孔維健 李會(huì)省 馮洪新

摘要 結(jié)合南四湖建設(shè)管理實(shí)際，分析南四湖在生態(tài)建設(shè)中的重要地位和存在的突出問(wèn)題，針對(duì)性地提出統(tǒng)籌推進(jìn)南四湖生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與途徑，為今后南四湖建設(shè)管理和合理利用提供決策參考。

關(guān)鍵詞 南四湖；生態(tài)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）18-0219-02

Abstract Combining with actual construction management of Nansi Lake，this paper analyzed the important status and existing problems in ecological construction of Nansi Lake ，put forward the countermeasures and ways to promote the overall ecological construction and regional economic sustainable development，in order to provide references for the future construction management and rational utilization of Nansi Lake.

Key words Nansi Lake；Ecological construction；Economic sustainable development；Countermeasures

國(guó)際著名的思想庫(kù)羅馬俱樂(lè)部指出，“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)是一個(gè)不可分割的整體，在生態(tài)遭到破壞的世界里，是不可能有福利和財(cái)富的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境對(duì)人們的生存和發(fā)展有重要作用，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，筆者以南四湖為例探討生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及途徑，為南四湖建設(shè)管理和合理利用提供決策參考。

1 南四湖在生態(tài)建設(shè)中的重要地位

南四湖位于山東省西南部濟(jì)寧市境內(nèi)，地跨微山縣、魚(yú)臺(tái)縣和濟(jì)寧市任城區(qū)3個(gè)縣區(qū)，由微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖和南陽(yáng)湖4個(gè)相連的湖泊組成，最大水面面積1 266 km2，是我國(guó)淮河以北面積最大、保存較好、結(jié)構(gòu)完整的淡水草型湖泊，是山東省的“生態(tài)寶庫(kù)”，也是我國(guó)十大淡水湖之一，具有防洪調(diào)蓄、溝通航運(yùn)、維護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境等多種功能，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有特殊的戰(zhàn)略地位[1]。

1.1 濕地類(lèi)型和生物多樣性豐富

南四湖濕地有湖泊濕地、河流濕地及湖灘、島嶼、丘陵等類(lèi)型。地類(lèi)的多樣性孕育了豐富的生物多樣性，湖區(qū)高等野生動(dòng)植物物種達(dá)1 700余種，蘊(yùn)藏著大量的遺傳基因，是我國(guó)淮河以北地區(qū)重要的物種基因庫(kù)，具有很高的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。據(jù)調(diào)查，有藻類(lèi)植物115屬；維管植物539種；脊椎動(dòng)物321種，無(wú)脊椎動(dòng)物731種（屬）；鳥(niǎo)類(lèi)205種。其中，國(guó)家 Ⅰ 級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)有大鴇、東方白鸛2種；國(guó)家 Ⅱ 級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)有大天鵝、鴛鴦、長(zhǎng)耳鸮、白枕鶴、灰鶴等24種；山東省重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)45種[2]。

1.2 淡水資源儲(chǔ)量豐富

南四湖是山東省重要水源地，入湖河流53條，流域面積317萬(wàn)hm2，最大庫(kù)容量53億m3，多年平均可利用水量12.73億m3，淡水儲(chǔ)量約占全省45%，是山東省乃至全國(guó)重要的水資源調(diào)蓄功能區(qū)和控制樞紐，有著極其重要的戰(zhàn)略地位[3]。同時(shí)，南四湖是南水北調(diào)東線工程重要的輸水通道和調(diào)蓄水源地，擔(dān)負(fù)著水源保護(hù)、水質(zhì)凈化、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等作用，對(duì)確保“一湖清水送北京”，保障南水北調(diào)用水區(qū)的用水安全至關(guān)重要。

1.3 內(nèi)陸水運(yùn)體系健全

南四湖區(qū)域水運(yùn)通航里程達(dá)到600 km，其中京杭運(yùn)河三級(jí)主航道超過(guò)250 km，六級(jí)以上航道超過(guò)300余km，興建大小港口碼頭150余處，目前有水運(yùn)企業(yè)60家、港口企業(yè)37家，年吞吐量2 000萬(wàn)t，年客運(yùn)量150萬(wàn)人次，可與華東、華北各大主要樞紐港相連，已經(jīng)形成縱橫交錯(cuò)的水上運(yùn)輸體系，是山東、江蘇等地重要的航運(yùn)“黃金水道”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著重任[4]。

