【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略光大了古絲綢之路的合作精神，煥發(fā)出共商、共建、共享的全新合作理念。以合作視角認(rèn)知發(fā)展，以合作愿望擔(dān)當(dāng)責(zé)任，以合作途徑謀劃共贏，體現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的題中本義。國(guó)際合作不僅緊扣地區(qū)和全球發(fā)展脈搏，而且促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和互利共贏伙伴關(guān)系的培育，進(jìn)而助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。在“一帶一路”戰(zhàn)略架構(gòu)下，有效推進(jìn)國(guó)際合作必須堅(jiān)持理念推介與政策指導(dǎo)并行，項(xiàng)目推進(jìn)與機(jī)制對(duì)接相向，大國(guó)協(xié)調(diào)與多方合作同步，方式創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 國(guó)際合作 全球公共產(chǎn)品 互利共贏

【中圖分類號(hào)】D812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.003

“一帶一路”戰(zhàn)略傳承古絲綢之路平等開放、和平包容的合作精神，以“共商、共建、共享”的全新合作理念，向世界宣示中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的國(guó)家意志，也傳遞了中國(guó)合作共贏的原則主張。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“‘一帶一路不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。”①國(guó)際合作內(nèi)生于“一帶一路”戰(zhàn)略，使沿線國(guó)家凝聚合作共識(shí)、夯實(shí)合作基礎(chǔ)、抓牢合作主線、維系合作友誼、共享合作成果，不僅展示了“一帶一路”戰(zhàn)略攜手沿線各國(guó)聯(lián)通聯(lián)動(dòng)、互利共贏的合作邏輯，更向世界各國(guó)貢獻(xiàn)了探索人類社會(huì)開放創(chuàng)新、和平發(fā)展的中國(guó)方略。

國(guó)際合作是“一帶一路”的題中之義

“一帶一路”戰(zhàn)略蘊(yùn)含著國(guó)際合作的要求與原則。平等開放是國(guó)際合作的前提條件，公共產(chǎn)品的引領(lǐng)性供給是國(guó)際合作中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)商協(xié)同、互信互利是國(guó)際合作的基本原則，這些構(gòu)成了“一帶一路”戰(zhàn)略的題中之義。

以合作視角認(rèn)知發(fā)展，奠定開放平等的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以古代絲綢之路為歷史依托，致力于煥發(fā)各國(guó)各民族和平交流傳統(tǒng)的現(xiàn)代光芒。習(xí)近平主席指出，只要堅(jiān)持平等互利、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平、共同發(fā)展。②對(duì)和平的追求屬于中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，既奠定了“一帶一路”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也展現(xiàn)出當(dāng)代中國(guó)的大國(guó)和平情懷。中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。③這意味著“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是中國(guó)對(duì)世界各國(guó)的和平開放，也是世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的和平開放，更是各國(guó)彼此間的和平開放。通過和平方式帶動(dòng)一批發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)開放和發(fā)展，必將不斷匯聚維護(hù)世界和平的積極力量和正能量。

“一帶一路”戰(zhàn)略也將發(fā)展視為重要的人類命題，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，不進(jìn)行排他性制度設(shè)計(jì)，不謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，展現(xiàn)了有別于其他制度設(shè)計(jì)的合作特征。結(jié)合自身融入全球體系、開展對(duì)外合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到舊的國(guó)際體系與機(jī)制安排對(duì)發(fā)展中國(guó)家的制約。面對(duì)不公正、不平等的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，中國(guó)逐步摸索出一套具有東方智慧的發(fā)展模式，堅(jiān)持平等協(xié)商基礎(chǔ)上的互利合作，綜合利用援助、投資和貿(mào)易手段，解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。④這一模式內(nèi)含的平等相待、不分親疏遠(yuǎn)近和自主選擇、不強(qiáng)加政治意愿的特征體現(xiàn)在與沿線各國(guó)的具體合作中，展現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的理念優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略不是替代，而是謀求與現(xiàn)有合作機(jī)制和各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，并發(fā)揮完善和強(qiáng)化功能;只要照顧到參與方的發(fā)展需求并得到認(rèn)可，即可啟動(dòng)實(shí)施。⑤平等包容的合作特征為“一帶一路”減輕了共建阻力，提升了共建效率，在確?？沙掷m(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，有助于國(guó)際合作真正“落地生根”。

