查道炯

【摘要】響應(yīng)“一帶一路”愿景的國家，就像四十年前的中國一樣，面對(duì)的是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，有望利用來自包括中國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體所提供的投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，成為主動(dòng)把握全球經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)的國家。在參與“一路一帶”框架的多數(shù)國家中，促進(jìn)境外投資地/國的能源自我供應(yīng)水平，必須是中資企業(yè)在境外從事能源投資的基礎(chǔ)性邏輯。包括參與“一帶一路”構(gòu)想的國家在內(nèi)，眾多資源國自身依然面臨著不同程度的能源貧困。中資企業(yè)將能源合作的基本目標(biāo)鎖定為緩解合作國的能源貧困狀況，才能讓相關(guān)國家的社會(huì)相信中國政府所說的“共享”原則不是空話。

【關(guān)鍵詞】地緣經(jīng)濟(jì) 能源安全 風(fēng)險(xiǎn)管理

【中圖分類號(hào)】 F426.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.004

以中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的舉辦為標(biāo)志，中國在2012年12月正式進(jìn)入第五代領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)代。適逢中國國內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性：中國為應(yīng)對(duì)2008年開始的全球性金融危機(jī)而注入的大規(guī)模刺激性投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已逐漸消失，新的增長動(dòng)力必須基于新的政策設(shè)計(jì)。到2012年第三季度，中國經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)開始放緩。正如國內(nèi)外嚴(yán)肅觀察者們所共同承認(rèn)的那樣，在未來幾年甚至幾十年內(nèi)，中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)將不得不在亞太地區(qū)和全球價(jià)值鏈中，努力從低端或中端走向高端;過程充滿了諸多國內(nèi)外的不確定性。對(duì)當(dāng)時(shí)的中國而言，采取更多財(cái)政刺激而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)增長不再是良策;同時(shí)中國也需要努力防范國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力從周期性變成結(jié)構(gòu)性。在國外尋找支持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的空間，因此而變得更為迫切。

盡管中國外交部在2012年10月才正式設(shè)立國際經(jīng)濟(jì)司，到2013年，中國政府所宣布的涉外經(jīng)濟(jì)政策中，促進(jìn)（遠(yuǎn)古）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的復(fù)興以及推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的形成（“一帶一路”）引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。“一帶”旨在努力使從中國與中亞、中東、整個(gè)歐洲之間的經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展起來?！耙宦贰眲t旨在促進(jìn)中國與從東南亞到中東、非洲地區(qū)的海上沿線國家的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“一帶一路”是一個(gè)開放性的框架，某個(gè)國家是否參與中方的倡議，中國所提供的投資和貿(mào)易機(jī)遇僅僅是眾多的影響因素之一。作為該框架的提出方和東道國，中國也面臨著許多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和構(gòu)想是否受到歡迎的壓力。因此，對(duì)“一帶一路”構(gòu)想的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估需要等待幾年甚至更長時(shí)間之后才有意義;另一方面，中國政府推動(dòng)這些政策的決心是穩(wěn)定的，至少在中國的第十三個(gè)五年計(jì)劃（2016～2020）期間，“一帶一路”構(gòu)想將對(duì)從中央到地方各級(jí)政府的具體經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生重大影響。

本文試圖回答兩個(gè)問題：“一帶一路”構(gòu)想的地緣經(jīng)濟(jì)邏輯是什么？“一帶一路”框架下的能源項(xiàng)目推進(jìn)，存在哪些可預(yù)見的政治風(fēng)險(xiǎn)，中資企業(yè)應(yīng)如何未雨綢繆，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力？

