王翀宇

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)）

摘 要：事業(yè)單位決算報(bào)表是反映本單位一個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)狀況和收支情況的書(shū)面文件，是財(cái)政部門(mén)和上級(jí)單位了解情況、掌握政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算的基礎(chǔ)。事業(yè)單位年度決算報(bào)表的編制具有強(qiáng)制性，不以單位領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)人員的意志為轉(zhuǎn)移，必須按照有關(guān)要求和國(guó)家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定按期編報(bào)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、嚴(yán)謹(jǐn)是其基本列報(bào)要求，但在編審的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，有必要從編制環(huán)境、編報(bào)過(guò)程及編制口徑等方面對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題加以剖析，并適時(shí)提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；決算編制；質(zhì)量問(wèn)題；措施

1 事業(yè)單位決算編制質(zhì)量問(wèn)題分析

1.1 編制環(huán)境薄弱，相關(guān)單位重視程度不夠

1.1.1 從決算編制過(guò)程管理來(lái)看，事業(yè)單位在指定決算編制人員后，在整個(gè)過(guò)程中對(duì)這一工作缺乏必要的監(jiān)督，一旦決算編制人員職業(yè)道德素養(yǎng)不高，或者其他方面的原因都可能導(dǎo)致整個(gè)決算編制信息失真。

1.1.2 從決算編制結(jié)果管理來(lái)看，其審核缺乏各業(yè)務(wù)部門(mén)的參與，更多的可能是負(fù)責(zé)人根據(jù)單位的基本情況進(jìn)行抽查式審核，從而難以發(fā)現(xiàn)決算編制中存在的問(wèn)題。

1.2 編報(bào)口徑不統(tǒng)一，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和法定性

在事業(yè)單位內(nèi)部部分領(lǐng)導(dǎo)將決算編制作為滿(mǎn)足相關(guān)管理部門(mén)如財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)要求的工作之一，因而在編制的定位上可能存在不重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況，而是從滿(mǎn)足這些要求出發(fā)，從而導(dǎo)致決算編制過(guò)程中可能出現(xiàn)決算報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。實(shí)際上，由于部分事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管相對(duì)寬松，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生后未得到及時(shí)的處理，如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中可能由于有具體的責(zé)任人而出現(xiàn)“監(jiān)管上的放任”，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符等方面的問(wèn)題，并進(jìn)而為決算報(bào)表的編制帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1.3 編制人員投入不足，編制能力有待加強(qiáng)

決算報(bào)表的編制是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要投入大量的人力，且需要持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，但受制于事業(yè)單位編制等因素的制約，財(cái)務(wù)部門(mén)人員數(shù)量相對(duì)較少，在需要維持財(cái)務(wù)部門(mén)正常運(yùn)行的情況下，能夠真正投入到?jīng)Q算編制中的人員數(shù)量、規(guī)模等都難以得到保障。同時(shí)，決算編制過(guò)程中的財(cái)務(wù)分析等活動(dòng)需要深入了解一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但決算編制人員可能并不熟悉這些情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析等活動(dòng)停留于表面，或者簡(jiǎn)單的根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。此外，從財(cái)務(wù)人員本身的素質(zhì)來(lái)看，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息化等理解應(yīng)用能力不夠，甚至業(yè)務(wù)能力方面都還存在不足，這都使得整個(gè)決算的編制面臨挑戰(zhàn)。

2 提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算編制質(zhì)量的重要性

2.1 會(huì)計(jì)制度規(guī)定會(huì)計(jì)主體必須進(jìn)行信息反饋

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第三十九條規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告”。這就要求事業(yè)單位作為會(huì)計(jì)主體，有責(zé)任有義務(wù)向決算報(bào)表的使用者提供數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、具有較強(qiáng)時(shí)效性的會(huì)計(jì)決算信息。

2.2 審計(jì)、 財(cái)政部門(mén)對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的需要

隨著財(cái)政體制改革的深入，目前預(yù)算管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的方針，預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分。而部門(mén)決算是對(duì)一個(gè)單位全年財(cái)務(wù)收支狀況和資金使用情況的綜合反映，是事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)，也是對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性與否的檢驗(yàn)。另一方面有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)宏觀監(jiān)督和管理，財(cái)政部門(mén)通過(guò)部門(mén)決算的數(shù)據(jù)可以從宏觀方面了解各行各業(yè)、各部門(mén)之間的收支狀況，以便明確財(cái)政投入方向和投入重點(diǎn)，還可以從微觀方面掌握一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的收支狀況和機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況，審查其支出的合法性、合規(guī)性和效益性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

