文_本刊記者（發(fā)自北京、長沙）

雄安新區(qū)有利于治理“大城市病”

文_本刊記者（發(fā)自北京、長沙）

交通擁堵，人口膨脹，資源緊張，“大城市病”向來備受關注，北京尤甚，如何解決這一問題也眾說紛紜。中央規(guī)劃建設雄安新區(qū)，突出了七個方面的重點任務，首先就是建設綠色智慧新城，而且必須是國際一流的綠色、現(xiàn)代、智慧城市。專家認為，規(guī)劃建設河北雄安新區(qū)，是尊重城市建設規(guī)律、解決“大城市病”問題的關鍵一招。

親歷北京交通擁堵

北京的城市特別大，交通是令人頭疼的一大難題。

近年來，本刊記者曾數(shù)次到北京出差，一個特別深的印象：北京的城市特別大，交通擁堵是令人頭疼的一大難題。

一次到北京出差，因工作需要，本刊記者住在海淀區(qū)中關村附近，第二天上午，記者提前一個多小時從住宿的賓館出發(fā)，趕往北京火車西客站，準備搭乘上午八點半的高鐵回長沙。記者拿起北京地圖一看，從住宿所在地到北京火車西客站的交通方式有：轉乘公交車、公交車轉乘地鐵、出租車。計算了一下時間后，記者選擇了出租車。按照計劃，乘坐出租車能提前20分鐘左右趕到火車站候車。

然而，出租車開到公主墳附近開始堵車，往前看不到盡頭全是車，后面的車還在不停地涌過來。司機說，他在北京開出租車已經多年，“堵車是經常碰到的事。我從不對乘客承諾多長時間能趕到目的地，因為誰也不知道會堵在哪個路段。”在走走停停之間，時間悄然流逝，最后記者趕到火車站時，已經無法趕上火車，而其他的車次當天無票可售。記者只好在售票窗口購買了第二天返回長沙的火車票，在北京多留宿了一晚。

還有一次記者到北京出差，住在一條小胡同里，吃過晚飯后打車去天安門廣場觀賞夜景。晚上9點左右，人潮漸漸散去，記者想打車回到住所。走出天安門廣場前面的馬路后，記者來到附近一條馬路邊，想要打車，然而，等了十多分鐘卻沒見到一輛出租車。站在馬路邊等出租車的人黑壓壓一片。記者順著來時的馬路往回走，走了約2公里，已是非常疲乏，只好再次站在路邊等出租車。

晚上10點左右，終于攔住一輛出租車，一開始，司機不愿意去記者的住所，“路程短，但要經過幾個紅綠燈路口，還經常堵車?！痹谟浾叩囊辉僬埱笙拢緳C才勉強同意，“看你也累得夠嗆的了?！彼緳C一查GPS導航儀，說不到10公里路程了，“如果不堵車，很快就會到，如果堵車就說不準了。”不幸被司機言中，出租車轉到旁邊的馬路時，遇到了堵車狀況，司機開始訴苦：“一般我是不開往這個路段的，就怕堵車?！彼緳C選擇了繞道，最后記者回到住所的商務賓館時，已是將近晚上11點。

正在撰寫這篇稿件時，本刊記者在網絡新聞上瀏覽到一條北京的路況簡訊：根據(jù)北京市交管部門預測，2017年4月16日至22日這一周的工作日，早高峰東部環(huán)路交通壓力較大，易發(fā)生擁堵。此外，該周工作日預計出現(xiàn)陰雨天氣，或導致?lián)矶卢F(xiàn)象更加明顯?！肮ぷ魅赵绺叻?，二環(huán)路、東三環(huán)、東四環(huán)、東北五環(huán)、機場高速、京藏高速等車流量較大，易發(fā)生擁堵。此外，工作日早高峰，京通快速、廣渠路（五環(huán)內）進城方向在7時至9時易出現(xiàn)擁堵。交管部門建議市民出行可由東五環(huán)北向南方向繞行京哈高速躲避京通快速、廣渠路大部分擁堵道路。”

是“擁堵收費”還是分流疏散？

北京的堵，也許并不是光靠出臺“擁堵費”政策就能解決。

相對于本刊記者在北京的直觀感受，也許來自權威機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更有說服力。據(jù)央視新聞報道，2017年1月10日，交通運輸部科學研究院等多家權威機構正式發(fā)布了《2016年度中國主要城市交通分析報告》，報告顯示，2016年度十大“堵城”分別是：濟南、哈爾濱、北京、重慶、貴陽、深圳、昆明、杭州、大連和廣州。濟南、哈爾濱、北京位列全國“堵城”前三?！罢f北京是‘堵城’，我看名副其實，我們常年在北京工作生活的人對此深有體會?！币晃辉诒本┕ぷ鞯暮霞耸繉Ρ究浾哒f。

