王佳琦　張建華

[提要] 在分析嘉興市高端服務業(yè)發(fā)展基礎上，探討制約嘉興市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展問題和困境，提出嘉興市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的路徑、模式及政策措施，從而推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，引領經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：嘉興；現(xiàn)代服務業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月14日

國際經(jīng)驗表明，發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)是一個國家和城市現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)，它是促進經(jīng)濟增長的基本動力源。從20世紀90年代至今，全球產(chǎn)業(yè)向“服務經(jīng)濟”轉型，許多國家和城市已把現(xiàn)代服務業(yè)作為服務經(jīng)濟基本的動力源泉和目標。

嘉興市地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原、浙江省的東北部，東鄰上海，南瀕杭州灣，西連杭州，北接蘇州，京杭大運河穿境而過，滬杭鐵路復線貫穿全市，320國道和滬昆高速公路橫貫東西，乍-嘉-蘇高速公路連接南北，距上海、杭州、蘇州和寧波均不到100公里路程，具有優(yōu)越的地理位置，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。近年來，嘉興市經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)競爭力弱化、發(fā)展粗放等問題，為此，市政府明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，并在嘉興市“十三五”規(guī)劃中明確提出，實施優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)戰(zhàn)略和服務業(yè)“倍增計劃”，從而帶動整個服務業(yè)及制造業(yè)全面提升和發(fā)展。為此，筆者就嘉興市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展路徑、模式及政策措施展開研究，以推動現(xiàn)代服務業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、嘉興市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的必要性及現(xiàn)實意義

（一）現(xiàn)代服務業(yè)的界定。有關現(xiàn)代服務業(yè)概念的界定，目前學術界和實際工作部門相對集中的觀點：現(xiàn)代服務業(yè)是指在工業(yè)化較發(fā)達階段產(chǎn)生的，依托信息技術和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的知識和技術相對密集的服務業(yè)。認為現(xiàn)代服務業(yè)是服務業(yè)的核心部分，具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。綜上所述，現(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化較發(fā)達階段產(chǎn)生的，依托信息技術和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的，以提供技術性、知識性和公共性服務為主的，處于價值鏈高端的高技術含量、高附加值或現(xiàn)代交易與組織網(wǎng)絡的服務行業(yè)以及服務業(yè)態(tài)。

（二）嘉興市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)實意義。對處于重要戰(zhàn)略機遇期的嘉興而言，如何使嘉興經(jīng)濟從工業(yè)為主，轉向以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體，推動“嘉興制造”走向“嘉興創(chuàng)造”，這對于推動嘉興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是嘉興市經(jīng)濟轉型升級的需要。嘉興產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)典型的“二、三、一”特征，第三產(chǎn)業(yè)比重在30%～36%之間，現(xiàn)代服務業(yè)存在發(fā)展滯后、創(chuàng)新能力較弱等問題。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展、橫向聯(lián)結，能為嘉興制造業(yè)整體水平提升和價值分配份額提高提供強有力的支撐，充分發(fā)揮其高附加值和產(chǎn)業(yè)帶動力強的作用，既可以大力支撐制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代攀升，還能有效引領現(xiàn)代服務業(yè)的升級發(fā)展，并能成為吸引高質量FDI和高層次跨國公司的引擎，從而提高嘉興經(jīng)濟發(fā)展的整體質量和水平，推動經(jīng)濟轉型升級。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是嘉興城市發(fā)展水平提升的需要。嘉興城市化進程相對滯后、城市功能和品位有待提升，公共服務程度不高。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，將對嘉興城市發(fā)展水平形成有力的拉動，不僅能提高嘉興市城市化水平和質量，也有助于城市綜合功能的完善，有助于將嘉興建成“長三角創(chuàng)新型經(jīng)濟強市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市、杭州灣宜居型濱海新市”的發(fā)展目標。與現(xiàn)代服務業(yè)共生發(fā)展的總部企業(yè)集聚落戶，必將提升嘉興城市綜合競爭力和城市經(jīng)濟能級。

3、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是嘉興市自主創(chuàng)新能力提升的需要。現(xiàn)代服務業(yè)不但是產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力，而且是自主創(chuàng)新能力提升的重要支撐。嘉興目前的自主創(chuàng)新能力不強，通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引進發(fā)展與本地制造業(yè)關聯(lián)度高的研發(fā)、設計、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，配以政策和財政支持，知識、技術市場化的培育，將使嘉興企業(yè)自主創(chuàng)新活力得以激發(fā)，城市整體的創(chuàng)新氛圍得以形成，創(chuàng)新動力得以有力加強。

