陳莎

摘 要：從供給側(cè)改革視域研究公共文化服務(wù)供給是一種全新的思維模式，也為進(jìn)一步提升我國公共文化服務(wù)供給水平提供了新的方向。當(dāng)前我們的公共文化服務(wù)供給端存在著供給不均，供給主體單一，供給內(nèi)容質(zhì)量差、供需錯配等問題，無法滿足公眾層次化、多樣化的文化需求。從供給側(cè)著手，通過提高公共文化供給質(zhì)量，促進(jìn)公共文化供給主體的多元化發(fā)展，推進(jìn)均等化供給等途徑來激發(fā)供給活力，提高供給效率，繼而實現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的深度改革，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；供給側(cè)改革；有效供給

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0156-02

公共文化服務(wù)建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的前提，也是一個國家文化軟實力的基礎(chǔ)。提高公共文化服務(wù)供給水平是發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，也是繁榮社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)命題，強(qiáng)調(diào)從提高供給體系質(zhì)量和效率著力，這對文化領(lǐng)域同樣有著指導(dǎo)性意義，現(xiàn)代公共文化服務(wù)同樣需要供給側(cè)改革。當(dāng)前急需從供給側(cè)角度著手，推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的深度改革，共建服務(wù)均等、結(jié)構(gòu)合理、高質(zhì)高量的公共文化服務(wù)。

一、公共文化服務(wù)與供給側(cè)改革的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)是政府以非營利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，在保證全體社會成員享受到基本的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時保障公眾最基本的文化權(quán)益[1]?！肮病睆?qiáng)調(diào)的是文化的普惠性、基本性和共享性。公共文化以服務(wù)全社會為宗旨，它的服務(wù)對象是全體社會成員而非個別群體。政府以保障公民的基本文化權(quán)益為出發(fā)點和歸宿，為公民提供基本的公共文化服務(wù)，而不是所有的精神文化需求，這也是公共文化與市場上其他類型文化的區(qū)別。公共文化服務(wù)有著極強(qiáng)的社會屬性和公益性，追求的是全體社會成員的共同利益，即社會效益最大化。

從供給側(cè)改革視域下研究公共文化供給為提高公共文化服務(wù)供給效益提供了一個重要方向。具體來說就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民群眾的基本文化需要。其本質(zhì)就是供給與需求的匹配，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來提高公共文化供給質(zhì)量。從供給側(cè)著手并非忽視群眾現(xiàn)實需要，而是依托于需求之上的從供給入手的創(chuàng)新。根據(jù)群眾需求有針對性地進(jìn)行公共文化服務(wù)供給，優(yōu)化資源配置，提高供給效率，進(jìn)一步去除過剩產(chǎn)品，有效降低配置成本。從供給側(cè)的視角來重新思量公共文化服務(wù)的供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給內(nèi)容創(chuàng)新以及供給與需求的對接等深層次的問題[2]。這將會是優(yōu)化公共文化服務(wù)供給的一股強(qiáng)大推動力，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

二、我國公共文化服務(wù)供給存在的問題

（一）供給不均等

從供給結(jié)構(gòu)上來看，我國的公共文化服務(wù)供給存在覆蓋不均的問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

其一是較大的地域差距：地域間財政資金分布不均衡。2015年全國文化事業(yè)經(jīng)費中，東部9省市287.87億元，占42.1%，中部10省市164.27億元，占24.1%，西部12省區(qū)193.87億元，占28.4%，全國人均事業(yè)費49.68元，在上海北京都超過120元，而在安徽、河北等中部人口大省卻不足20元，①差距之大可見一斑。其二是城鄉(xiāng)之間的差距：由于或多或少受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國公共文化服務(wù)建設(shè)中財政支出一直以來都傾向于城市，農(nóng)村地區(qū)在資源上處于劣勢地位。不僅在文化活動經(jīng)費上有著較大的差距，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)費的使用上也存在嚴(yán)重的管理問題，受傳統(tǒng)觀念的影響，形象工程和鋪張浪費的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，最終導(dǎo)致公共文化服務(wù)質(zhì)量低，效益差。其三是不同群體之間的差距。我們的公共文化服務(wù)除了現(xiàn)有的覆蓋人群和范圍，常常忽略了殘疾人士、鰥寡老人、農(nóng)民工以及留守兒童等等這樣的弱勢群體。由于他們的特殊性，很容易成為我們公共文化供給的盲區(qū)，針對他們的服務(wù)普遍較少。