當北京的擁堵成為常態(tài)時，各種“治堵”的呼聲日高，其中“擁堵收費”曾一度成為網上的搜索熱詞?！睹咳战洕侣劇穲蟮婪Q，早在2003年，北京便因堵車日趨嚴重引發(fā)全民大討論。盡管此前有關部門出臺了包括單雙號限行、限購、提高停車費等多項措施，但“人在堵途”的狀況始終難以改善。在此背景下，征收擁堵費被認為是一招“必殺技”。2016年，北京市環(huán)保局、交通委在北京市政協(xié)召開的霧霾治理問題提案辦理協(xié)商會上表示，初步制定北京市交通擁堵收費政策方案和技術方案。

對于征收交通擁堵費，北京官方曾通過各種渠道釋放過相關信息。2010年，北京市宣布出臺28條措施以緩解交通擁堵，其中就包括“研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案，擇機實施”。2013年11月初，《北京市2013—2017年機動車排放污染控制工作方案》再次提及北京擬擇機收取交通擁堵費。此后北京市環(huán)保局以及北京市交通委的負責人又先后在不同場合表示，北京正在研究交通擁堵費的征收方案。

不過，記者獲悉，針對出臺“擁堵費”政策的進展情況，仍然沒有出臺時間表。2017年1月16日，北京市第十四屆人民代表大會第五次會議審議《北京市人大常委會工作報告》時，報告中談及“制定降低機動車使用強度的規(guī)定”時稱，鑒于這項法規(guī)關系到廣大群眾的切身利益，其中有的問題社會共識程度不高，有的問題需要進一步研究論證，常委會采取了謹慎的態(tài)度，延遲了立法工作進程，暫未安排審議。在當天新聞發(fā)布會上，容軍表示，今年將不斷加大治堵研究，將采取包括經濟、法律、科技以及一定程度的行政手段，降低機動車使用強度。他強調，有的政策需要研究、有的需要達成共識后才能出臺。

在官方密集調查、論證“擁堵費”是否可行的同時，北京市民也對此高度關注，不少專家學者及社會各界人士都紛紛提出了自己的看法?！氨本┑亩?，也許并不是光靠出臺‘擁堵費’政策就能解決，我認為，關鍵還是要適當疏散人口，如果北京的人口沒這么多了，各種單位沒有現(xiàn)在這么密集了，車輛自然就會少很多。因此，我認為，北京要治理交通擁堵現(xiàn)狀，應該重點在‘疏’字上下功夫?！?/p>

雄安新區(qū)的疏解功能

雄安新區(qū)為什么有利于根治“大城市病”？關鍵還是有序疏解北京非首都功能，拓展了以北京為中心的發(fā)展空間。

以北京的交通擁堵現(xiàn)狀為例，可以感知“大城市病”所帶來的諸多弊端。專家指出，由于城市人口、工業(yè)、交通運輸過度集中而造成的種種弊病，它給生活在城市的人們帶來了煩惱和不便，也對城市的運行產生了一些影響，所以被人們形象地稱之為“大城市病”。如何治理“大城市病”，也自然有不少專家學者提出建議，眾說紛紜，莫衷一是。但雄安新區(qū)的出現(xiàn)，讓社會各界對治理“大城市病”眼前一亮。

雄安新區(qū)為什么有利于根治“大城市病”？關鍵還是有序疏解北京非首都功能，拓展了以北京為中心的發(fā)展空間。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士在接受新華社記者的采訪時，在回答“已經在北京通州建設北京城市副中心了，為何還要設立河北雄安新區(qū)”這一問題時說，京津兩地過于“肥胖”，大城市病突出，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是新形勢下引領新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。

《人民日報》刊文稱，規(guī)劃建設雄安新區(qū)，是尊重城市建設規(guī)律、解決“大城市病”問題的關鍵一招，是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑、打造新的經濟增長極的點睛之筆。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，對于探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)先開發(fā)新模式、調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構、培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

從國際經驗看，解決大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的辦法；從我國經驗看，通過建設深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角和長三角地區(qū)的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準的是打造世界級城市群，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是這項戰(zhàn)略的重要組成部分。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓在做客人民網直播時也指出，雄安新區(qū)疏解北京非首都功能的目的是為了解決“大城市病”，但并不是說把所有的非首都功能都遷出去，而且這個疏解是逐步的。

本刊記者就設立雄安新區(qū)對治理北京交通擁堵等“大城市病”的作用，與一位在北京工作的媒體界人士交流時，對方說，生活在北京的人都非常贊成雄安新區(qū)的設立，北京人口膨脹、交通擁擠、空氣污染的問題都會因此得到極大改觀?！拔艺J為，設立雄安新區(qū)無疑對治理北京交通擁堵乃至治理京津冀地區(qū)的‘大城市病’，都是有明顯作用的。雄安新區(qū)能紓解北京的非首都功能，肯定會分流不少人口和單位，那樣北京的車輛會少很多?？梢灶A見，以后我們的生活肯定會更有閑情逸致?！?/p>