2.3 行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的需要

單位預(yù)算執(zhí)行、資金籌集、資金投入情況如何？人員、公用、專(zhuān)項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)各占了多少比例？資金用在了什么地方、怎樣使用、使用效益如何？這些都可以透過(guò)部門(mén)決算報(bào)表及文字報(bào)告展示出來(lái)。通過(guò)對(duì)部門(mén)決算數(shù)據(jù)包含的信息進(jìn)行深層次挖掘、加工和利用，可以提示單位發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和問(wèn)題，為制定相應(yīng)的政策措施提供基本依據(jù)。

3 事業(yè)單位決算編制質(zhì)量的提高措施

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

3.1.1 要加強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升決算編制人員利用信息化軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)信息處理的能力，提升財(cái)務(wù)信息甄別能力。

3.1.2 要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力培訓(xùn)，要幫助決算編制人員從事業(yè)單位發(fā)展的角度了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的真正內(nèi)涵，在事業(yè)單位內(nèi)部所包含的內(nèi)容，同時(shí)幫助這些人員提升利用各種統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的能力，為深化財(cái)務(wù)分析奠定基礎(chǔ)。

3.1.3 要加強(qiáng)預(yù)算編制相關(guān)報(bào)告撰寫(xiě)能力培訓(xùn)，事業(yè)單位可以組織相關(guān)人員編制較為規(guī)范的預(yù)算編制相關(guān)報(bào)告，并對(duì)這種編寫(xiě)過(guò)程進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的語(yǔ)言組織能力。

3.2 積極促進(jìn)部門(mén)合作，保障決算編制信息質(zhì)量

3.2.1 在決算編制過(guò)程中要積極與各部門(mén)進(jìn)行合作，一方面，決算編制人員要積極與各部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，了解是否所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都得到真實(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)，是否存在漏項(xiàng)或者差錯(cuò)項(xiàng)，另一方面，決算編制人員要針對(duì)各部門(mén)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，全面了解各部門(mén)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的內(nèi)涵。

3.2.2 在決算編制完成后要積極組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，決算編制人員要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)其他工作人員、審計(jì)人員以及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者的溝通，對(duì)決算編制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題予以完善。

3.3 加強(qiáng)管理，保障編制質(zhì)量

3.3.1 要制定科學(xué)的決算編制方案，在決算編制開(kāi)始之前，要對(duì)決算編制的進(jìn)度、財(cái)務(wù)信息來(lái)源等進(jìn)行明確，并形成一個(gè)可操作的方案。

3.3.2 要加強(qiáng)對(duì)決算編制部門(mén)的管理，事業(yè)單位要明確決算編制部門(mén)的具體權(quán)責(zé)，明確部門(mén)內(nèi)部職工分工，建立完善的責(zé)任分工與責(zé)任落實(shí)機(jī)制，使整個(gè)決算編制工作的每一項(xiàng)內(nèi)容都落到實(shí)處。同時(shí)，要對(duì)決算編制人員進(jìn)行有效的激勵(lì)，對(duì)工作不力的職工要進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)工作表現(xiàn)突出的職工則給予物質(zhì)或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

預(yù)算、核算和決算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不可分割的三個(gè)方面，三者同等重要，如果“厚此薄彼”，就必然使管理工作出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的最終結(jié)果-財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。部門(mén)決算是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算單位的一項(xiàng)重要工作，各部門(mén)、各單位在提升部門(mén)決算編報(bào)質(zhì)量的同時(shí)，要注重部門(mén)決算分析成果的運(yùn)用，解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，為下年度的預(yù)算編制和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理體制改革的不斷深化，部門(mén)決算工作也正在逐漸走向規(guī)范化，決算報(bào)表編制的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。高效率、高質(zhì)量地編報(bào)年度部門(mén)決算報(bào)表，是新時(shí)期提高事業(yè)單位管理水平的必然發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]董靖華.行政事業(yè)單位決算報(bào)表編制中的問(wèn)題與解決措施[J].財(cái)經(jīng)界，2012（1）.

[2]王吉艷.事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制策略探討[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐.2015（09）.

[3]李春梅.提高行政事業(yè)單位決算編制質(zhì)量探析[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（20）.

[4]向天苾.淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（07）.