（二）社會力量參與不足

我國目前的公共文化供給主體主要是政府，實行政府主導(dǎo)的模式，這種模式下財政投入與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給政府相關(guān)部門帶來巨大的壓力。隨著人們的文化需求日益活躍，政府在資金投入、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面必然會力不從心，繼而影響公共文化供給質(zhì)量和效率。在資金投入方面，受財政總量的限制，公共文化供給單純依賴政府的財政資金來完成這一艱巨任務(wù)顯得勢單力薄。當(dāng)前，公共文化服務(wù)資金來源方面主要依靠的還是政府的財政撥款，社會資本并沒有很好地引進(jìn)到公共文化供給領(lǐng)域。資金渠道單一且資金投入不足成為一大難題。在產(chǎn)品供給方面，大量的社會文化組織置身于公共文化供給圈之外，產(chǎn)品供給主體是一個相對封閉的循環(huán)圈，缺少新鮮的血液。政府主導(dǎo)下的公共文化產(chǎn)品往往因為缺乏競爭力而缺乏創(chuàng)新的動力，難以保證公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，也在一定程度上影響社會力量參與公共文化建設(shè)的積極性，難以達(dá)到公共文化共建共享的理想局面。

（三）供需錯配，有效供給不足

公共文化服務(wù)的供給效益的高低是建立在群眾的基本文化權(quán)利以及群眾滿意度之上的。由于缺乏一個良好有效的群眾需求表達(dá)渠道，群眾只能被動接受政府提供的公共文化服務(wù)。造成政府供給的公共文化服務(wù)與公民的現(xiàn)實文化偏好出現(xiàn)了一定的偏差，出現(xiàn)大量有文化需求卻無公共文化供給或有公共文化供給卻無文化需求的現(xiàn)象。

在供給內(nèi)容上主要還是送演出、送電影、送圖書等，形式陳舊，文化活動千篇一律，缺乏創(chuàng)新。且政府所提供的公共文化產(chǎn)品過于強(qiáng)調(diào)文化的思想教育功能，缺乏公眾喜聞樂見，豐富多彩的文化產(chǎn)品。如今社會上開始出現(xiàn)形形色色的文化生態(tài)，一些庸俗的甚至是低俗的文化產(chǎn)品開始出現(xiàn)在大眾眼球，成為不可忽視的存在。真正有文化內(nèi)涵、高品質(zhì)的文化作品較少，庸俗化、娛樂化傾向日漸嚴(yán)重。

三、供給側(cè)改革視域下提升公共文化供給水平的路徑

（一）促進(jìn)公共文化服務(wù)供給均等化

有效促進(jìn)公共文化服務(wù)供給均等化需要從調(diào)整公共文化服務(wù)經(jīng)費的重點投向、改革供給結(jié)構(gòu)、關(guān)注特殊人群等方面著手。

從地域上看，我國中西部地區(qū)人口眾多，但是在公共文化服務(wù)享受上人均水平不高，今后應(yīng)該從總體上對資金投向和扶持政策做出適當(dāng)調(diào)整，給中西部地區(qū)更多的機(jī)會和資源。促進(jìn)中西部地區(qū)公共文化服務(wù)與全國均衡發(fā)展，使公共文化資源和服務(wù)要素在不同區(qū)域間得到均衡和有效配置[3]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)，今后的資金投入應(yīng)該向廣大的農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)和完善基層的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障底層的老百姓享受到我們的文化成果。這對于提高農(nóng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是維護(hù)社會穩(wěn)定有著極其重要的作用。對于特殊人群，應(yīng)該特殊對待，根據(jù)他們的特點和需求，積極為其提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。比如：在公共場所和人流量較大的區(qū)域配備必要的設(shè)施，保障其公平享受公共文化服務(wù)：設(shè)立殘疾人專用的無障礙通道方便他們的參與；舉辦適合老年人參與的文藝活動和書畫展覽等；在圖書館設(shè)立盲人專有的閱讀區(qū)并配備盲人專用設(shè)備，充分保障弱勢群體的基本公共文化權(quán)益[2]。

