袁星蓮

（重慶市綦江區(qū)文龍小學(xué) 重慶 401420）

摘 要：本論文從理論與實(shí)踐的角度著重闡述了在管辦評分離機(jī)制下關(guān)于學(xué)校如何辦學(xué)，社會如何評價(jià)的問題。在管理-辦學(xué)-評價(jià)的綜合改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎(chǔ)性的。管理上的放權(quán)，將為辦學(xué)和評價(jià)上的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動全身。辦學(xué)的改革和創(chuàng)新是核心。學(xué)校是教育的細(xì)胞，教育改革只有最終落實(shí)到學(xué)校層面，體現(xiàn)到教師和學(xué)生身上，才能真正見到實(shí)效。在管理-辦學(xué)-評價(jià)的綜合改革中，評價(jià)的改革和創(chuàng)新也十分重要，評價(jià)往往是指揮棒，下游的評價(jià)可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學(xué)。教育督導(dǎo)部門要扎實(shí)推進(jìn)多元主體評價(jià)，提高"評"的水平，推進(jìn)"評"的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：管辦評 辦學(xué) 評價(jià)

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“政校分開、管辦分離”，要求建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、深化辦學(xué)體制的改革思路。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)……”“處理好政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，建成政府適度管教育，學(xué)校規(guī)范辦教育，社會科學(xué)評教育的和諧健康發(fā)展新環(huán)境”是中共十八大報(bào)告提出的“管辦評分離”的要求。

為深入推進(jìn)“管辦評分離”，落實(shí)教育部文件精神，綦江區(qū)教育管理部門聯(lián)合各學(xué)校及社會多部門已開展了一些實(shí)踐探索，并取得一定成效，有力地推進(jìn)了學(xué)校的辦學(xué)水平的提高，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。作為一名從教20多年的教育工作者，本人在不斷的教育實(shí)踐和研究中，重點(diǎn)針對 “管辦評分離”機(jī)制下關(guān)于“辦”和“評”的問題提出以下見解。

一、構(gòu)建現(xiàn)代辦學(xué)機(jī)制，切實(shí)辦好人民滿意的教育。

在“管辦評分離”機(jī)制下，學(xué)校應(yīng)著力建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，提高“辦”的水平，推進(jìn)“辦”的現(xiàn)代化。在管理—辦學(xué)—評價(jià)的綜合改革中，辦學(xué)的改革和創(chuàng)新是核心。學(xué)校是教育的細(xì)胞，教育改革只有最終落實(shí)到學(xué)校層面，體現(xiàn)到教師和學(xué)生身上，才能真正見到實(shí)效。

（一）校長負(fù)責(zé)，高瞻遠(yuǎn)矚

辦學(xué)理念，決定著辦學(xué)的方向、層次和規(guī)模，辦學(xué)目標(biāo)影響著辦學(xué)的質(zhì)量、效率和高度。作為校長，我時刻秉承著“以人為本、以德治校、依法治?！钡霓k學(xué)理念，建立健全學(xué)校各項(xiàng)管理制度，實(shí)行“民主化、科學(xué)化、制度化”的管理機(jī)制，面向市場，科學(xué)確立發(fā)展定位，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃。了解當(dāng)前教育教學(xué)改革的新動態(tài)，深入研究和創(chuàng)新教師培訓(xùn)改革的模式和途徑。探索多渠道、多形式的辦學(xué)模式，嘗試以教師繼續(xù)教育為立足點(diǎn)，走教師培訓(xùn)與其他類型培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷合作教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的路子，創(chuàng)新開展學(xué)校各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際打造辦學(xué)特色，努力提高學(xué)校培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益。要想辦好一所學(xué)校，校長是關(guān)鍵。作為一校之法人，校長應(yīng)該明確辦好學(xué)校的三要素：一是要有現(xiàn)代化的辦學(xué)思想；二是要有科學(xué)可行的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；三是要有先進(jìn)的學(xué)校文化。

學(xué)校文化是師生共同培植的道德、觀念、價(jià)值等取向，是共同的信念與追求。治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、人文關(guān)懷、藝術(shù)品位、審美感動、創(chuàng)新激情、儒雅風(fēng)范、理想追求、健康精神……構(gòu)成了學(xué)校文化的靈魂。學(xué)校文化包括三種：物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。三種學(xué)校文化，特別是精神文化和制度文化，要怒力體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、辦學(xué)目標(biāo)和價(jià)值追求，體現(xiàn)以人為本，關(guān)注和引領(lǐng)師生發(fā)展和精神追求，要有連續(xù)性和先進(jìn)性。嚴(yán)格考核并不是不要人文管理，人文管理體現(xiàn)在是教師員工是否關(guān)心上，所謂的管理要先有制度。

（二）建立機(jī)制，科學(xué)管理

學(xué)校管理者要始終把制度建設(shè)貫穿于學(xué)校建設(shè)與發(fā)展之中，建立健全科學(xué)的制度體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，使一切工作和活動都有制度可依、有制度可循。建立健全決策落實(shí)機(jī)制和責(zé)任追究制度，加大對制度執(zhí)行情況的檢查力度，定期對重要決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，從制度上保證決策執(zhí)行的質(zhì)量和效率，切實(shí)提高決策執(zhí)行的科學(xué)化、民主化水平。