“一帶一路”構(gòu)想的地緣經(jīng)濟(jì)邏輯

歷史上的“絲綢之路”所涵蓋的具體地理疆域并不十分清晰。學(xué)者們只能從并不精確的歷史文獻(xiàn)中找到一些脈絡(luò);而且，因?yàn)楸幻枋龅牡貐^(qū)有不少?zèng)]有自己的文字記載，常有人質(zhì)疑絲綢之路是否真的存在。①盡管如此，以國家作為行政管理的基本單元，中亞地區(qū)肯定屬于其中的一部分。而二戰(zhàn)結(jié)束后的數(shù)十年來，中亞地區(qū)是有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)和政治變遷的討論中的持久性議題。其中一個(gè)重要的原因是這些國家中有多數(shù)是被陸地所困的小型經(jīng)濟(jì)體（landlocked small economies）：它們因缺乏可由本國自由支配的港口而更難從事國際貿(mào)易，也因交通不便或成本更高而對(duì)國際私人資本缺乏吸引力。因此，每當(dāng)有中亞地區(qū)外的大國努力參與這些國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，更容易引起地緣政治方面的聯(lián)想。這是因?yàn)閺纳虡I(yè)層面看，推動(dòng)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來收益有限，那么，域外國家的努力應(yīng)該包括在外交或政治方面獲得回報(bào)的期待。

中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，是讓可以追溯到數(shù)百年前的絲綢之路沿線的城市和鄉(xiāng)村重新充滿活力，成為歐洲和亞洲地區(qū)交往的經(jīng)濟(jì)紐帶呢，還是21世紀(jì)初的中國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段挑戰(zhàn)中亞—?dú)W洲地緣政治格局呢？圍繞類似問題，在世界上（包括沿線國家）有不同的看法。②但是，類似構(gòu)想，并不是第一次出現(xiàn)。

第二次世界大戰(zhàn)之后，特別是冷戰(zhàn)期間，中亞地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中雖無足輕重，卻被當(dāng)作是資本主義和共產(chǎn)主義競(jìng)爭(zhēng)的中心地帶。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在1988年啟動(dòng)了一個(gè)從文化記憶的角度，促進(jìn)不同版本的“絲綢之路”之間的對(duì)話項(xiàng)目③。該研究項(xiàng)目為期十年，所取得的成果，為聯(lián)合國的旅游組織（UNWTO）、貿(mào)易與發(fā)展組織（UNTAD）、開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）等專門機(jī)構(gòu)推出各自的“絲綢之路”規(guī)劃，提供了基礎(chǔ)④。這些活動(dòng)的共通性目標(biāo)之一便是通過國際協(xié)作而努力改善那些小型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r，提高它們的國際化程度。

就國際多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)牽頭的項(xiàng)目而言，在亞洲開發(fā)銀行（ADB）的倡議下，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（Central Asia Regional Economic Cooperation， CAREC）機(jī)制于1997年建立，并且于2002年提升為參與國家中央政府的部長級(jí)合作。CAREC試圖通過促進(jìn)交通運(yùn)輸、貿(mào)易、能源和其他重要領(lǐng)域的區(qū)域合作，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減少貧困，實(shí)現(xiàn)“好鄰居、好伙伴、好前景”的愿景。中國是CAREC項(xiàng)目的參與方之一⑤，于2012年10月，在湖北省武漢市舉行了第11次CAREC部長級(jí)會(huì)議。

此外，冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯、土耳其和一些歐洲國家，當(dāng)然還有中亞國家自身，分別提出了各版本的絲綢之路構(gòu)想⑥。2011年7月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在訪問印度期間發(fā)表演講，推出了美國版的“新絲綢之路倡議”（New Silk Road Initiative）：美國及其伙伴通過在阿富汗支持各類基礎(chǔ)建設(shè)，幫助阿富汗打開連接中亞、巴基斯坦和印度等周邊國家的新市場(chǎng)。該項(xiàng)計(jì)劃的內(nèi)容涉及四大方面：能源、貿(mào)易與交通、海關(guān)與邊防運(yùn)作，以及商業(yè)和人員往來。其目的是促進(jìn)相關(guān)國家之間在經(jīng)濟(jì)上盡可能有效整合⑦。

可見，當(dāng)中國國家主席習(xí)近平于2013年9月7日在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，介紹中國政府的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想時(shí)，中國的努力，實(shí)事求是地說，是國際層面眾多類似舉措的繼續(xù)。此前數(shù)十年間，中國的政府和研究部門參與了由聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)牽頭組織的中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及聯(lián)通亞洲和歐洲經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。因此，中國自己的“絲綢之路”項(xiàng)目設(shè)計(jì)，從中得到了啟發(fā)。這是不難想象的。