4、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是實現(xiàn)低碳節(jié)能發(fā)展的關鍵措施。當前，嘉興市經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)競爭力弱化等問題，現(xiàn)代服務業(yè)是知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，能使經(jīng)濟增長更多地依靠技術進步和勞動生產(chǎn)率提高，且對能源資源的消耗都遠小于制造業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，既是落實科學發(fā)展觀選擇，也是推動經(jīng)濟結構優(yōu)化、實現(xiàn)增長方式轉變的內在要求。

二、嘉興市現(xiàn)代服務業(yè)存在的主要問題

嘉興現(xiàn)代服務業(yè)與國內外一些發(fā)達的城市，甚至與省內城市相比，存在一定的差距，影響現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的問題及原因是多方面的。

（一）市場開放程度偏低。目前，現(xiàn)代服務業(yè)壟斷性強、市場開放程度低、準入受到限制。如銀行、保險、電信、民航、港口等行業(yè)，仍處于政策性壟斷經(jīng)營狀態(tài)，民營資本很難進入，缺乏有效競爭，其結果是活力不夠、實力不強，發(fā)展受到阻礙。

（二）有效需求尚未形成。隨著專業(yè)化分工的深化、專業(yè)服務外包趨勢的發(fā)展，企業(yè)競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發(fā)、物流等商務服務支撐。受服務市場發(fā)育度不高、傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，企業(yè)服務外包意識不強，有效的市場需求未被釋放出來。同時，一些企業(yè)大而全、小而全，大量的中間需求未從產(chǎn)業(yè)鏈中脫離出來，其服務特別是現(xiàn)代服務外置化程度并不高，制約了嘉興現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)人才缺乏。服務業(yè)由低端轉向現(xiàn)代，主要表現(xiàn)為從勞動密集轉向知識密集。因此，某種程度上現(xiàn)代人才是制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的關鍵因素。嘉興市人才資源總量不足，尤其在金融、現(xiàn)代物流、服務外包、信息服務、文化創(chuàng)意等領域的現(xiàn)代人才，難以滿足發(fā)展需求。并且現(xiàn)行政策對引進人才吸引力不強，導致高級專業(yè)服務人才嚴重匱乏；特別是通曉國際慣例、具有國際市場經(jīng)驗的開放型、創(chuàng)新型現(xiàn)代服務業(yè)人才十分缺乏。

（四）制度政策體系尚需健全?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要完善的制度環(huán)境和強有力的政策支持，但目前嘉興市對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展也制定了相關政策，但針對現(xiàn)代服務業(yè)特點的融資模式、信用體系和服務標準有待建立和健全。對現(xiàn)代服務業(yè)的支持政策與其他城市相比，力度不大、面不廣，對現(xiàn)代服務業(yè)缺乏長期規(guī)劃。

（五）周邊城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“虹吸抽離”效應。接軌上海雖然給嘉興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶來了一定的機遇，但是也應清醒認識到，嘉興現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展面臨著上海大都市“虹吸效應”的嚴峻挑戰(zhàn)。上海作為國際“四個中心”使得本地企業(yè)形成到上海購買現(xiàn)代服務的習慣，同時蘇州、杭州、寧波憑借其科技創(chuàng)新、人才、金融服務、城市化水平等優(yōu)勢，對國內外現(xiàn)代服務業(yè)投資，本地資金、技術、人才、市場有明顯“抽離效應”，從某種程度上均擠占了嘉興現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間，制約其發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的步伐。

三、嘉興市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的總體思路及對策

嘉興市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展應主動與上海等周邊現(xiàn)代服務業(yè)相對接，遵循“有所為，有所不為”原則，優(yōu)化嘉興市現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（一）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的總體思路。嘉興發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)必須緊密結合自身城市區(qū)位功能優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎特點，走特色化發(fā)展之路。一是利用嘉興優(yōu)越的區(qū)位和綜合交通條件以及商務成本相對較低的優(yōu)勢，以及上海的商務溢出效應，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)和總部經(jīng)濟等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)；二是利用嘉興港口和海河聯(lián)運優(yōu)勢，發(fā)展海河聯(lián)運臨港物流業(yè)；三是利用嘉興發(fā)達的特色產(chǎn)業(yè)集群和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基礎相融合的現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展研發(fā)、設計、采購中心等現(xiàn)代服務，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動；四是借助區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色總部經(jīng)濟，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；五是發(fā)揮清華長三角研究院等大院名校集聚的優(yōu)勢，大力發(fā)展研發(fā)、科技服務業(yè)等。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基本方向

