuán)體意識(shí)的音樂會(huì)、戲劇等宣傳活動(dòng)，宣傳防范和減少風(fēng)險(xiǎn)的材料，制定“家庭災(zāi)害管理”計(jì)劃。

2.進(jìn)行安全教育，提高安全意識(shí)

（1）開展意識(shí)教育活動(dòng)和項(xiàng)目。針對(duì)特定受眾，如決策者、學(xué)校災(zāi)害管理委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)人、教師和學(xué)生開展包括通過當(dāng)?shù)孛襟w渠道傳播在內(nèi)的青年計(jì)劃和宣傳活動(dòng)。同時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵的任務(wù)是提高特殊兒童的地震安全和防范意識(shí)。

（2）關(guān)注世界減災(zāi)日。不丹一直關(guān)注世界減災(zāi)日，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要紀(jì)念本國(guó)的地震事件，利用這些重要的日子分享地震安全問題和減少風(fēng)險(xiǎn)的信息，使學(xué)校反思他們的安全和防范水平。此外，要求不丹各地所有學(xué)校進(jìn)行全國(guó)性地震演習(xí)及其他持續(xù)性的宣傳活動(dòng)。

（3）更新信息和教育材料。為災(zāi)害管理委員會(huì)、團(tuán)隊(duì)、協(xié)調(diào)人、學(xué)校災(zāi)害管理俱樂部、教師、特殊需要兒童、幼兒和青少年開發(fā)易于使用和理解的信息材料，為其提供關(guān)于各種自然災(zāi)害的基本信息、注意事項(xiàng)、家庭防范知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)信息和其他相關(guān)信息。

（4）將地震及其他自然災(zāi)害的相關(guān)信息納入學(xué)校課程和教師培訓(xùn)學(xué)院課程。結(jié)合地震科普知識(shí)，將地震和其他自然災(zāi)害的信息以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理問題納入學(xué)校課程和教師培訓(xùn)學(xué)院課程。同時(shí)，相關(guān)的職業(yè)機(jī)構(gòu)，例如科學(xué)與技術(shù)學(xué)院等高等大專院校的課程還應(yīng)該包括關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的信息，以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)生應(yīng)變能力。

（5）提高家庭防范意識(shí)。學(xué)校管理層和教師有責(zé)任確保學(xué)校學(xué)生的安全，為了履行這個(gè)責(zé)任，學(xué)校必須高度重視提高家庭防范意識(shí)，并幫助家庭準(zhǔn)備應(yīng)急計(jì)劃。

（三）減少和降低風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于地震，減少和降低風(fēng)險(xiǎn)包括確保校舍結(jié)構(gòu)合理，建筑物地基穩(wěn)固，并能承受預(yù)期水平的地震震動(dòng)，家具、裝飾裝修等進(jìn)行錨定或支撐，以減少地震或其他自然災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

1.結(jié)構(gòu)性調(diào)整

（1）對(duì)于新建筑，在建立前，要審查現(xiàn)有的學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)方針和準(zhǔn)則，評(píng)估建設(shè)區(qū)域潛在的自然災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)，對(duì)現(xiàn)有方針進(jìn)行更新；同時(shí)，要提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，至關(guān)重要的是要建造高性能標(biāo)準(zhǔn)的校舍，特別是注重地震安全；此外，還要審查現(xiàn)行施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)院建筑的質(zhì)量控制和檢查機(jī)制，從施工材料、施工質(zhì)量等方面監(jiān)督施工進(jìn)程，以形成對(duì)學(xué)校建筑物的獨(dú)立的質(zhì)量控制和檢驗(yàn)要求。

（2）對(duì)于現(xiàn)有的建筑，首先對(duì)現(xiàn)有學(xué)校建筑進(jìn)行包括現(xiàn)有校舍的抗震漏洞和風(fēng)險(xiǎn)水平在內(nèi)的安全評(píng)估，以確定建筑是否需要加固或更換結(jié)構(gòu)甚至遷址；對(duì)于需要加固、更換或搬遷的建筑，應(yīng)分清輕重緩急，分階段地進(jìn)行。