以合作愿望擔(dān)當(dāng)責(zé)任，引領(lǐng)全球公共產(chǎn)品供給。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施中，中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，與沿線各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇，積極承擔(dān)全球公共產(chǎn)品供給成本。習(xí)近平主席表示：“歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎?！雹尥饨徊块L(zhǎng)王毅也提出：“‘一帶一路構(gòu)想是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來。”⑦公共產(chǎn)品的引領(lǐng)式供給回應(yīng)了國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)需求，展現(xiàn)出中國(guó)帶動(dòng)沿線國(guó)家共同發(fā)展的擔(dān)當(dāng)與能力。

“一帶一路”沿線的多數(shù)國(guó)家處于工業(yè)化初期。由于缺乏資金和技術(shù)，這些國(guó)家長(zhǎng)期受制于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展?fàn)顩r，豐富的能源資源難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，更無力承擔(dān)環(huán)境治理、疾病預(yù)防、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的落實(shí)責(zé)任。雖然西方國(guó)家在二戰(zhàn)后設(shè)立了許多發(fā)展合作機(jī)制，但由于已經(jīng)完成勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，它們?cè)诋a(chǎn)能轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施援建方面不具備比較優(yōu)勢(shì)。⑧2008年金融危機(jī)后，美日歐等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，提供世界性公共產(chǎn)品的意愿和能力減弱，國(guó)際合作中出現(xiàn)了公共產(chǎn)品短缺的局面。

由于中國(guó)正經(jīng)歷從全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，“一帶一路”戰(zhàn)略成為中國(guó)通過全方位開放塑造技術(shù)—資本密集優(yōu)勢(shì)的重要舉措。⑨“中國(guó)建造”對(duì)外承包工程完成額從21世紀(jì)初的100億美元上升至2014年的近1400億美元。⑩在高鐵、電網(wǎng)、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以滿足沿線國(guó)家對(duì)工業(yè)產(chǎn)品和制造技術(shù)的需求?？紤]到周邊欠發(fā)達(dá)國(guó)家共建“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)困難，中國(guó)政府斥巨資設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，積極引領(lǐng)公共產(chǎn)品供給，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的局面，也展現(xiàn)出發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)是全球化的受益者和國(guó)際合作的推動(dòng)者，通過“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造了一種“主導(dǎo)加眾籌”的公共產(chǎn)品供給模式。?以整合代替包辦，以多方參與代替單方指揮，不僅緩解了國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)困境，而且合作進(jìn)程與合作成果更具務(wù)實(shí)性、持續(xù)性和可期性。

以合作途徑謀劃共贏，搭設(shè)共商共建共享新平臺(tái)。2014年6月5日，習(xí)近平主席提出，中阿共建“一帶一路”，應(yīng)該堅(jiān)持共商、共建、共享原則。?這一原則契合國(guó)際合作協(xié)商溝通的內(nèi)在要求，是對(duì)國(guó)際合作擴(kuò)大共識(shí)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏過程的高度凝練。

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略源于一系列合作倡議的整合，充分展現(xiàn)了與沿線國(guó)家共商共議、共同設(shè)計(jì)的思路。2013年以來，習(xí)近平主席與李克強(qiáng)總理多次訪問中亞國(guó)家，以推動(dòng)雙邊多邊合作共商共議。在訪問哈薩克斯坦期間，習(xí)近平主席與其總統(tǒng)納扎爾巴耶夫同意共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并協(xié)調(diào)雙方在一系列項(xiàng)目合作上的立場(chǎng)，在訪問印尼時(shí)提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。李克強(qiáng)總理在訪問巴基斯坦、印度時(shí)分別提出打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊?！耙粠А焙汀耙宦贰背h分別在哈薩克斯坦和印尼提出，體現(xiàn)了中國(guó)與東道國(guó)的共商原則，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》也充分聚合了沿線國(guó)家的利益和需求，包括增強(qiáng)開放性、爭(zhēng)取早期合作成果、重視人文合作與生態(tài)環(huán)保、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等。?

