徐福祥

摘 要：新常態(tài)下，我國經(jīng)濟下行壓力明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換，迫切要求我國進行經(jīng)濟發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并綜合國內(nèi)現(xiàn)階段各種狀況而提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，國務(wù)院總理李克強號召全體人民積極參與創(chuàng)業(yè)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新浪潮，積極主動實施并參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一理論提出的視角下，結(jié)合對大慶市全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實情況進行調(diào)查，分析大慶市全民創(chuàng)業(yè)取得的成績和存在的問題，并從政府、社會、企業(yè)、高校、文化、地域等方面提出推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；大慶市；全民創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0088-02

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之根、富民之本、轉(zhuǎn)型之路。深入推動全民創(chuàng)業(yè)，能夠培育壯大市場主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加居民收入，是催生經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力，加快大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，政府全面激發(fā)大慶市創(chuàng)業(yè)熱情，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，逐步形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)理論概述

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論概述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一理論，最早來源于供給學(xué)派。供給學(xué)派的主要代表人物法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊認為，在一個完全自由的市場經(jīng)濟中，由于供給會創(chuàng)造自己的需求，自發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的利用和供給，不會有生產(chǎn)的剩余，因此國家和政府的宏觀調(diào)控就在于刺激生產(chǎn)，從而使社會的總需求始終等于總供給。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并作為國家政治經(jīng)濟改革的主攻方向。其含義是：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，從提高供給質(zhì)量的角度出發(fā)，用改革的手段推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使各要素之間優(yōu)化配置，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高各要素的勞動生產(chǎn)率，使供給體系結(jié)構(gòu)變化更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，更好地滿足廣大人民的需要，從而促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一系列深層次問題，必須積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使供給體系更能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整一系列扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使各個要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量、數(shù)量和質(zhì)量。

（二）全民創(chuàng)業(yè)政策概述

全民創(chuàng)業(yè)，是我國近年來應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)增加的需要而提出的一項關(guān)乎國計民生的政策措施，旨在緩解我國現(xiàn)階段及未來較長一段時期出現(xiàn)的就業(yè)形勢嚴峻的問題，并為我國經(jīng)濟增長注入創(chuàng)新元素和新鮮血液。

2014年9月10日，國務(wù)院總理李克強在第八屆夏季達沃斯論壇上發(fā)表致辭時提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號，就是在中國范圍內(nèi)掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新局面，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新形勢。此后，李克強總理在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國務(wù)院常務(wù)會議及其他各種會議和場合中多次闡釋這一政策。李克強總理多次強調(diào)，深入推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢，既可以擴大就業(yè)，增加居民的收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。同年，李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議中提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能的成長和傳統(tǒng)動能的提升。

目前，國家已經(jīng)出臺至少25份相關(guān)文件關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到積極作用。2016年兩會，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”又一次在政府工作報告中被多次重點提及，開啟打造2016年最強“雙引擎”的大幕。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下大慶市全民創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況分析

（一）大慶市全民創(chuàng)業(yè)取得的成績

2015年，大慶市委市政府全面啟動實施創(chuàng)業(yè)行動的“三年計劃”，在三年內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)4.5萬人次，開發(fā)征集創(chuàng)業(yè)項目超過3 000個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款6億元，幫助中小微企業(yè)融資15億元，扶持創(chuàng)業(yè)實體多達6萬個，帶動就業(yè)多達18萬人次。截至2015年7月31日，大慶市新增個體戶1.65萬戶、私營企業(yè)2 855戶，新增就業(yè)2.83萬人。在政府政策支持下，大慶市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他方面均取得佳績。