2.減輕高空墜物的危害，保險(xiǎn)措施全面到位

教育部要制定用于固定、支撐建筑物和減輕墜落物體的相關(guān)措施，對(duì)其他非結(jié)構(gòu)性危險(xiǎn)物（如樓梯、護(hù)欄、電動(dòng)系統(tǒng)和火災(zāi)隱患的來源）進(jìn)行指引并開展非工程措施，同時(shí)培訓(xùn)相關(guān)的維修人員。

3.探索并制定風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)

如果需要的話，選擇性地對(duì)校舍進(jìn)行投保，確保有足夠經(jīng)費(fèi)用于恢復(fù)和重建，同時(shí)，保險(xiǎn)也可以成為確保并鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)及實(shí)施的方式。

（四）準(zhǔn)備、響應(yīng)與早期恢復(fù)

這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是加強(qiáng)防備計(jì)劃，并加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

1.加強(qiáng)防備計(jì)劃

（1）制定災(zāi)害管理應(yīng)急預(yù)案。教育部應(yīng)該制定一個(gè)全面的應(yīng)急計(jì)劃，明確緊急安排，應(yīng)急通信協(xié)議和責(zé)任。為學(xué)校層面的應(yīng)急規(guī)劃提供必要的指導(dǎo)。

（2）根據(jù)應(yīng)急需求，進(jìn)行模擬演習(xí)。在各個(gè)層面進(jìn)行模擬演習(xí)，以幫助教育部門提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案，并逐步落實(shí)應(yīng)急措施。

（3）提高各部門、各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急安排上的靈敏度。一旦應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案的制定以及應(yīng)急安排和程序落實(shí)到位，各部門各機(jī)構(gòu)應(yīng)明確應(yīng)急安排以及他們的具體職責(zé)。

2.加強(qiáng)響應(yīng)并立即恢復(fù)能力

（1）建立明確的指揮和通信系統(tǒng)。各級(jí)教育部門應(yīng)建立明確的溝通流程。為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，教育部應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)急救通信設(shè)備，讓學(xué)校自行報(bào)告災(zāi)害情況并尋求醫(yī)療和搜救幫助。

（2）保持物資需要的應(yīng)急響應(yīng)。學(xué)校應(yīng)儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資，立即回收物資如帳篷、教材等應(yīng)在Dzongkhag（“宗”，不丹全國(guó)劃分為四個(gè)區(qū)，二十個(gè)宗，相當(dāng)于我國(guó)的區(qū)縣）或區(qū)域一級(jí)進(jìn)行儲(chǔ)存，以確保盡可能早地恢復(fù)學(xué)校功能。

（3）根據(jù)應(yīng)急需求，做好預(yù)準(zhǔn)備。有效的應(yīng)急管理需要提前做好必要的準(zhǔn)備。制定并定期測(cè)試教育部門應(yīng)急預(yù)案、預(yù)準(zhǔn)備和程序（指揮控制、人力資源、通信、運(yùn)輸?shù)确矫妫?/p>

（4）規(guī)范各方面的材料和設(shè)備要求。教育部應(yīng)規(guī)范學(xué)校內(nèi)的救災(zāi)和緊急復(fù)原設(shè)備和材料，從地區(qū)和國(guó)家兩個(gè)層面使其標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）能力建設(shè)

為了降低風(fēng)險(xiǎn)和提高準(zhǔn)備，教育部門必須在各級(jí)單位加強(qiáng)人力和物力投入。開展能力需求評(píng)估、實(shí)施能力建設(shè)方案，以及建設(shè)技術(shù)、管理和應(yīng)急能力，從而有效地降低風(fēng)險(xiǎn)。

1.降低風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)

