孫林，范改利

1河南國安建設(shè)集團有限公司；2河南省偉信招標(biāo)管理咨詢有限公司洛陽分公司

招投標(biāo)階段施工造價在建筑施工中的確定

孫林1，范改利2

1河南國安建設(shè)集團有限公司；2河南省偉信招標(biāo)管理咨詢有限公司洛陽分公司

在當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟體制背景下，建筑市場出現(xiàn)全面開放的趨勢以及建設(shè)體制改革的方向發(fā)展，使建筑工程的招投標(biāo)工作呈現(xiàn)法制化和規(guī)范化以及科學(xué)化。本文對投標(biāo)階段施工造價在建筑施工中的確定進行了簡要分析。

投標(biāo)階段；造價；建筑施工

1 造價控制及招投標(biāo)概述

造價控制是指在施工過程中根據(jù)工程所需造價進行預(yù)測，直至確定整個工程造價的實際情況為止的工程造價控制全過程。造價控制的核心包括投資預(yù)算、設(shè)計概算、概算修正、施工圖預(yù)算、工程整體結(jié)算、竣工決算等。工程造價是針對固定資產(chǎn)開展投資的有效活動，具有復(fù)雜、動態(tài)性特點。

招投標(biāo)屬于商品交易型活動，是商品經(jīng)濟發(fā)展形成的產(chǎn)物，招投標(biāo)可根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展及實際運行情況開展組織活動的成交方式。開展招投標(biāo)活動要求招標(biāo)方在開始交易前，針對具體采購需求規(guī)劃后全面公布，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方要求開展競爭，最終通過綜合評審?fù)稑?biāo)方情況選擇適合招標(biāo)方的最佳項目。建筑工程招標(biāo)是指招標(biāo)方通過公布與建筑工程計劃及條件相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)法定程序達到吸引法人、自然人等開展競爭性投標(biāo)的目的。招標(biāo)方經(jīng)篩選與優(yōu)秀投標(biāo)方簽訂合同建立合作關(guān)系，由投標(biāo)方針對建筑項目工程實施并開展建設(shè)任務(wù)。建筑工程投標(biāo)指投標(biāo)方嚴格按照招標(biāo)需求在制定時間內(nèi)對自身報價進行估算，通過應(yīng)用計劃報表參與投標(biāo)競爭的行為。

2 建筑工程施工招投標(biāo)階段造價控制存在的問題

2.1 招標(biāo)文件不規(guī)范

根據(jù)我國招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人必須根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件當(dāng)中可以體現(xiàn)招標(biāo)單位的招標(biāo)意向和造價，投標(biāo)單位查閱招標(biāo)文件后確定投標(biāo)策略。但是從我國目前大多數(shù)招標(biāo)文件來看，很多建筑企業(yè)自行編制的招標(biāo)文書不夠規(guī)范，直接影響到投標(biāo)單位的報價，不利于工程造價控制。

2.2 惡意競標(biāo)

由于建筑市場慢慢規(guī)范化，國內(nèi)的承包商發(fā)展的并不成熟，和發(fā)達國家相比，他們的不成熟體現(xiàn)在行為上，有時急于求成對市場風(fēng)險無視，其主要目的是拿標(biāo)進行惡意降價，不顧后果先達到目的的僥幸心理，有時中標(biāo)價格不及成本，中標(biāo)之后用非法手段以各種方式追加費用。違反我國有關(guān)規(guī)定，例如《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》。每當(dāng)承包商追加不到費用就采取停工要挾和偷工減料的辦法，甚至采取分包轉(zhuǎn)包的低價手段，嚴重影響到工程質(zhì)量，留下安全隱患。被迫返工重建，但費用高于成本價從而失去造價控制。