在工業(yè)方面，以石油、石化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，沃爾沃汽車、高分子復(fù)合材料等一系列重要項目作為重點發(fā)展對象，支持華科、聯(lián)勤等骨干企業(yè)的規(guī)模性擴張。在農(nóng)業(yè)方面，全市陸續(xù)新建農(nóng)民專業(yè)合作組織已突破400個，已有3萬多農(nóng)民實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的夢想，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入不斷增加。在服務(wù)業(yè)方面，以服務(wù)業(yè)的升級來帶動全民創(chuàng)業(yè)。以林甸縣濕地溫泉度假村、杜蒙縣連環(huán)湖溫泉度假村等旅游景區(qū)以及以廣場、大商新瑪特、昌升國際商貿(mào)城等為中心的商業(yè)區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供了大量的創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)機遇。針對不同人群，大慶市實施巾幗婦女創(chuàng)業(yè)計劃、殘疾人助殘創(chuàng)業(yè)計劃、青年群體先鋒創(chuàng)業(yè)計劃，均取得可喜的成就，提供了創(chuàng)業(yè)機會，提高了大慶市民的就業(yè)率。

（二）大慶市全民創(chuàng)業(yè)存在的問題

雖然大慶市在全民創(chuàng)業(yè)取得顯著的成就，但全民創(chuàng)業(yè)也面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)，通過調(diào)查對其進行理性分析。

一是在國際原油產(chǎn)量和價格下降的環(huán)境下，國內(nèi)油價也受到一定的影響，特別是像大慶市這樣以石油帶動發(fā)展的城市面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。二是目前全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一股推動經(jīng)濟發(fā)展的新力量。三是思想保守、觀念落后仍是制約和影響大慶市“全民創(chuàng)業(yè)”的重要問題，沒有給全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會氛圍。四是創(chuàng)業(yè)過程中需要大量的資金投入，給創(chuàng)業(yè)者帶來了較大的經(jīng)濟壓力。此外，大慶市居民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、文化知識匱乏，難以從事技術(shù)含量較高的工作，使得其他行業(yè)競爭壓力增大，導(dǎo)致“本領(lǐng)恐慌”，矛盾突出。

三、深入推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)的對策與建議

（一）政府方面

對于大慶這座資源型城市而言，要使大慶石油企業(yè)成為有活力的市場主體，要注入一些民營的企業(yè)，既可以防止石油產(chǎn)業(yè)形成的壟斷所帶來的暴利、特權(quán)化；同時，也使國有企業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)，豐富了創(chuàng)業(yè)類型。在保證國家充分掌握國有資源的情況下推動中小企業(yè)石油的精深加工并以此來促進市場經(jīng)濟的活力發(fā)展。

根據(jù)國家最近提出的關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的措施，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供了很多創(chuàng)業(yè)扶持。大慶市政府必須緊跟國家改革創(chuàng)業(yè)大潮，抓住機遇為中小企業(yè)的擴大發(fā)展謀福利，鼓勵百姓自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造財富，完善地方性的法規(guī)，實現(xiàn)中央和地方財稅體制相匹配，從而提高地方財稅體制的自我發(fā)展能力。

（二）社會方面

應(yīng)該借助于媒體的傳播與當?shù)卣推髽I(yè)合作，利用大慶媒體的影響力傳遞創(chuàng)業(yè)意識，宣傳創(chuàng)業(yè)項目，讓更多有意創(chuàng)業(yè)但缺少渠道的市民加入到創(chuàng)業(yè)的行列中。同時，讓大眾了解到創(chuàng)業(yè)的機遇與優(yōu)惠進而加大對創(chuàng)業(yè)的熱情。

為了提高創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，節(jié)省創(chuàng)業(yè)資本的同時也需要合理地把握企業(yè)未來的創(chuàng)業(yè)趨勢。政府、高校、風(fēng)險投資公司聯(lián)合起來為有意向并且熱衷于創(chuàng)業(yè)的各階層市民設(shè)計比賽，在指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者的同時獲得人才并制造頭腦風(fēng)暴為本企業(yè)提供源源不斷的創(chuàng)業(yè)金點子，再由風(fēng)險投資公司積極進行評估，確保獲獎?wù)吣軌虻玫斤L(fēng)險投資公司的大力支持，真正走上創(chuàng)業(yè)之路。