1.4 生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚

南四湖水域遼闊、島嶼點(diǎn)綴、蘆灘廣袤、荷花滴翠、古跡眾多、閘壩宏偉，自然風(fēng)光秀麗，人文景觀歷史文化內(nèi)涵深厚，著名的鐵道游擊隊(duì)、微湖大隊(duì)等抗日革命武裝曾戰(zhàn)斗在這一地區(qū)，擁有亞洲最大的微山國(guó)家濕地公園，是中國(guó)十大魅力濕地之一，是開(kāi)展生態(tài)旅游的理想場(chǎng)所。同時(shí)，南四湖是曲阜懷古、泰山覽勝、梁山攢義、南四湖黃金旅游環(huán)線不可分割的一部分。目前已初步成為較有影響力的景區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了保障[5]。

2 南四湖生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

南四湖的生態(tài)建設(shè)不僅是濟(jì)寧市乃至山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障，而且對(duì)保持京津冀地區(qū)用水安全有至關(guān)重要的作用。為使南四湖濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效的保護(hù)，山東省政府批復(fù)建立南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，濟(jì)寧市政府成立了南四湖自然保護(hù)區(qū)管理局，實(shí)施一系列濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。經(jīng)多年的保護(hù)和建設(shè)，湖區(qū)退化的生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)，水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量大為改善，野生動(dòng)植物資源種類(lèi)或數(shù)量明顯增多。但由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源緊張、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題仍存在，威脅著南四湖的生態(tài)安全。

2.1 沿湖地方政府迫于經(jīng)濟(jì)壓力，生態(tài)建設(shè)重視程度不夠

湖區(qū)各級(jí)黨委政府和廣大干部群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，但受歷史和各種因素制約，特別是因受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性制約，地方政府面對(duì)想轉(zhuǎn)型無(wú)路子、不轉(zhuǎn)型無(wú)出路的窘境，不能正確認(rèn)識(shí)和處理生態(tài)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)生沖突時(shí)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)現(xiàn)象比較普遍，一定程度影響南四湖的生態(tài)建設(shè)。

2.2 湖區(qū)現(xiàn)行管理體制不順，對(duì)生態(tài)建設(shè)造成不利影響

現(xiàn)行管理體制條塊分割、縱橫交錯(cuò)，既有地方行政性管理，又有中央垂直部門(mén)行業(yè)管理，還有各種功能性管理。除有山東濟(jì)寧南四湖自然保護(hù)區(qū)管理局對(duì)南四湖濕地及野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理外，省、市南水北調(diào)管理局、南四湖人工濕地管理處、南四湖流域環(huán)境監(jiān)測(cè)局、濟(jì)寧港航局、海事局、漁業(yè)局等部門(mén)以及微山縣若干管理部門(mén)，都在不同領(lǐng)域、職能范圍內(nèi)實(shí)施管理，職能交叉，轄區(qū)重疊，主體眾多，影響生態(tài)建設(shè)。

2.3 湖區(qū)資源掠奪，影響南四湖的生態(tài)安全

南四湖水產(chǎn)富庶，岸邊土壤肥沃，素有“日出斗金”之譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖西堤內(nèi)已有近1.3萬(wàn)hm2土地被占用耕地，圍湖造田、圍湖養(yǎng)魚(yú)、濫墾濕地等不僅造成濕地面積的銳減，而且破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，生物多樣性受到較大影響。與此同時(shí)，由于南四湖地理位置特殊，沿湖縣市區(qū)分屬不同行政主體，面對(duì)湖區(qū)豐厚資源，臨邊省、市加大了建設(shè)開(kāi)發(fā)力度，無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前沿湖開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類(lèi)濕地公園就達(dá)5處，重復(fù)建設(shè)、低水平開(kāi)發(fā)造成很大的浪費(fèi)。