2.3 不合理的評價體系

目前我國采取“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的招投標(biāo)辦法，以所有投標(biāo)人的平均值作為基準(zhǔn)提供給招標(biāo)人，對評標(biāo)下一輪進行，這一方法隨機性很大，容易導(dǎo)致投標(biāo)人出現(xiàn)廢標(biāo)的情況，好還會出現(xiàn)串標(biāo)、哄抬造價、惡意競價等現(xiàn)象。與此同時，評標(biāo)結(jié)果會受到評標(biāo)專家的影響，有的投標(biāo)人未來利益采取不法手段，想盡一切辦法收買賄賂評標(biāo)專家；有的甚至邀請評標(biāo)專家為其編制和修改投標(biāo)文件，在整個招投標(biāo)過程評標(biāo)專家既是專家也是招投標(biāo)人。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制優(yōu)化措施

3.1 應(yīng)用工程量清單招標(biāo)

工程量清單招標(biāo)方法主要指計算工程量的唯一依據(jù)就是工程施工圖紙。投標(biāo)單位采取分項價格的方式，對投標(biāo)文件的內(nèi)容進行合理編制，也是開展招投標(biāo)活動重要依據(jù)。國家出臺的相關(guān)規(guī)章制度必須結(jié)合建筑工程行業(yè)招投標(biāo)活動的現(xiàn)狀，對工程量清單計算方法和細節(jié)予以確定，規(guī)范化管理對招投標(biāo)市場。明確工程量清單招投標(biāo)的實施方法，還要對招投標(biāo)單位進行設(shè)備和成本以及人員費用等綜合分析，最后使投標(biāo)底價得以確定，從而降低惡意壓價的情況發(fā)生。

3.2 科學(xué)編制招標(biāo)文件

工程招投標(biāo)活動的重要依據(jù)就是招標(biāo)文件，對于整個文件的內(nèi)容必須保證嚴謹，具有可行性、可操作性。還要對編制的招標(biāo)文件予以重視，負責(zé)的人員必須實踐經(jīng)驗豐富以及專業(yè)水平高，根據(jù)建設(shè)工程的要求，對文件內(nèi)容條款進行反復(fù)推敲和分析，所有的條款含義必須明確決不能出現(xiàn)模棱兩可的條件，避免導(dǎo)致投標(biāo)單位出現(xiàn)理解上的誤差。同時招標(biāo)單位還要對待招標(biāo)工程進行精確描述，例如項目和范圍以及特征等，主要對質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和工期以及費用結(jié)算等做出明確要求和規(guī)定，確保投標(biāo)報價的合理性。除此之外，還需要詳細寫明關(guān)于施工的內(nèi)容，比如施工材料、設(shè)備相關(guān)信息、標(biāo)注各設(shè)備型號、設(shè)備功能等。

3.3 嚴格審核標(biāo)底的編制和投標(biāo)書報價

工程建設(shè)的預(yù)期價格就是標(biāo)底，這也是招標(biāo)控制過程中主要考慮的問題。投標(biāo)標(biāo)底的確定需做大量的工作：①對材料市場的價格進行了解，比較市場上投標(biāo)報價的平均水平，來確定最終的標(biāo)底；②仔細分析投標(biāo)單價，進行標(biāo)底的比較。這一過程能確定每個單位的對于材料的報價單價，其中應(yīng)該對于重要的單項進行重點分析。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位思想明確，要有明確的透明度，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭。

3.4 慎重選擇施工單位

建筑工程的總承包單位（分包單位）和勞務(wù)分包單位都屬于施工單位，如果建設(shè)單位是直接施工方，因此建設(shè)單位也算是施工單位。在相關(guān)施工進展開來時，工作人員應(yīng)慎重選擇施工人員，依照工程特點以及技術(shù)要求控制選取合適的施工單位。針對一些技術(shù)性要求較高且復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇在資金、技術(shù)上有著豐厚優(yōu)勢的企業(yè)施工單位，針對一些中小型建設(shè)工程，可以選擇資歷良好的施工單位。這樣做有利于避免較大公司價錢高、質(zhì)量差的局限性。

結(jié)束語

綜上所述，建筑工程的招投標(biāo)的造價控制管理工作的落實，才能減少和避免建設(shè)資金的浪費，同時也推動整個建筑招投標(biāo)市場走向正規(guī)化、法制化，從而提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

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