唐江婷

[提要] 在目前全球總體經(jīng)濟下行和各國貿(mào)易保護主義紛紛抬頭的情況下，自由貿(mào)易區(qū)就成為發(fā)展外向型經(jīng)濟的有效舉措。自由貿(mào)易區(qū)能憑借自身的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，通過利用外部市場，吸引多方資金，拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展。本文在簡要分析自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟關系基礎上，探討自由貿(mào)易區(qū)對外向型經(jīng)濟拉動作用機理，對如何拉動外向型經(jīng)濟提出對策措施。

關鍵詞：外向型經(jīng)濟；自由貿(mào)易區(qū)；兩種資源；兩個市場

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月4日

隨著經(jīng)濟全球化時代的到來，國際分工愈來愈明顯，各種資源在國際間穿梭，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，也給各國帶來了新的發(fā)展機遇。但與此同時，目前全球總體經(jīng)濟下行壓力明顯增大，各國貿(mào)易保護主義和各種政策性限制措施持續(xù)增加。面對此種情況，各國紛紛設立自由貿(mào)易區(qū)作為了重要的戰(zhàn)略措施，2013年中國政府在上海設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，這一經(jīng)濟政策不僅促進了上海經(jīng)濟發(fā)展，同時給長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以正面輻射效應。之后相繼在廣東、天津、福建增設自由貿(mào)易試驗區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”；為全面深化改革和擴大開放探索新思路和新途徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為下一步深化改革開放打好基礎，更好地服務全國發(fā)展。本文將外向型經(jīng)濟同自由貿(mào)易試驗區(qū)政策結合起來，以尋求更好更快的經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟的關系

自由貿(mào)易區(qū)通常是指一個國家或單獨關稅區(qū)內設立的位于交通便利的、用柵欄隔離、置于海關管轄之外的特殊經(jīng)濟區(qū)，區(qū)內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。它是自由港的進一步延伸。外向型經(jīng)濟是企業(yè)利用國內外資源生產(chǎn)加工某種產(chǎn)品并出口到國外以滿足國外市場需求。它是對外貿(mào)易和國際資本流動相對本國總產(chǎn)出的比例比較大的經(jīng)濟。兩者的關系如下：

（一）自由貿(mào)易區(qū)促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。外向型經(jīng)濟最初是以“出口導向型經(jīng)濟”被提出的，不管是出口還是進口加工原材料的再出口這都需要滿足交通便利的這一基本要求。于是有了自由貿(mào)易區(qū)這一項經(jīng)濟政策，外向型經(jīng)濟依靠這把利劍使得進出口業(yè)務量不斷再創(chuàng)歷史高新。換句話來說，也就是因為經(jīng)濟結構的變化（由傳統(tǒng)的出口導向性向外向型經(jīng)濟的轉型），自由貿(mào)易區(qū)的建設發(fā)展是外向型經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟上的一種表現(xiàn)，更是外向型經(jīng)濟政策的直接結果。

（二）自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟彼此依存。一般來說，滿足外部市場的經(jīng)濟活動和滿足內部市場的經(jīng)濟活動會同時存在于一個經(jīng)濟體系。外向型經(jīng)濟與內需型經(jīng)濟是相互統(tǒng)一的，通常內需規(guī)模較大的國家，其企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、國內企業(yè)門類齊全、企業(yè)發(fā)展能力好，能夠提升在國際市場中的產(chǎn)業(yè)競爭力。此時，有利于外向型經(jīng)濟的發(fā)展，（隨著市場需求增大，大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)常導致企業(yè)依賴外部資源，因此大量生產(chǎn)并加工并出口的經(jīng)濟活動，往往伴隨著各種初級資源的進口。）自由貿(mào)易區(qū)強調利用兩種資金、兩個市場的發(fā)展方針，符合外向型經(jīng)濟的發(fā)展要求。外向型經(jīng)濟以國際市場為目標，發(fā)展自己的比較優(yōu)勢，在參與國際分工中使得自己的利益最大化；再者利用生產(chǎn)要素在國內外的雙向之間流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化組合，提高其使用效率，實現(xiàn)資源的高效配置。這與自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟目標相吻合。由此來看，自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟實現(xiàn)良好快速發(fā)展的經(jīng)濟政策基礎，甚而可以說自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟的載體。