（三）依法辦學(xué)，狠抓質(zhì)量

管辦評分離之后，教育的核心落在學(xué)校辦學(xué)，不但要依法辦學(xué)，明晰權(quán)責(zé)，更要以特色和活力贏得尊重肯定。教育管理部門要相信學(xué)校，向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校要向教師、學(xué)生放權(quán)。

要想提高辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校干部教師還應(yīng)樹立五種現(xiàn)代教育觀念：一是樹立既教書又育人的教育觀；二是樹立正確的人才觀；三是樹立發(fā)展性教育觀；四是樹立平等民主的師生觀；五是樹立全面的評價(jià)觀。

如何提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾方面抓起。

1.培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍

（1）加強(qiáng)思想建設(shè)，讓教職員工發(fā)揚(yáng)敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神。

利用學(xué)校黑板報(bào)、各種教師會宣傳政治、時事、形勢，加強(qiáng)思想政治工作，讓所有教師齊心協(xié)力、無私奉獻(xiàn)，

（2）努力創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，提高教師的待遇，以使教師熱愛教育事業(yè)，并樂于為教育事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。利用工會組織，開展豐富多彩的職工活動，增強(qiáng)教師之間的友誼，增強(qiáng)教師之間的情感交流，促進(jìn)教師團(tuán)結(jié)合作。

（3）搭建各種平臺鼓勵教師提升專業(yè)素養(yǎng)，將“教、研、訓(xùn)”結(jié)合起來，不斷提高教師教育教學(xué)水平。

2.加強(qiáng)教學(xué)教研，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

一是加強(qiáng)“六認(rèn)真”工作，注重細(xì)節(jié)，管理力求細(xì)化、量化。二是開展豐富多彩的教研活動，通過師徒結(jié)對活動、校際觀摩交流以及教學(xué)開放周活動等提高教學(xué)質(zhì)量。

二、構(gòu)建多元評價(jià)體系，推動學(xué)校長足發(fā)展

政府放權(quán)了，質(zhì)量靠學(xué)校，評價(jià)在專業(yè)機(jī)構(gòu)。但專業(yè)機(jī)構(gòu)對教育的理解不同，如果評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)太細(xì)，勢必會增加學(xué)校的“應(yīng)對”成本。如何構(gòu)建多元化的評價(jià)體系，充分、客觀地評價(jià)一個學(xué)校的辦學(xué)水平可以從以下幾方面入手：1、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價(jià)2、推動學(xué)校積極開展自我評3、構(gòu)建多元化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證教育評價(jià)科學(xué)

教育督導(dǎo)部門要扎實(shí)推進(jìn)多元主體評價(jià)，提高“評”的水平，推進(jìn)“評”的現(xiàn)代化。在管理—辦學(xué)—評價(jià)的綜合改革中，評價(jià)的改革和創(chuàng)新也十分重要，評價(jià)往往是指揮棒，下游的評價(jià)可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學(xué)。一是要深化考試招生制度改革?？荚囀歉笓]棒，指揮棒要指向全面素質(zhì)教育，以考試招生制度改革來引領(lǐng)人才培養(yǎng)方式的改革。二是要建立多元主體參與的教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系。在評教育方面，要推進(jìn)專業(yè)評價(jià)，鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，形成由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的多元教育質(zhì)量評價(jià)體系。要從品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況五個方面進(jìn)行教育質(zhì)量綜合評價(jià)。三是要強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)。建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，是政府加強(qiáng)宏觀管理的基本手段。越是在強(qiáng)調(diào)放權(quán)和減少事前審批的時候，就越是要加強(qiáng)過程監(jiān)管和督導(dǎo)評估，這樣才能“放而不亂”，“放而有效”。

三、“管辦評”主體融合，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理體系

如果說過去我國“管辦評”的狀態(tài)是“政府既是運(yùn)動員也是教練和裁判員”，那么對“管辦評分離”的淺層次理解就是“政府是教練，學(xué)校是運(yùn)動員，社會是裁判員”，而對“管辦評分離”的深層次理解應(yīng)該是“政府作為教練對運(yùn)動員給予科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，運(yùn)動員在指導(dǎo)下賽出最佳水平，裁判員對運(yùn)動員給予公正客觀的評價(jià)并向教練反饋比賽結(jié)果?！?/p>

總之，要深入推進(jìn)管辦評分離，還需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高“管”的水平，推進(jìn)“管”的現(xiàn)代化。在管理—辦學(xué)—評價(jià)的綜合改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎(chǔ)性的，是首先需要改革的方面。管理上的放權(quán)，將為辦學(xué)和評價(jià)上的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動全身。

參考文獻(xiàn)：

[1]《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》 教政法[2015]5號

[2]《管辦評分離的本質(zhì)探析與實(shí)現(xiàn)路徑》《教育評論》2015年第3期 作者：高兵 楊小敏 雷虹