其次，沿線國(guó)家擁有不同的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，密切合作有助于拓展新的區(qū)域優(yōu)勢(shì)與發(fā)展空間，也體現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的創(chuàng)新。“一帶一路”橫跨歐亞大陸，聯(lián)通三大洲，聯(lián)動(dòng)六十多個(gè)國(guó)家，輻射世界各國(guó)的合作發(fā)展。這一宏大戰(zhàn)略設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，必須整合不同國(guó)家、國(guó)際組織和民間團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)。“中國(guó)與沿線國(guó)家存在政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)”，只有通過參與共建，才能“將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)沿線國(guó)家和世界的共同發(fā)展”。?“一帶一路”戰(zhàn)略展現(xiàn)了國(guó)際合作“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的特點(diǎn)，秉持參與共建原則，就能凝聚各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，充分彰顯國(guó)際合作效應(yīng)。

最后，共贏共享是國(guó)際合作的核心，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)。緬甸駐華大使曾表示：“每個(gè)國(guó)家都需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提高人民生活水平，中國(guó)的‘一帶一路倡議是個(gè)非常好的雙贏模式，緬甸及其他沿線國(guó)家必將從中受益?！?不僅是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家也不愿意錯(cuò)過“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)機(jī)遇。英國(guó)申請(qǐng)加入亞投行極大地提升了亞投行的代表性和國(guó)際形象，減輕了“一帶一路”的建設(shè)阻力;更重要的是，英國(guó)借此機(jī)會(huì)密切了同中國(guó)以及亞洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，獲得了分享“一帶一路”合作發(fā)展紅利的機(jī)遇，也拓展了自身參與全球經(jīng)濟(jì)治理的舞臺(tái)。共贏共享理念體現(xiàn)了國(guó)際合作的本質(zhì)，也激發(fā)出“一帶一路”戰(zhàn)略的吸引力和生命力。

國(guó)際合作助推“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事?！?在全球化大背景下，國(guó)際合作既是時(shí)代潮流，也是全球治理的發(fā)展方向，不僅為“一帶一路”沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接和共同發(fā)展提供了制度條件，也創(chuàng)造了促進(jìn)各國(guó)相互了解、增信釋疑的機(jī)遇，為構(gòu)建全球性伙伴關(guān)系打下良好基礎(chǔ)。

國(guó)際合作緊扣地區(qū)和全球發(fā)展脈搏。在世界格局加速轉(zhuǎn)型、全球性挑戰(zhàn)日益增多的當(dāng)下，全球化與逆全球化相互作用，多邊主義與保守勢(shì)力互相交織，全球治理和世界秩序變革朝向更公正合理的方向發(fā)展。這是“一帶一路”戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景。

首先，國(guó)際合作是和平發(fā)展時(shí)代主題的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告指出：“弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對(duì)抗，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國(guó)人民的共同愿望?！?世界正朝著多極化、全球化、多樣化的方向持續(xù)推進(jìn)，對(duì)國(guó)際合作多層次、全方位、跨領(lǐng)域的要求日益突出。合作是和平的保障，是發(fā)展的助力，也是“一帶一路”戰(zhàn)略試圖回應(yīng)的國(guó)際需求。

其次，國(guó)際合作是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解困的重要方法。世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇期，歐元區(qū)并未走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)的困局，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭漸盛?！霸谌蚧透鲊?guó)不同的經(jīng)濟(jì)與政治周期作用下，金融危機(jī)高峰時(shí)各國(guó)‘同舟共濟(jì)的精神難以為繼，利益沖突和糾紛有增無減，政策立場(chǎng)協(xié)調(diào)難度加大?！?雖然新興經(jīng)濟(jì)體在后金融危機(jī)時(shí)代對(duì)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾和社會(huì)問題影響了后續(xù)拉動(dòng)力。全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要新的增長(zhǎng)動(dòng)力，更需要多層次、多渠道和多方位的協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化、便利化，為新形勢(shì)下的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展探索新模式、新路徑。?