二、自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟的作用機理

（一）體制機制。體制機制主要體現(xiàn)在：一是自由貿(mào)易區(qū)內實行的經(jīng)濟政策是國際經(jīng)濟區(qū)中最自由的一種。因此，可以說自由貿(mào)易區(qū)下實行的市場政策是開放的、寬松的、包容的、多元化的，是對外貿(mào)易發(fā)展的有利平臺，是促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的強而有力的推動力量。自由貿(mào)易區(qū)大大降低了資金投入的準入門檻，能積極有效吸收外資；二是在改善外商投資管理機制等方面，除了對外商特別準入管理之外的區(qū)域，一律按照國內外平等原則對待，享有同等的優(yōu)惠政策。持續(xù)完善整合市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實行外商投資全周期運營監(jiān)督管理模式，并建立健全境外追償保障機制。完善投資者權益保障機制，允許符合相應條件的境外投資者自由轉移其投資收入；三是創(chuàng)建對外投資合作服務平臺。建立企業(yè)和個人對外投資的主體經(jīng)濟地位，并支持企業(yè)和個人開展多元化的境外投資合作，同時在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。建立對外投資合作“一站式”服務平臺。加強對外投資合作事后管理和服務，建設多部門信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風險預警和應急保障體系。

（二）稅收機制。從某種程度上來說，保稅港是自由貿(mào)易區(qū)的原形，是保稅區(qū)的基礎，自由貿(mào)易區(qū)在稅收方面卻大有不同。自由貿(mào)易區(qū)成員國之間進出口產(chǎn)品稅率驟降甚至實現(xiàn)零稅率，這一優(yōu)惠政策直接導致國內對此類商品的需求擴大，促進了對外出口經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，進口關稅率平均水平不斷下降，同一類產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)的進口稅率相對下降，那么效果就是出口商紛紛加強與自由貿(mào)易區(qū)的合作關系。由進口帶動出口的經(jīng)濟也會隨之不斷擴大。除了在稅率方面改革來拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展，在稅收方面也同樣發(fā)生著巨大的作用。減少企業(yè)個人所得稅，減少或取消對外商境內資產(chǎn)境外轉移的限制，通過這些稅收政策，能夠有效吸引外資，引進靠科學技術及人才，拉動外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）物流機制。自由貿(mào)易區(qū)一般都依托綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸，這些港口具備運輸組織、裝卸倉儲、中轉換裝、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、口岸商貿(mào)、保稅加工及配送、航運及市場信息、綜合服務等超多功能，并成為設施先進、功能完善、運行高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能的現(xiàn)代綜合性港口。憑借港口優(yōu)勢以及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，國際中轉業(yè)務會得到迅速發(fā)展，吸引并帶動境外其他資源，可推動內陸地區(qū)出口加工貿(mào)易，擴大內陸加工貿(mào)易規(guī)模，進一步縮小了勞動成本、土地成本及管理成本，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，升級產(chǎn)業(yè)結構，從而為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了得天獨厚的物流優(yōu)勢。

從以上分析中可以看出，自由貿(mào)易試驗區(qū)對外向型經(jīng)濟具有一定的拉動作用，綜合起來就是通過自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)惠政策，積極引入外資，利用國內外兩種資源，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易，充分發(fā)揮國內外兩個市場的巨大潛能。