（1）培養(yǎng)工程師和評(píng)估員的能力，評(píng)估學(xué)校建筑的脆弱性與安全性。教育部應(yīng)該投資制定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行校舍的脆弱性和安全性評(píng)估，尤其注重老社區(qū)學(xué)校的安全評(píng)估，并培訓(xùn)相關(guān)工程師。

（2）提高工程師和建筑師降低地震風(fēng)險(xiǎn)的技巧。工程師應(yīng)該接受培訓(xùn)，掌握降低地震風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，以便在進(jìn)行脆弱性和安全評(píng)估后，他們能夠提供關(guān)于如何更換或加固校舍的建議。

（3）在地震安全性和減少風(fēng)險(xiǎn)問題上提高認(rèn)識(shí)和能力。開展相關(guān)活動(dòng)，將相關(guān)的地震安全性和降低風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃和政策納入教育部的計(jì)劃和方案。

2.防范和應(yīng)對(duì)的能力建設(shè)

（1）各類人員應(yīng)急管理培訓(xùn)。制定學(xué)校層面的計(jì)劃，教育人員要接受應(yīng)急管理培訓(xùn)；學(xué)校災(zāi)害管理委員會(huì)成員、聯(lián)絡(luò)人，以及各種校組織的成員應(yīng)接受適當(dāng)?shù)男麄骱图寄馨l(fā)展培訓(xùn)，培訓(xùn)包括急救、搜索和救援技術(shù)，創(chuàng)傷管理，消防技術(shù)。

（2）對(duì)偵察兵和青年志愿者進(jìn)行全面的災(zāi)害管理培訓(xùn)。審查現(xiàn)有的偵察兵項(xiàng)目，為偵察兵和青年志愿者提供全面的災(zāi)害管理和急救員培訓(xùn)，包括準(zhǔn)備和響應(yīng)現(xiàn)有的偵察者項(xiàng)目，制定青年志愿者培訓(xùn)計(jì)劃。

三、主要特點(diǎn)與啟示

（一）完善政策框架，建立安全體系

《學(xué)校地震安全的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2013- 2023）》將學(xué)校納入國(guó)家的防災(zāi)體系，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校災(zāi)害管理規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面審查和評(píng)估，并提高安全標(biāo)準(zhǔn)，教育部通過頒布正式的政策指令，要求所有的學(xué)校貫徹災(zāi)害管理相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。同時(shí)，細(xì)化災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在學(xué)校建立各相關(guān)組織，形成了“國(guó)家-教育部主導(dǎo)、其他部門支持-學(xué)?！边@一完備的三級(jí)體系。

雖然在我國(guó)廈門等地已開始建設(shè)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，但國(guó)家尚未從政策層面將校園納入防災(zāi)避難體系中，未從理論層面對(duì)校園如何進(jìn)行防災(zāi)避難規(guī)劃進(jìn)行深入的研究，也并沒有詳細(xì)具體的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，高校校園的防災(zāi)性建設(shè)仍存在著一定的空白和不足。因此，應(yīng)在政策層面將學(xué)校納入防災(zāi)避難體系，在制度層面提高學(xué)校對(duì)災(zāi)害的關(guān)注度和防災(zāi)執(zhí)行力度。

（二）吸納多種力量，發(fā)揮學(xué)校作用

該計(jì)劃以不丹第十一個(gè)五年計(jì)劃為契機(jī)，得到國(guó)際自然災(zāi)害防治組織與災(zāi)害管理部門的積極幫助及全球減災(zāi)與恢復(fù)基金的資金支持；同時(shí)，該計(jì)劃的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的措施的實(shí)施得到財(cái)政部、人力資源部門、學(xué)校等各相關(guān)部門的全力支持。在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面，各部門職責(zé)明確，形成合力配合。