最后，國(guó)際合作是全球治理的必要手段。國(guó)際體系的整體性和復(fù)雜性日趨增強(qiáng)，全球發(fā)展不平衡的加劇導(dǎo)致恐怖主義、糧食問題、能源爭(zhēng)奪和網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題不斷凸顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一國(guó)的治理范圍和能力。冷戰(zhàn)后的國(guó)際政治實(shí)踐證明，國(guó)際合作是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，全球性問題必須通過國(guó)際合作尋求解決之道。此外，全球治理體系變革也對(duì)國(guó)際合作提出了更高要求。全球力量對(duì)比變化進(jìn)入加速期，提升全球治理能力，推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家只有深化合作，才能推動(dòng)國(guó)際體系有序變革。

國(guó)際合作促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接。由于國(guó)際公共產(chǎn)品的供給超出一國(guó)的能力，只有加強(qiáng)國(guó)際合作，通過集體行動(dòng)共同生產(chǎn)和供給，才能達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模效益。?中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家都有振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，如俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟的“容克計(jì)劃”、哈薩克斯坦的“光明之路”計(jì)劃、越南的“兩廊一圈”規(guī)劃、印尼的“全球海洋支點(diǎn)”計(jì)劃等。通過國(guó)際合作有效對(duì)接這些戰(zhàn)略規(guī)劃，將中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇拓展為沿線國(guó)家共同的發(fā)展機(jī)遇，無疑將極大地促進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

第一，實(shí)現(xiàn)不同發(fā)展階段國(guó)家的對(duì)接。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作推動(dòng)了各國(guó)生產(chǎn)能力的升級(jí)、互補(bǔ)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了不同發(fā)展階段國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接。“一帶一路”沿線各國(guó)處于不同發(fā)展階段，既有工業(yè)化起步、需要產(chǎn)業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)線發(fā)展制造業(yè)的發(fā)展中國(guó)家，也有擁有領(lǐng)先技術(shù)和高端設(shè)備、尋求穩(wěn)定能源供應(yīng)和消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，還有處在工業(yè)化中期、擁有裝備制造優(yōu)勢(shì)和中端生產(chǎn)線的中國(guó)?！耙粠б宦贰备采w的國(guó)家在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中首尾相連，通過國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的自主對(duì)接，不僅可以滿足發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)裝備的更新?lián)Q代，也有利于發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大出口。

第二，實(shí)現(xiàn)援助優(yōu)勢(shì)的對(duì)接。中國(guó)與有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家共同開發(fā)作為第三方的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)南北合作與南南合作援助優(yōu)勢(shì)的對(duì)接提供了機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略容納了南北合作與南南合作兩種差異明顯的模式。南北合作已經(jīng)形成相對(duì)規(guī)范的援助體系，但效果不佳;南南合作則正在探索一套符合發(fā)展中國(guó)家利益的援助規(guī)則，合作成果逐步展現(xiàn)，兩者各自具有比較優(yōu)勢(shì)。在此情況下，三方合作成為實(shí)現(xiàn)兩種模式對(duì)接、有效推動(dòng)發(fā)展合作的新形式，不僅為發(fā)達(dá)援助國(guó)和新興援助國(guó)搭建了連接渠道，雙方可以在資金、技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移共享過程中增強(qiáng)對(duì)話與聯(lián)系，而且雙方以比較優(yōu)勢(shì)支持受援國(guó)發(fā)展，可以提高援助的適用性和有效性。此外，新興援助國(guó)通過合作也提高了自身的援助能力和國(guó)際形象，發(fā)達(dá)援助國(guó)則借機(jī)改善了自身的援助方式。