更為重要的是，由國際機(jī)構(gòu)或其他國家推出的中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，其成功的部分，為中國推動(dòng)自身的構(gòu)想提供了先例;其失敗的部分，為中國的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了教訓(xùn)。中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)需要長期不懈努力的過程，中方并不具有快速改變狀況的魔力。也許正是出于類似認(rèn)知，習(xí)近平主席在其演講中說，中方期望與哈薩克斯坦和其他的中亞國家一起，“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的框架性內(nèi)涵而言，中方的倡議與既有的倡議并沒有區(qū)別：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通⑧。其實(shí)，中文里用來表述一個(gè)國家與另外一個(gè)國家（特別是與鄰國）之間的“互聯(lián)互通”一詞，便是從英文中的connectivity翻譯而來的。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的“一帶一路”是一種“西進(jìn)”或者說“告別太平洋”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇。這種觀察的基礎(chǔ)是：傳統(tǒng)的依靠太平洋經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略遇到了麻煩;特朗普上臺(tái)之前美國牽頭的跨太平洋貿(mào)易協(xié)定（TPP）談判不包括中國，更為嚴(yán)重的是，圍繞東海和南海的爭(zhēng)議使得中國與美國及其在東亞的盟國的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)長期、全面對(duì)抗的時(shí)代⑨。這是在國內(nèi)外新聞評(píng)論中特別流行的解讀。

其實(shí)，中國沒有降低依賴太平洋經(jīng)濟(jì)圈的選擇，這是由中國自身的經(jīng)濟(jì)和人文地理所決定的。中國也只有繼續(xù)經(jīng)營好它與太平洋地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)往來，才有基礎(chǔ)去牽頭推動(dòng)“一帶”或“一路”的建設(shè)。因此，2012年以來，中國采取了在上海、天津、福建等地設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，與韓國、澳大利亞簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)中國、日本、韓國自貿(mào)區(qū)談判，加快美國談判雙邊投資保護(hù)協(xié)定等經(jīng)濟(jì)外交措施⑩。與此同時(shí)，正因?yàn)橹衼唶矣兄L期的與美國、俄羅斯等大國交往的歷史，中國要想看到它推動(dòng)的項(xiàng)目在這些國家取得成功，就必須像前中國商務(wù)部部長高虎成所說的那樣，與其他大國之間“找到利益交匯點(diǎn)”?。

與復(fù)興陸上“絲綢之路”這個(gè)構(gòu)想相比，未來“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的前景如何，更不可能是由中國起到?jīng)Q定性作用的。對(duì)選擇參與這一構(gòu)想的國家而言，海洋所提供的是一個(gè)向全球開放的貿(mào)易和投資競(jìng)爭(zhēng)條件。這些國家的政府和企業(yè)，可以選擇的合作伙伴范圍非常廣闊。歷史上，哪怕是在港口、公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，只有在當(dāng)?shù)氐母鞣N力量都感到舒適的時(shí)候，來自境外的資本才能發(fā)揮作用。未來，這種態(tài)勢(shì)不至于有徹底性的改變。

其實(shí)，我們粗線條地回顧一下第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的軌跡，不難看出，“一帶一路”構(gòu)想是近四十年來中國自身在全球化道路上摸索的一部分。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在聯(lián)合國框架下于1948年成立了拉丁美洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，其基本運(yùn)作邏輯是讓“比較優(yōu)勢(shì)”的跨國效應(yīng)得以發(fā)揮。拉美國家采取“進(jìn)口替代”的增長戰(zhàn)略，集中經(jīng)營礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等原材料產(chǎn)業(yè);初級(jí)產(chǎn)品出口運(yùn)往北美和西歐，對(duì)那里的加工業(yè)和金融業(yè)做出貢獻(xiàn)。而北美和西歐則作為拉美市場(chǎng)的金融和投資來源以及機(jī)械和日常消費(fèi)品的提供方而與之對(duì)接。巴西等數(shù)個(gè)拉美國家的GDP增長率，一度是長期在兩位數(shù)區(qū)間。但是，以1973年發(fā)生的秘魯軍事政變，將礦產(chǎn)等資源收歸國有為標(biāo)志，“全球產(chǎn)業(yè)分工”的實(shí)驗(yàn)結(jié)束。20世紀(jì)80年代的第三世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)從巴西、墨西哥等有過高增長記錄的國家開始。“中等收入陷阱”這個(gè)概念就源自對(duì)二戰(zhàn)后拉美的經(jīng)濟(jì)后勁乏力的總結(jié)。