三、我國利用自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

正確實施國內自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國響應全球經(jīng)濟一體化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化號召，從而達到迅速吸引國外資本、大力發(fā)展國內國外兩個市場的目標，并且實現(xiàn)以提高國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭力為目的經(jīng)濟戰(zhàn)略措施。我國政府在當今社會大力推進自由貿(mào)易區(qū)的建設，為國內各大行業(yè)與各大中小企業(yè)參與國內外經(jīng)濟貿(mào)易溝通與雙方合作創(chuàng)造了公平、透明、自由、穩(wěn)定的良好環(huán)境，從而使中國的雙邊經(jīng)濟合作與區(qū)域經(jīng)濟合作不斷增強，并且對推動中國外向型經(jīng)濟發(fā)揮了極其重要的作用。我國目前正處于由傳統(tǒng)的出口導向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟轉型時期，筆者認為，要實現(xiàn)向外向型經(jīng)濟轉型突破，取得矚目成就，需要抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)自身特點，與時俱進，不斷創(chuàng)新。我國自由貿(mào)易區(qū)處于初期發(fā)展階段，除上海以外，目前尚有三處剛于2014年設立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，分別是廣東、天津、福建。同發(fā)達國家的成功案列相比，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設還存在很多不足。比如，市場機制不健全、服務平臺較少、出港口城市以外大多數(shù)城市運輸條件有限、物流發(fā)展緩慢等。因此，我國自由貿(mào)易區(qū)應當在借鑒國內外成功經(jīng)驗的前提下，積極創(chuàng)新，與時俱進，加入適合本區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟、提高綜合競爭力為目的的新元素。以天津自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，一邊應當學習上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，同時結合自身特點來發(fā)展，重點打造其作為國際性中轉港口物流中心功能。另外，天津濱海新區(qū)地廣，不像上海擁擠狹隘，應當加快大型化和現(xiàn)代化發(fā)展進程。我國自由貿(mào)易區(qū)雖處于初級階段，但應當符合國情，符合地區(qū)形勢，不可照搬復制。

（二）加大開放力度，引入外資和優(yōu)秀人才。在當前國家政策下，我國市場仍然在政府的掌控中，市場機制依舊不健全。在這樣的市場機制下，國有企業(yè)背靠政府，享有許多的特權，這樣違反了新型經(jīng)濟提倡的公平公正的競爭原則，不利于我國企業(yè)在國際市場的發(fā)展。除了部分關乎國計民生的資源、能源型企業(yè)外，政府應當一視同仁，遵循公平公正的原則，形成企業(yè)間的良性競爭。同時，加大開放力度，設立健全的對外服務平臺和設施，積極引進外資，利用國內外兩種資源，兩個市場，大力發(fā)展對外進出口貿(mào)易，提高我國在全球經(jīng)濟中的生產(chǎn)力。此外，我國優(yōu)秀高層管理者資源匱乏，人才大量流失，因此積極引進、留住優(yōu)秀人才，對于完善我國管理機制意義深遠。企業(yè)應當建立健全企業(yè)員工機制，給員工更多提升和學習的機制；考核人才的制度應當遵循公平公開公正的原則；為了留住人才最重要的是員工薪酬制度，企業(yè)應當合理建立員工績效機制。

（三）優(yōu)化企業(yè)結構，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)結構優(yōu)化有兩層含義：一是通過品種、質量和效率等方面，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平；二是加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加高技術含量的比例，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平低，技術含量高、高附加值產(chǎn)品在總產(chǎn)出的比重低，這已成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和升級產(chǎn)業(yè)的意義和危機性，必須要有一個清醒的認知。應側重發(fā)展高端制造業(yè)、物流業(yè)和金融服務。爭取在金融租賃、商業(yè)保理、資金結算等多方面有一個新的突破，允許開展離岸銀行業(yè)務，推進離岸金融業(yè)務發(fā)展。

（四）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)由勞動密集型向技術密集型經(jīng)濟轉型。萬物發(fā)展都有其自身規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律才能持續(xù)發(fā)展。由勞動密集型向技術密集型轉型，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是一個國家實現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)道路。就我國而言，目前中國主要生產(chǎn)勞動力密集型的低級產(chǎn)品，其在國際市場上的競爭力來源于勞動力價格的低廉。但是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對勞動力的需求也不斷增加，勞動力市場供不應求，直接的后果會導致勞動力價格飆升，中國最終將喪失勞動力廉價的競爭力。此時，只是簡單地通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長，必須要通過生產(chǎn)技術進步和提高生產(chǎn)效率。因此，應當遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)技術密集型和服務密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級。增強其產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢，吸引外資，打開國外市場的大門。簡單的來說實現(xiàn)這種轉型，首先是要找到國家或地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引入國外先進的技術和一流的人才，將產(chǎn)業(yè)由量向質升級，只有融入技術和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)企業(yè)的成功轉型。

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