最后，實(shí)現(xiàn)全球性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通的重要抓手，也是提升我國(guó)對(duì)外開放水平、增強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要依托。通過與沿線國(guó)家在鐵路、電力、港口等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施合作共建，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，是提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的重要契機(jī)。探索綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的全球性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，共同塑造全球化綠色標(biāo)準(zhǔn)，也需要以高水平的國(guó)際合作為支撐，如中歐憑借成熟的合作關(guān)系，正在不斷探索構(gòu)建氣候變化、智能交通、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市等方面的戰(zhàn)略合作。

國(guó)際合作培育互利共贏的伙伴關(guān)系?；ダ糙A的伙伴關(guān)系是對(duì)“一帶一路”倡導(dǎo)的“利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體”理念的形象化表達(dá)。合作以共同利益為前提，并構(gòu)成責(zé)任共同體的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)通與社會(huì)聯(lián)動(dòng)也有助于各方形成興衰與共的命運(yùn)共同體。

首先，國(guó)際合作有助于擴(kuò)大共識(shí)，增進(jìn)共同利益。在合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互利是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)動(dòng)力?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌膰?guó)際合作是中國(guó)聯(lián)通周邊國(guó)家的重要依托，是中國(guó)探索聯(lián)通亞歐大陸、推促跨區(qū)域大合作的新途徑。通過實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，帶動(dòng)沿線國(guó)家對(duì)外開放，可以激發(fā)跨區(qū)域市場(chǎng)潛力，將產(chǎn)能的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)進(jìn)步的助力器，為合力打造縱貫東西的經(jīng)濟(jì)大走廊、整合沿線國(guó)家共同利益奠定基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)共同利益，參與國(guó)在滿足自身利益的同時(shí)必須兼顧他國(guó)利益，以維護(hù)良好的合作關(guān)系，從而不斷強(qiáng)化域內(nèi)國(guó)家“我中有你、你中有我”的利益共識(shí)，擴(kuò)大彼此的利益交匯，增進(jìn)各國(guó)的利益融合。

其次，合作各方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，增進(jìn)彼此互信。經(jīng)濟(jì)相互依賴促進(jìn)國(guó)際合作的發(fā)展，而國(guó)際合作本身又加深了相互依存?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國(guó)政府的外交宣示始終貫穿以合作促互信、以互信謀發(fā)展的邏輯。從“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交新理念到“全面、共同、合作、可持續(xù)”的新安全觀，中國(guó)政府主張以溝通、磋商、協(xié)同的合作方式發(fā)展國(guó)際關(guān)系，不斷增進(jìn)彼此的融合度和信任感。國(guó)際合作是一個(gè)持續(xù)博弈與磨合的過程，通過參與這一過程，合作各方充分認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任和義務(wù)。通過合作構(gòu)建的信任，能夠激勵(lì)各方共擔(dān)全球治理責(zé)任，對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和平衡世界政治格局發(fā)揮應(yīng)有的作用。

最后，合作精神不斷內(nèi)化和外溢，維系伙伴關(guān)系。國(guó)際合作需要互學(xué)互鑒，“一帶一路”戰(zhàn)略以全新的合作連接起不同區(qū)域、不同文明、不同歷史的國(guó)家和人民，倡導(dǎo)和諧相處、東西互鑒，將平等、開放、共商、共贏的理念不斷內(nèi)化于合作進(jìn)程，增強(qiáng)彼此的交流和互動(dòng)，增進(jìn)相互認(rèn)同與理解。這種觀念的共享不斷體現(xiàn)在國(guó)家行為中，并持續(xù)影響國(guó)家間關(guān)系。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的那樣，通過“加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不斷擴(kuò)大合作內(nèi)涵和外延，推動(dòng)取得符合人民期待的合作成果”，合作精神不斷內(nèi)化有助于“增進(jìn)彼此理解，攜手構(gòu)建起人類命運(yùn)共同體”。