在亞洲，“四小龍”（香港、臺(tái)灣、新加坡、和韓國）從20世紀(jì)60年代開始走的是“出口拉動(dòng)”的增長道路：通過進(jìn)口應(yīng)對(duì)原材料的稀缺、引進(jìn)機(jī)械設(shè)備并創(chuàng)新研發(fā)、利用廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的加工品，向全球消費(fèi)者出口。日本和“四小龍”經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了起飛。但是，1973年的石油危機(jī)驚醒了人們：東亞的增長模式也是脆弱的，更何況其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和潛力也有限。

二戰(zhàn)后三十年，非洲大陸依然饑荒和戰(zhàn)亂不斷，是唯一占全球貿(mào)易比例比戰(zhàn)前萎縮的大洲。當(dāng)時(shí)對(duì)非洲發(fā)展前景的評(píng)估，基本是悲觀的。另外，在20世紀(jì)70年代末，以冷戰(zhàn)兩大陣營劃線的“東西貿(mào)易”格局還沒有發(fā)生變化的明顯跡象。

這樣，中國開始改革開放，使得當(dāng)時(shí)的全球經(jīng)濟(jì)增長找到了新的增長機(jī)遇。就當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)所能做的貢獻(xiàn)而言，微不足道。但是，開放給“向每個(gè)中國人多賣一寸布料”的跨世紀(jì)夢(mèng)想創(chuàng)造了空間。中國所選擇的增長模式，與日本和“四小龍”的道路有相似之處，所不同的是，中國本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的大陸。這樣，中國的發(fā)展道路和方向因此而成為全球化進(jìn)程中各方互動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。

放在這個(gè)歷史維度中看，響應(yīng)“一帶一路”愿景的國家和社會(huì)，就像四十年前的中國一樣，面對(duì)的是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，有望利用來自包括中國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體所提供的投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，成為主動(dòng)把握全球經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)的國家。促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)與另一國經(jīng)濟(jì)之間的互聯(lián)互通的努力，歷史上是別的國家在牽頭;往后，中方的努力，理應(yīng)能夠繼續(xù)得到國際間的支持。未來，中方只有將“共商、共建、共享”的原則落到實(shí)處，同時(shí)，與有興趣參加合作的所有國家和企業(yè)共同努力，才有可能取得成功。

“一帶一路”構(gòu)想與能源安全

在中國以外，“一帶一路”構(gòu)想經(jīng)常與中國追求本國的能源安全的努力聯(lián)系在一起。這種看法有部分事實(shí)基礎(chǔ)。

例如，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的城市空氣污染，中國需要進(jìn)口越來越多的天然氣，以取代煤炭作為燃料。在2015年，中亞地區(qū)供應(yīng)了中國天然氣進(jìn)口總量的46%。從土庫曼斯坦出發(fā)，經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦進(jìn)入中國的三條天然氣管線途經(jīng)192個(gè)城市，影響著5億人口的能源消費(fèi)和日程生活。很顯然，對(duì)中國而言，把中亞地區(qū)建成中國穩(wěn)定的能源供應(yīng)來源，至關(guān)重要。這些能源除了天然氣之外，還包括石油和供核電廠使用的鈾。?