該計(jì)劃充分發(fā)揮教育部的主導(dǎo)作用，放權(quán)于學(xué)校教育部門，由學(xué)校建立各種災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)和俱樂部以及信息共享平臺(tái)，并充分發(fā)揮其作用；學(xué)校是人員相對(duì)集中的地方，學(xué)校校舍安全直接關(guān)系著師生的生命安全，同時(shí)還可以在地震發(fā)生時(shí)提供避難場(chǎng)所。因此，學(xué)校要從建筑工程質(zhì)量、應(yīng)急物資等方面保障師生安全，為社區(qū)、師生提供避難場(chǎng)所。

（三）提高防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力

對(duì)學(xué)生、社區(qū)的災(zāi)害教育是該計(jì)劃的重要措施之一。通過學(xué)校之間建立的信息分享平臺(tái)，向師生及其他教育人員分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；將災(zāi)害教育納入學(xué)校課程，為學(xué)生提供災(zāi)害信息，提高其防災(zāi)意識(shí)；強(qiáng)制要求所有學(xué)校進(jìn)行地震演習(xí)，提高應(yīng)變能力；通過組織宣傳活動(dòng)，提高社區(qū)和家庭的防災(zāi)意識(shí)；除此之外，該計(jì)劃通過能力需求評(píng)估和實(shí)施能力建設(shè)方案，對(duì)工程師、評(píng)估員、建筑師、青年志愿者等進(jìn)行綜合培訓(xùn)或應(yīng)急培訓(xùn)，并要求提高各部門、各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急安排上的靈敏度，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)

教育部與災(zāi)害管理部門合作建立正式的監(jiān)督機(jī)制，用于監(jiān)控學(xué)校災(zāi)害管理計(jì)劃的制定和實(shí)施，同時(shí)在學(xué)校的建設(shè)方面進(jìn)行全面的安全性評(píng)估，對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)控。為確保有足夠經(jīng)費(fèi)用于恢復(fù)和重建活動(dòng)，選擇性地為校舍投保，同時(shí)，通過保險(xiǎn)這一方式確保并鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)及實(shí)施的方式。

該計(jì)劃規(guī)定學(xué)校教育部門要對(duì)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃與年度計(jì)劃、五年計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估審查；審查委員會(huì)執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃的年度審查，年度會(huì)議對(duì)行動(dòng)計(jì)劃所取得的成就、不足、支持、資源需求等進(jìn)行評(píng)估，并為下一年度的行動(dòng)計(jì)劃提供指導(dǎo)。

（五）階段性目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合，針對(duì)性與可行性并存

該計(jì)劃建構(gòu)的地震安全性框架著眼于五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，從政策制度層面的保證、防災(zāi)意識(shí)的教育到風(fēng)險(xiǎn)的降低減少、地震的響應(yīng)與早期恢復(fù)到各種能力的建設(shè)，是一種相互聯(lián)系、層層遞進(jìn)的全方位的實(shí)施框架。

該計(jì)劃分為短期目標(biāo)（1～5年）、中期目標(biāo)（5～10年）和長(zhǎng)期目標(biāo)（10年以上）。在每一領(lǐng)域，除了整體目標(biāo)與具體目標(biāo)，還預(yù)設(shè)了實(shí)現(xiàn)的期限，方案的負(fù)責(zé)人針對(duì)預(yù)設(shè)目標(biāo)實(shí)施有針對(duì)性的措施：對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行審查，提高安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)有建筑和將要建設(shè)的學(xué)校實(shí)施不同的安全防范和檢查措施；災(zāi)害安全教育包括學(xué)校、社區(qū)、家庭，特別是對(duì)特殊兒童的安全教育；準(zhǔn)備、響應(yīng)與早期恢復(fù)的工作落實(shí)到各個(gè)部門；能力建設(shè)包括降低風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)和防范應(yīng)對(duì)的能力建設(shè)，提高各類人員的能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]National Action Plan for School Earthquake Safety[EB/OL].http：//www.adrc.asia/documents/dm_information/Bhutan_National_Action_Plan_for_School_ Earthquake_Safety.pdf，2017-03-11.

編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