“一帶一路”戰(zhàn)略下的國(guó)際合作原則

三年來，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)取得一系列合作成果，并將迎來新一輪建設(shè)高潮。在“一帶一路”戰(zhàn)略架構(gòu)下，全面有效地推進(jìn)國(guó)際合作必須堅(jiān)持如下原則。

理念推介與政策指導(dǎo)并行。“一帶一路”建設(shè)必須兼顧理念推介與政策指導(dǎo)，在良好的輿情環(huán)境中共商合作政策，在明確的政策推動(dòng)下深化理念共享?！耙粠б宦贰奔仁强鐓^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重大工程，也是跨文明友好交流的良好愿景。中國(guó)政府通過工作報(bào)告、白皮書、論壇發(fā)言等形式，向外界傳遞了一系列合作理念。為了避免“一帶一路”戰(zhàn)略流于口號(hào)或概念，消除外界對(duì)“一帶一路”倡議的模糊感，中國(guó)政府出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從政策文件層面詳細(xì)闡述“一帶一路”戰(zhàn)略的合作思路與規(guī)劃，形成了理念推介與政策指導(dǎo)并行的宣介模式。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要重視和做好輿論引導(dǎo)工作，通過各種方式，講好“一帶一路”故事，傳播好“一帶一路”聲音，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)配套政策的研究和出臺(tái)，讓“一帶一路”戰(zhàn)略更加真實(shí)具體。“一帶一路”建設(shè)涉及一系列部門，涵蓋諸多政策領(lǐng)域，只有理念推介與政策指導(dǎo)并行互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”政策溝通與民心相通的目標(biāo)。

項(xiàng)目推進(jìn)與機(jī)制對(duì)接相向。項(xiàng)目推進(jìn)和機(jī)制對(duì)接相向與“以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的思路邏輯一致?！包c(diǎn)”即指在雙邊框架下的項(xiàng)目合作。推進(jìn)與沿線國(guó)家的項(xiàng)目合作使“一帶一路”戰(zhàn)略在啟動(dòng)初期發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線53個(gè)國(guó)家直接投資145.3億美元，占同期總額的8.5%;對(duì)外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%。項(xiàng)目合作擁有需求明確、對(duì)接精準(zhǔn)、資源調(diào)動(dòng)快速、合作成果轉(zhuǎn)化迅速的優(yōu)勢(shì)，能夠夯實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的合作基礎(chǔ)，增強(qiáng)沿線國(guó)家的合作信心。中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家累計(jì)建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。

“一帶一路”建設(shè)還需要制度保障，從而實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)下的有序推動(dòng)?！耙粠б宦贰备采w地區(qū)的一體化程度差異顯著，很難在統(tǒng)一的多邊框架下開展有效合作。沿線地區(qū)也已經(jīng)形成眾多雙、多邊合作機(jī)制，例如大湄公河三角區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、亞洲合作對(duì)話、亞信會(huì)議、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。這些合作機(jī)制為推動(dòng)國(guó)際合作發(fā)揮了重要作用，但目前遭遇機(jī)制重疊、動(dòng)力不足、效率偏低的發(fā)展瓶頸。以制度導(dǎo)向推進(jìn)“一帶一路”合作可以將重心置于對(duì)接、整合并優(yōu)化上述合作機(jī)制，通過豐富合作機(jī)制層次，簡(jiǎn)化國(guó)際合作流程，增進(jìn)合作各方溝通，加強(qiáng)各國(guó)利益協(xié)調(diào)，將已經(jīng)形成的區(qū)域合作水平推到更高層次。中國(guó)也能在搭建制度合作平臺(tái)的嘗試中，不斷塑造自己的全球治理角色，更好地為國(guó)際合作提供公共產(chǎn)品。