但是，如果把“一帶一路”與能源的關(guān)聯(lián)單純地局限在從那些國家獲取滿足中國國內(nèi)消費(fèi)所需求的能源，則是一種狹隘的思維。進(jìn)入20世紀(jì)，中國在石油和天然氣領(lǐng)域與國際市場(chǎng)的互動(dòng)，進(jìn)入了第四個(gè)階段。簡(jiǎn)單回顧一下，1979年實(shí)施改革開放之后，中國缺少開發(fā)國內(nèi)油氣資源的資金和技術(shù)，所以從國外引進(jìn)，這是第一階段。大約在1993年開始的第二階段，著眼點(diǎn)是油田、天然氣田、礦石;有一種饑不擇食的急迫。沒過幾年，中國的油氣公司發(fā)現(xiàn)在海外購買的資源不見得都能運(yùn)輸回國內(nèi);海外資源項(xiàng)目投資解決不了國內(nèi)資源短缺的問題。在第三個(gè)階段，中國在海外投資的油氣項(xiàng)目開始注重與其他國家的公司聯(lián)合投資，發(fā)揮中國的資本和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。那么，在第四個(gè)階段，對(duì)外能源投資就必須著眼于盈利，必須有利于企業(yè)在全球能源商品和服務(wù)價(jià)值鏈中提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力?。

事實(shí)上，中國自身的能源發(fā)展戰(zhàn)略也在發(fā)生變化。2014年6月13日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議勾勒了一個(gè)“能源革命”路線圖：在生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制四大領(lǐng)域，中國如何實(shí)現(xiàn)能源安全，從理念到措施，都在變革。其中一個(gè)重要的政策宣示是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。盡管至少從有效應(yīng)對(duì)大中城市的霧霾的需求看，朝著這個(gè)方向改革的速度還可以更快一些，但是，倒退不是選擇。

外交是內(nèi)需的延伸。這個(gè)規(guī)律，在能源領(lǐng)域也不應(yīng)例外。

伴隨著整體經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“新常態(tài)”（在重視經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)，更加注重包括環(huán)境成本控制在內(nèi)的質(zhì)量追求）、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、履行向聯(lián)合國提交的二氧化碳減排的承諾等與能源消費(fèi)緊密相關(guān)的發(fā)展需求，中國的國際能源合作的基本邏輯有必要調(diào)整。從事國際合作不應(yīng)繼續(xù)是為了補(bǔ)充國內(nèi)能源生產(chǎn)總量上的不足;以降低環(huán)境損害為標(biāo)桿，優(yōu)化中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)國家能源安全保障的必要性越來越明顯。

中國企業(yè)在境外從事能源投資只有二十多年的經(jīng)歷。不過，就在這二十多年中，我們發(fā)現(xiàn)，在境外能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不同國家競(jìng)爭(zhēng)的不是如何擴(kuò)大資源供應(yīng)量，而是如何把握某種能源產(chǎn)品在國際大宗商品貿(mào)易中的獲利程度。這二十年的歷史還告訴我們，中資企業(yè)在境外投資，與保障本國國內(nèi)的消費(fèi)需求掛鉤，既不符合能源產(chǎn)業(yè)鏈條自身的邏輯，也是不切實(shí)際的目標(biāo)。畢竟，國際關(guān)系體系的基本原則依然是維護(hù)某個(gè)主權(quán)國家對(duì)所有外資所涉及資產(chǎn)流向的控制力。包括能源在內(nèi)的國際大宗商品貿(mào)易的流向，依然是受市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)驅(qū)動(dòng)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的能源進(jìn)口與它的對(duì)外投資之間，不存在一對(duì)一的關(guān)系。

正因?yàn)椤耙粠б宦贰钡臉?gòu)想，聽上去很宏觀，每一個(gè)被歸類為這個(gè)構(gòu)想的項(xiàng)目都被貼上代表國家意志的標(biāo)簽，中資企業(yè)在海外不得不更加謹(jǐn)慎。能源投資，不論其產(chǎn)品是有運(yùn)回國內(nèi)選項(xiàng)的石油、天然氣、煤炭，還是高度受到傳輸設(shè)施限制的火電、水電、風(fēng)能、太陽能，都比加工業(yè)投資更加敏感。投資接受國既需要能源為自己的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也容易受到經(jīng)濟(jì)“大國掠奪小國”的境外媒體惡意炒作影響，使能源投資的風(fēng)險(xiǎn)（成本升高、甚至失?。┘哟?。這些都是中國的企業(yè)和它們的政府管理人員必須納入冷靜思考視野的現(xiàn)實(shí)。