2.4 湖水污染仍然存在，破壞南四湖濕地生態(tài)環(huán)境 南四湖水質(zhì)的污染源主要涉及到濟(jì)寧、菏澤、棗莊和徐州4個(gè)地市，主要污染來(lái)源可分為工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)田回流和畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖非工業(yè)源廢水[6]。工業(yè)污染主要表現(xiàn)在南四湖周邊地區(qū)傳統(tǒng)的煤炭開(kāi)采業(yè)和冶金、化工、造紙等高污染行業(yè)。生活污水主要表現(xiàn)在沿湖城鎮(zhèn)的生活排放水，含有大量的尿素、碳水化合物、洗滌劑等。農(nóng)業(yè)回流主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉回流水進(jìn)湖，帶入一定量的化肥和農(nóng)藥。畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖非工業(yè)源廢水主要體現(xiàn)在未經(jīng)處理的糞便和飼料排入土壤和水體最后流入湖內(nèi)，污染了生態(tài)環(huán)境。

2.5 旅游項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，對(duì)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境造成壓力

在湖區(qū)開(kāi)展?jié)竦芈糜位顒?dòng)，可以對(duì)游客進(jìn)行自然保護(hù)教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，同時(shí)，也是一項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。但湖區(qū)旅游也帶來(lái)負(fù)面的影響，如：景點(diǎn)設(shè)施和接待設(shè)施的修建會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成影響，同時(shí)會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物帶來(lái)一定的干擾，旅游設(shè)施和游人的增加產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物等會(huì)給環(huán)境帶來(lái)污染，特別是水質(zhì)的污染。

3 南四湖生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順管理體制 目前，濟(jì)寧市成立了以市長(zhǎng)任主任、分管市長(zhǎng)任副主任、市直20多個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員的濟(jì)寧市南四湖自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督南四湖自然保護(hù)區(qū)的管理工作，對(duì)南四湖濕地管理起到了一定的積極作用。但由于南四湖涉及多個(gè)部門(mén)管理，無(wú)法形成統(tǒng)一且長(zhǎng)期可持續(xù)性利用和發(fā)展格局，建議借鑒河北衡水湖、山東黃河三角洲等地的管理方式，整合現(xiàn)有行政資源，成立高度統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致的“南四湖管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)南四湖各項(xiàng)自然資源保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，將南四湖納入省級(jí)和國(guó)家戰(zhàn)略，分別在省級(jí)和中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)山東、江蘇兩省多地市的發(fā)展。

3.2 加大投入，進(jìn)一步增加財(cái)政預(yù)算 將南四湖濕地保護(hù)管理納入中央、省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，每年從中央、省財(cái)政撥出一定數(shù)額的濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金和濕地生態(tài)補(bǔ)償資金，對(duì)遭受破壞的濕地采取工程恢復(fù)的辦法進(jìn)行保護(hù)修復(fù)。同時(shí)，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省發(fā)改委、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的扶持，加大濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)資金投入。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展定位 南四湖生態(tài)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，要在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃框架內(nèi)，以省為主體編制南四湖濕地生態(tài)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略地位、保護(hù)重點(diǎn)、發(fā)展思路、政策措施等，做到頂層設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)。尤其要注重生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加大濕地保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，特別是監(jiān)測(cè)相關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用后水文、水質(zhì)和生物多樣性變化情況，為濕地資源的科學(xué)管理和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)意識(shí)

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒介，深入開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)濕地科學(xué)知識(shí)普及，引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)濕地，自覺(jué)保護(hù)濕地，樹(shù)立牢固的生態(tài)環(huán)境理念，營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)濕地、人人支持濕地、人人保護(hù)濕地的良好氛圍，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)研究，進(jìn)一步提高利用水平

按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌多種資源，整合各方力量，成立南四湖濕地專(zhuān)家委員會(huì)和南四湖濕地修復(fù)技術(shù)研究中心等，針對(duì)南四湖不同濕地類(lèi)型特點(diǎn)，深入研究生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)和管理模式，突破濕地保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化濕地資源利用方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)濕地領(lǐng)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.6 健全制度，進(jìn)一步完善考核體系

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，把生態(tài)建設(shè)納入考核指標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)職責(zé)，使其正確認(rèn)識(shí)和處理生態(tài)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，確保將生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益放到同等重要的位置。同時(shí)進(jìn)一步建立健全濕地保護(hù)利用的法律法規(guī)，加快推進(jìn)濕地保護(hù)利用的法制化、規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，統(tǒng)籌推進(jìn)南四湖生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，把南四湖真正打造成生態(tài)濕地、民生濕地、經(jīng)濟(jì)濕地。

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