（二）推進(jìn)公共文化服務(wù)供給主體多元化

從供給側(cè)改革視域下提升公共文化供給水平的一個重要手段就是發(fā)展多元化的供給主體。該模式下市場競爭機(jī)制的引入不僅可以提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量還將提高資源利用效率。一方面要以公共文化共建共享為理念，通過政策制定積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)；另一方面要提升政府購買公共文化服務(wù)的水平。

打破過去依靠政府撥款的單一資金來源格局，優(yōu)化社會資本進(jìn)入公共文化服務(wù)的渠道，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的非財政投入方式來籌集資金。設(shè)立社會力量參與公共文化服務(wù)引導(dǎo)資金，擴(kuò)大社會贊助、捐助公共文化的渠道，匯集社會資本，為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供多渠道的資金支持[4]。同時加大對公共文化投資的宣傳力度，全方位利用財稅政策吸引社會資本參與公共文化供給。

提升政府購買公共文化服務(wù)的水平是優(yōu)化公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的又一重要途徑。一是大力培育社會文化組織，降低其準(zhǔn)入門檻，對其進(jìn)行整合和專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。二是制定一套科學(xué)可行的購買方案，對參與投標(biāo)的文化服務(wù)項目進(jìn)行專業(yè)論證，確?？茖W(xué)性和可操作性[5]。三是優(yōu)化和創(chuàng)新購買方式，不斷嘗試項目采購、公開招標(biāo)、服務(wù)外包等多樣化的購買形式。四是加強(qiáng)立法監(jiān)督工作，通過制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范政府購買行為，時刻確保公共文化供給在規(guī)范穩(wěn)定的制度環(huán)境下健康、可持續(xù)地運(yùn)作。

（三）掌握需求變化，增加有效供給

供給側(cè)改革并不是對需求側(cè)管理的簡單代替，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給，必然要考慮群眾對公共文化服務(wù)的需求狀況。只有充分掌握群眾的需求變化，以此作為公共文化供給的決策依據(jù)，增強(qiáng)供給的靈活性，才能獲得群眾的認(rèn)可和滿意。因此有必要建立專門的調(diào)研通道與需求表達(dá)機(jī)制，避免由于供需信息不對稱帶來的效率低下等弊端。首先，群眾需求調(diào)研應(yīng)盡可能地根據(jù)地區(qū)差異細(xì)化調(diào)研項目，注重調(diào)查對象的廣泛性和層次性，盡量擴(kuò)大問卷調(diào)查的覆蓋面以此增加調(diào)查結(jié)果的可信度，盡可能準(zhǔn)確地反映群眾需求，并將調(diào)研結(jié)果作為優(yōu)化配置公共產(chǎn)品資源的重要依據(jù)。此外，建立以電話、群眾來信等為主要形式的傳統(tǒng)平臺和建立以網(wǎng)站、微信平臺、官方微博等為主要形式的網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛聽取群眾對文化活動的意見和建議，積極回應(yīng)群眾的文化訴求，保障公共文化供給能夠尊重民意。

針對無效供給過度和產(chǎn)品品質(zhì)不佳的問題，提高公共文化產(chǎn)品的競爭力，進(jìn)而催生出更高層次的文化需求是著力點。以“內(nèi)容為王”為基本理念，精心設(shè)計公共文化產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)項目，扭轉(zhuǎn)錯誤的低俗的文化需求，一以貫之地向社會提供導(dǎo)向正確的，品質(zhì)良好的公共文化產(chǎn)品[6]。著力產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)作切實符合群眾的文化需求、緊密結(jié)合地方特色的公共文化產(chǎn)品?！爸С衷瓌?chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作和發(fā)展，綜合運(yùn)用法律和市場手段，讓低端偽劣產(chǎn)品退出公共文化市場，去掉無效供給，增加優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)的市場供應(yīng)。”[3]通過高質(zhì)量文化產(chǎn)品的供給來逐漸提升公眾的文化審美。

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