大國(guó)協(xié)調(diào)與多方合作同步。大國(guó)協(xié)調(diào)對(duì)整合域內(nèi)利益和加速合作進(jìn)程發(fā)揮著主導(dǎo)作用。俄羅斯、美國(guó)、印度等都是對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有重要影響力的大國(guó)，與中國(guó)既有共同利益，也存在競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)基于既有的雙邊合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)大國(guó)間合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮大國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的帶動(dòng)作用。一是強(qiáng)化中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系。鞏固中俄能源合作成果，挖掘新能源技術(shù)合作開發(fā)優(yōu)勢(shì)，并將成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到沿線國(guó)家的能源合作中。妥善協(xié)調(diào)好雙方的中亞政策，共同維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定，釋放中、俄、中亞各國(guó)的產(chǎn)能合作潛力。二是增進(jìn)中美戰(zhàn)略對(duì)話與溝通。推動(dòng)中美在中亞安全事務(wù)、中東能源運(yùn)輸和價(jià)格穩(wěn)定、阿富汗經(jīng)濟(jì)援助等議題上的協(xié)調(diào)，消減美國(guó)對(duì)與中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域開展國(guó)際合作的疑慮。三是擴(kuò)大中印在協(xié)作勘探和油氣資源開采方面的共同利益，包括推動(dòng)雙方共同參與全球能源治理，維護(hù)海上通道安全，避免在中亞能源資源貿(mào)易、上游投資等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。此外，加強(qiáng)與歐洲大國(guó)在非洲事務(wù)上的協(xié)商也至關(guān)重要。

“一帶一路”建設(shè)還有賴于相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的參與合作。共建共享要求“一帶一路”戰(zhàn)略提供多方參與的平臺(tái)和條件：一是秉持和平開放、平等包容的戰(zhàn)略基調(diào)，規(guī)避合作門檻限制;二是豐富國(guó)際合作的層次和領(lǐng)域，不斷拓展利益空間;三是公正設(shè)立合作機(jī)制和規(guī)則，尊重各國(guó)對(duì)發(fā)展道路的選擇權(quán);四是走有新興市場(chǎng)特色的區(qū)域發(fā)展道路，符合發(fā)展中國(guó)家整體利益，提升欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展能力;五是加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在重大全球性問題上的溝通和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮增添更多機(jī)遇。

方式創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下的國(guó)際合作在規(guī)模和方式上史無前例。將沿線國(guó)家對(duì)外開放、合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃視為全球聯(lián)通聯(lián)動(dòng)的有機(jī)組成部分，謀求戰(zhàn)略對(duì)接和互補(bǔ)發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要用創(chuàng)新的思維與方式來彌補(bǔ)參與各方國(guó)力和國(guó)情的差異，克服合作進(jìn)程中的沖突與障礙。

創(chuàng)新也意味著挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)決定了它面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有傳導(dǎo)、交織、伴生、長(zhǎng)期的特點(diǎn)。中國(guó)歷來奉行不干涉、不結(jié)盟的外交原則，在國(guó)家戰(zhàn)略層次指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”，面臨著安全形勢(shì)嚴(yán)峻、相關(guān)政策不穩(wěn)定、人員保護(hù)難度大、海外經(jīng)驗(yàn)不豐富等風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)完善總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管控體系，合理規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)。一是完善戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)參與各方協(xié)調(diào)合作;二是加強(qiáng)沿線安全形勢(shì)的研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，制定海外利益維護(hù)預(yù)警方案;三是增加中國(guó)維權(quán)的政策選項(xiàng)，提升沿線國(guó)家安保能力;四是借鑒其他國(guó)家國(guó)際維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮中國(guó)自身優(yōu)勢(shì)。

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生韓笑為本文的第二作者）

注釋

習(xí)近平：《邁向命運(yùn)共同體 開創(chuàng)亞洲新未來》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/28/c_1114794507.htm，2015年3月28日。

習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-09/08/c_117273079.htm，2013年9月7日。

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm，2015年3月28日。

金玲：《一帶一路：中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃？》，《國(guó)際問題研究》，2015年1期，第92頁(yè)。