在參與“一帶一路”框架的多數(shù)國家中，促進(jìn)境外投資地/國的能源自我供應(yīng)水平，必須是中資企業(yè)在境外從事能源投資的基礎(chǔ)性邏輯。包括參與“一帶一路”構(gòu)想的國家在內(nèi)，眾多資源國自身依然面臨著不同程度的能源貧困。中資企業(yè)將能源合作的基本目標(biāo)鎖定為緩解合作國的能源貧困狀況，才能讓相關(guān)國家的社會(huì)相信中國政府所所說的“共享”原則不是空話?。

也只有將參與緩解投資對(duì)象國的能源貧困、緩解其經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展所需的能源瓶頸放在投資條件談判的突出地位，中資企業(yè)才可更好地管控境外投資項(xiàng)目的非技術(shù)、非財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與之相關(guān)，中資企業(yè)是否投資某個(gè)境外項(xiàng)目，核心指標(biāo)應(yīng)是其盈利程度，而不是其對(duì)中國國內(nèi)能源需求的貢獻(xiàn)。

中東、海灣地區(qū)也在“一帶一路”的范疇之內(nèi)。受歐美發(fā)達(dá)國家石油供應(yīng)來源多樣化戰(zhàn)略和國際石油市場(chǎng)板塊化的影響，過去10年，海灣國家逐漸失去了美國和歐洲第一大石油供應(yīng)來源的地位。而中國經(jīng)濟(jì)的快速增長、石油需求的迅速增加，恰恰為中東北非國家尋求長期穩(wěn)定的石油出口市場(chǎng)提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

2014年，國際原油價(jià)格開始以超過30%的比例下滑，其中一個(gè)公認(rèn)的原因便是中國的GDP增速放緩了。其實(shí)，影響中國對(duì)進(jìn)口原油需求的一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)因素是中國的原油加工產(chǎn)能。2009年中國的原油一次加工能力由2000年的2.76億噸猛增至4.77億噸，激增了72.8%，穩(wěn)居世界第二。2011年中國原油年一次加工能力達(dá)到5.4億噸，2012年達(dá)到5.75億噸，2013年突破6億噸。到2015年底中國煉油能力可達(dá)到7億噸。?原油加工產(chǎn)能的增長，解釋了2014年為什么中國的進(jìn)口總量增幅較小，而同年10月成為石油產(chǎn)品的凈出口國。

在煉油產(chǎn)能快速增長的同時(shí)，中國煉油工業(yè)規(guī)?；?、一體化和集約化發(fā)展，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)背景下，未來驅(qū)使中國進(jìn)口的力量之一便是滿足國內(nèi)煉油和化工產(chǎn)能的需求;總體經(jīng)濟(jì)狀況變化僅是進(jìn)口需求剛性的來源之一。

就與中東、海灣原油出口國之間的產(chǎn)品貿(mào)易而言，盡快完成中國—海灣合作委員會(huì)（GCC）自由貿(mào)易協(xié)定談判并批準(zhǔn)實(shí)施，將有利于應(yīng)對(duì)原油出口方和進(jìn)口方在貿(mào)易穩(wěn)定性方面的共同關(guān)切。不過，該項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定談判從2004年就開始了，過程并不順利。前景如何，尚待觀察。

更為重要的是，中國對(duì)中東國家的經(jīng)濟(jì)外交思維，必須走出如何穩(wěn)定和擴(kuò)大中國從該地區(qū)石油和天然氣進(jìn)口這個(gè)狹窄的議題。其實(shí)，即便是在化石能源領(lǐng)域，上下游合作、裝備和技術(shù)服務(wù)出口等油氣產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)是中國與中東能源關(guān)系的必要內(nèi)容。在與包括中東投資來源互動(dòng)的過程中，中國應(yīng)著眼于如何有利于提高自身石化產(chǎn)品的附加值。

基于中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)狀況與發(fā)展趨勢(shì)（過剩）的需求，對(duì)中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交應(yīng)拓展到促進(jìn)中資參與該地區(qū)各國的新能源、可再生能源工程建設(shè)，海外承包工程市場(chǎng)（鐵路、港口、電站、房建、路橋、市政、電信等）諸多領(lǐng)域。這樣做，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多元化，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，將是明智的“一帶一路”建設(shè)舉措。