（三）企業(yè)方面

大慶市中小企業(yè)相對于其他城市數(shù)量少，私營企業(yè)和個體工商戶中占據(jù)數(shù)量較多的是批發(fā)零售業(yè)和制造業(yè)。企業(yè)應(yīng)該在政府的幫助下敢于向其他行業(yè)發(fā)展，從一元化走向多元化；從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，再走向第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。

從石油產(chǎn)業(yè)目前形勢及未來發(fā)展現(xiàn)狀來說，要想讓石油這樣的不可再生資源產(chǎn)業(yè)獲得長足的發(fā)展必須要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。一方面技術(shù)的創(chuàng)新首先離不開國家財政的支持，也離不開當?shù)卣畬θ瞬诺囊M。另一方面，石油企業(yè)應(yīng)改變過度依賴單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大慶應(yīng)走一條產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)替代有機結(jié)合的轉(zhuǎn)型模式，即在大力發(fā)展石油深加工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時，培育、壯大一批新的替代產(chǎn)業(yè)。

（四）高校方面

經(jīng)調(diào)查，大慶市各高校圖書館關(guān)于創(chuàng)業(yè)知識與理論的書籍多種多樣，此種舉措加大了大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)知識的培養(yǎng)，以此來讓高校大學(xué)生更加深入和細致地了解創(chuàng)業(yè)的過程和其中的心酸。

大慶教育部門要盡快完善課程體系，建立彈性學(xué)制，開設(shè)創(chuàng)業(yè)實踐課程，讓學(xué)生從實踐中了解創(chuàng)業(yè)，不僅僅拘泥于書本。除此之外，有關(guān)教育部門還要高度重視對創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)。要鼓勵相關(guān)教師到創(chuàng)業(yè)教育一線崗位兼職，這樣才能提高教師的創(chuàng)業(yè)實踐能力，進而提升創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域教師的整體水平。

（五）文化方面

大慶精神是在新中國成立以來全面建設(shè)社會主義時期石油工業(yè)開發(fā)和建設(shè)歷程中，以鐵人王進喜為代表的廣大石油工人，在石油會戰(zhàn)艱苦的歲月里、困難的條件下，為了擺脫我國貧油國帽子進行的一項偉大實踐中所表現(xiàn)出的理想信念、愛國情感、頑強意志以及價值追求的高度凝練和集中表達，是偉大的愛國主義精神、崇高的革命英雄主義精神、偉大無私奉獻精神和勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的統(tǒng)一。

對此，應(yīng)該充分利用大慶精神這一早已扎根的價值觀來引導(dǎo)廣大群眾積極投身于創(chuàng)業(yè)熱潮。全體人民要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強全民創(chuàng)業(yè)的意識、弘揚創(chuàng)業(yè)精神、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動全社會各界力量參與全民創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)造財富。

（六）地域方面

大慶位于松嫩平原中部，地域平坦，要同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對話，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。除此之外，大慶作為“龍江絲路帶”的重要節(jié)點城市，借助世界性的平臺充分釋放商機，贏取更多“紅利”，在獲得資源的同時積極共享創(chuàng)新理念、創(chuàng)新資源，共享外部發(fā)展成果，以推動全民創(chuàng)業(yè)的先進性，實現(xiàn)與時俱進。

大慶市共有耕地面積63.4萬公頃，受自然地理環(huán)境的影響，光照充足，氣候良好，糧食、大豆、薯的總產(chǎn)量一直處于省內(nèi)領(lǐng)先地位。為了充分利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，一方面農(nóng)民可以發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”，另一方面增加糧食的產(chǎn)業(yè)鏈，興辦大慶市糧食綠色加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造屬于大慶的綠色糧食品牌，贏得糧食的高附加值部分。

參考文獻：

[1]張平，王植荔.大慶市全民創(chuàng)業(yè)SWOT分析[J].大慶社會科學(xué)，2015（3）：101-104.

[2]王植荔，鄔德林，張平.大慶市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策[J].大慶社會科學(xué)，2014（4）113-116.

[3]王昌林.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的理論和現(xiàn)實意義[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2016（2）：56-64.