賈秀東：《一帶一路最大特點(diǎn)是包容》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/comments/2015-03/30/c_1114800212.htm，2015年3月30日。

習(xí)近平：《歡迎搭乘中國(guó)發(fā)展的列車》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-08/22/c_126905369.htm，2014年8月22日。

王毅：《“一帶一路”構(gòu)想是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/23/c_127611758.htm，2015年3月23日。

林毅夫：《讓發(fā)展中國(guó)家“造血”》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年3月12日。

王義桅：《世界是通的——一帶一路的邏輯》，北京：商務(wù)印書館，2016年，第72頁(yè)。

盧鋒：《“一帶一路”為什么是中國(guó)？》，財(cái)新傳媒編輯部編：《“一帶一路”引領(lǐng)中國(guó)—國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與行動(dòng)布局》，北京：中國(guó)文史出版社，2015年，第11頁(yè)。

翟崑：《“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略思考》，《國(guó)際觀察》，2015年第4期，第60頁(yè)。

習(xí)近平：《弘揚(yáng)絲路精神 深化中阿合作》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0721/c397563-27338175.html，2014年6月5日。

張業(yè)遂：《共建“一帶一路” 謀求合作共贏》，求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2015-05/15/c_1115245697.htm，2015年5月15日。

孟曉駟：《譜寫和平發(fā)展 合作共贏的新篇章》，求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2015-05/15/c_1115245564.htm，2015年5月15日。

《緬甸駐華大使：“一帶一路”將惠及所有沿線國(guó)家》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-10/11/c_1116786849.htm，2015年10月11日。

習(xí)近平：《合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-03/28/c_127631642.htm，2015年3月28日。

《十八大報(bào)告（全文）》，新華網(wǎng)，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_11.htm，2012年11月19日。

《世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力 中國(guó)未來發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2012/11-12/4322116.shtml，2012年11月12日。

李毅中：《“一帶一路”是國(guó)際合作及全球治理新模式的積極探索》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/energy/2016-06/16/c_1119055703.htm，2016年06月16日。

黃河：《公共產(chǎn)品視角下的一帶一路》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第6期，第147頁(yè)。

黃梅波、唐露萍：《三方合作：推進(jìn)全球伙伴關(guān)系的可行路徑》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2013年第8期，第56～57頁(yè)。

郎志正：《對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與改革的思考》，《大眾標(biāo)準(zhǔn)化》，2016年第1期，第20～21頁(yè);王義桅：《中歐聚焦“戰(zhàn)略對(duì)接”》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/comments/2015-07/01/c_1115777513.htm，2015年7月1日。

吳志成、李金潼：《踐行區(qū)域合作共贏余全球協(xié)商共治的中國(guó)方案》，《當(dāng)代世界》，2015年第5期，第19頁(yè)。

習(xí)近平：《共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-09/03/c_129268305.htm，2016年9月3日。

《讓“一帶一路”推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展》，新華日?qǐng)?bào)，http：//xh.xhby.net/mp2/html/2016-05/01/content_1408400.htm，2016年5月1日。

《習(xí)近平戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開“筑夢(mèng)空間”》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-08/11/c_1112013039.htm，2014年8月11日。

《2016年我國(guó)對(duì)“一帶一路”53個(gè)國(guó)家直接投資145.3億美元》，證券時(shí)報(bào)，http：//kuaixun.stcn.com/2017/0209/13042242.shtml，2017年2月9日。

《商務(wù)部談“一帶一路”：中國(guó)企業(yè)為東道國(guó)創(chuàng)稅11億美元》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//news.163.com/17/0221/12/CDQ4E4O900018AOQ.html，2017年2月21日。

石澤：《“一帶一路”中的大國(guó)合作》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2015年第2期，第18～21頁(yè)。

吳志成：《“一帶一路”海外利益維護(hù)面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0224/c1002-29106272.html，2017年2月24日。

責(zé) 編∕戴雨潔