1、現(xiàn)代商業(yè)、酒店業(yè)。重點發(fā)展以城市綜合體為載體，集精品百貨、星級酒店、綜合娛樂為一體的業(yè)態(tài)。提升嘉興城市核心區(qū)位，多種業(yè)態(tài)組合，服務嘉興本地現(xiàn)代消費群體、滬杭高鐵高速商務客群、嘉興周邊區(qū)域現(xiàn)代消費人群這三大群體。

2、會務會展業(yè)。嘉興長三角中心區(qū)位及生態(tài)優(yōu)勢，嘉興縮短上海、杭州通勤時間，提升了生態(tài)環(huán)境，而不變的是成本的低廉，為嘉興大力發(fā)展會務會展創(chuàng)造商機。建成地處滬杭寧蘇四地城市中間的地標性的國際會議會展中心；配備先進的硬件設施，滿足會議、展覽、展會、商務洽談等全方位的需求。

3、物聯(lián)網(wǎng)。充分利用嘉興位于長三角中心地理位置，整合中心輻射的市場、交通物流、信息技術能力的整體優(yōu)勢、大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，構建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，提升嘉興物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體品牌，促進產(chǎn)業(yè)的高效快速發(fā)展，帶動醫(yī)療、健康、教育、制造、服務等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、服務外包業(yè)。嘉興重點發(fā)展嘉興科技城、浙江科技孵化城（嘉興）、嘉興現(xiàn)代物流園、嘉興創(chuàng)意創(chuàng)新軟件園、平湖市服務外包產(chǎn)業(yè)園等5個省級國際服務外包示范園區(qū)，加速服務外包企業(yè)集聚，推動嘉興服務外包發(fā)展。

5、電子商務。嘉興要重點吸引阿里巴巴、凡客、慧聰網(wǎng)等電子商務巨頭入戶，也要培育如麥包包等地方企業(yè)，同時要在商品交易結算中心（云結算）等最前端領域走在區(qū)域的前沿。

6、科技研發(fā)服務業(yè)。隨著清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院等一批大院名所落地生根，為嘉興科技服務業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的對策

1、堅持與產(chǎn)業(yè)基礎良性互動、協(xié)調發(fā)展。立足于嘉興現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，緊緊圍繞促進工業(yè)轉型升級的需求，引進與產(chǎn)業(yè)基礎相融合的現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。如利用嘉興特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達的優(yōu)勢，形成相關行業(yè)企業(yè)總部集聚發(fā)展，引進與產(chǎn)業(yè)配套的大型企業(yè)的研發(fā)中心、設計中心、采購中心等現(xiàn)代服務業(yè)機構，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，以產(chǎn)業(yè)資源支撐現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)提升、改進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構和形態(tài)。

2、發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府應加強服務業(yè)規(guī)劃協(xié)調，統(tǒng)籌制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大在稅費、財政、注冊、土地、金融、人才等方面的政策支持力度，改進公共服務，加大對城市商務基礎設施的公共投入，改善城市基礎條件，集中優(yōu)勢資源向現(xiàn)代服務業(yè)配置。集中財力扶持重點項目，每年明確支持財政資金數(shù)量，公開選擇支持重點。

3、創(chuàng)立自主品牌，提高現(xiàn)代服務業(yè)競爭力。努力引進和培育具有自主知識產(chǎn)權的高新技術服務企業(yè)，加大招商引資力度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商務經(jīng)濟等現(xiàn)代經(jīng)濟業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展物流配送、科技研發(fā)、電子商務、數(shù)字傳媒、動漫游戲、工程咨詢等各類創(chuàng)新型現(xiàn)代服務企業(yè)。大力實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。

4、加強高素質人才隊伍建設。強有力的人才支持體系在現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展中起著十分關鍵的作用。人才資源的整合、人才的儲備、人才的培養(yǎng)及人才的有效吸入要有強有力的政策引導和先期的計劃。要充分利用嘉興人文條件、優(yōu)先通過政策吸引人才導入，快速建立人才基礎；同時，針對不同類型服務業(yè)從業(yè)人員的特點，通過科研合作與教育培訓，逐步自行培養(yǎng)人才，形成人才體系。

5、提升全社會高效、廉潔、誠信的服務水平?，F(xiàn)代服務業(yè)要求政府高效辦事、高效服務、廉潔公正，全社會有良好的誠信環(huán)境。各級政府及部門，要進一步提高辦事效率、簡化審批手續(xù)、規(guī)范服務和執(zhí)法行為，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

主要參考文獻：

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