李興美 沂源縣抗旱服務(wù)隊

淺談水資源費改稅

李興美 沂源縣抗旱服務(wù)隊

21世紀，我國進入飛速發(fā)展階段，人們的生活水平在不斷提高，對自然能源的使用也越來越多。水資源是維持人們生命體征的重要自然資源，我國的人口眾多，能夠供人們使用的淡水資源比較少。國家為了堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，提出了“節(jié)能減排”的戰(zhàn)略方針，加大了水資源的管理。將水資源納入征收范圍，收取水資源費和水資源稅。經(jīng)過一段時間的試點工作，國家提出了水資源費改稅的方式，清費立稅。本文主要對水資源費改稅的具體內(nèi)容進行研究，規(guī)范水資源的管理，減少水資源浪費現(xiàn)象。

水資源費 水資源稅 費改稅

在國家全面實施“營改增”之后，國家又提出了《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》，以河北省作為水資源稅的改革試點，落實水資源費和水資源稅的征收工作。我國的水污染和資源浪費現(xiàn)象嚴重，人均水資源量僅僅占了世界平均水平的四分之一。隨著二胎政策的開放，未來我國的人口只增不減，對水資源的需求會更大。采用水資源費改稅的方式取消原先的水資源費，改為征收水資源稅，提高我國水資源的利用率。

一、水資源費的征收

目前，我國的自來水水價由水資源費、水費、污水處理費等部分構(gòu)成。水資源費和污水處理費是行政事業(yè)性收費。我國最早開始征收水資源費的城市是沈陽，在1980年開始對城市的地下水進行收費。國家于1988年頒布了《中華人民共和國水法》，從此對水資源進行收費就納入了法律流程。全國各省、直轄市都紛紛出臺了水資源費的征收管理辦法和征收標準。水資源費的征收內(nèi)容主要包括以下幾點：

（一）征收對象

但凡是使用國家水資源的單位或者個人都需要繳納水資源費。人們在江河、湖泊和地下獲取的水資源都在征收稅的范圍內(nèi)、使用了水資源的單位或者個人，包括自備水源工程企業(yè)、事業(yè)單位、自來水公司以及團隊、個人等等都需要繳納水資源費。

（二）征收范圍和方式

水資源費的征收范圍可以是經(jīng)水行政主管單位、機構(gòu)許可直接使用地下水、生活取水和地下水的水平等等。我國的各省和自治區(qū)的水資源條件不同，經(jīng)濟發(fā)展的速度也不相同，對水資源費的征收標準存在差異，征收范圍不確定。實行就地繳納的水資源征收方式，除了南水北調(diào)的受水地區(qū)，其它地區(qū)都按照1:9的比例關(guān)系分別繳納中央和地方國庫。將中央與地方水資源費納入統(tǒng)計政府的預算管理中[1]。

（三）征收主體

在我國的《水資源費征收使用管理方法》中提到了：水資源費的征收主體是縣級以上地方水行政主管部門，工作人員按照取水審批的權(quán)限開展水資源征收工作。政府水行政主管部門和城建部門以及自來水公司等都可以正式水資源費，成為征收的主體。

二、現(xiàn)階段，我國水資源費征收管理中遇到的問題

（一）水資源費使用管理不規(guī)范

我國進行水資源費改稅的改革就是因為行政事業(yè)單位的水資源費使用管理不規(guī)范，缺乏有效地監(jiān)督管理制度，單位內(nèi)部人員存在擅自挪用水資源費的現(xiàn)象。各級水行政管理部門需要在規(guī)定的時間段內(nèi)編制出年度水資源費的用款計劃，由同級的財政部門進行審批和撥款。國家政府部門對水資源費的使用不明確，出現(xiàn)官官相護，相互勾結(jié)一起謀私利的問題。水行政部門更是用水資源費墊付員工薪金和獎金，作為企業(yè)的活動資金和節(jié)假日的福利資金等等。對水資源費的分成比例不清晰，用于補償和污水治理的水資源費比例較少[2]。

（二）水資源費多部門征收

水資源費的征收主體不是單一的，盡管在《水資源費征收使用管理辦法》中明確規(guī)定了水資源費由縣級以上地方水行政政府負責水資源費的征收工作。但是，我國各省的水資源費征收情況復雜，每個省有每一個省的水資源征收管理條例。在實際征收水資源費的過程中城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自來水公司以及一些其它的供水企業(yè)都參與了水資源費征收，呈現(xiàn)出一種多部門征收的形式，增加的繳費單位的成本。

（三）水資源費的實際征收率低

我國少數(shù)地區(qū)的水資源費征收管理工作難以正常開展，水資源費的征收力度弱，征收率低。有些地方政府為了提高當?shù)氐慕?jīng)濟效益，加大當?shù)芈糜螛I(yè)和工商業(yè)的發(fā)展，留住開發(fā)商，對三資企業(yè)的水資源費收取情況比較隨意，任意減免，造成了水資源費的管理工作缺乏規(guī)范性，難以落實。還有一些民營企業(yè)故意拖欠和不繳納水資源費，地方水行政政府沒有強制性的征收政策，有的甚是收了企業(yè)的好處，故意睜一只眼閉一只眼，導致水資源費的征收工作不理想。

三、水資源費改稅的意義

水資源費雖然屬于行政事業(yè)性收費，但是具有稅收性質(zhì)。對水資源費進行改革，消費改稅，在很大程度上可以改善政府的不規(guī)范收費問題。我國的現(xiàn)行的資源稅中沒有將水資源作為一種收稅政策，水資源費的征收問題逐漸嚴重，對水資源費進行改革建立稅資源稅的征收制度體系，可以有效提高我國的水資源管理工作，達到保護水資源和提高能源利用率的目的。進行水資源費改稅的意義有以下幾方面：

（一）完善了稅收體系

將水資源費并入資源稅，擴充了資源稅的征稅范圍，豐富了資源稅的涵蓋面，體現(xiàn)了國家對水資源的重視。完善了水資源的稅收體系，提高了水資源管理質(zhì)量[4]。

（二）清費立稅，規(guī)范政府財政收入

實行了“費改稅”后明顯減少了稅費名目，降低了亂收費的現(xiàn)象，減輕企業(yè)的負擔。水資源稅的征收和使用更透明、合理，有利于國家掌控水資源稅收的來源和使用的去向，減少腐敗行為。

（三）增加財政收入

“營改增”后，地方缺乏主體稅，地方稅收缺口大，水資源納入資源稅征收范圍后，有利于地方政府提高財政收入。

（四）發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

水資源費改稅促進耗水產(chǎn)業(yè)的精細化發(fā)展，有效抑制了地下水超采情況的發(fā)展，對不合理的用水需求進行制止。因地制宜地制定相關(guān)政策，對水資源緊缺地區(qū)實行高稅額標準，提高水資源合理利用率，促進節(jié)約節(jié)能型的社會發(fā)展。

四、水資源費改稅

國家進行水資源“費改稅”可以減輕人們的負擔增加人們的經(jīng)濟收入，對水環(huán)境和污水處理有很大的促進作用。近幾年，我國對水資源的過度開采和使用造成了水資源出現(xiàn)貧瘠的現(xiàn)象，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了國家的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）水資源稅的征收方法

可以使用超額累進稅率征收水資源取用稅，使用全額累進稅率征收廢水污染稅，以此來調(diào)控水資源的開發(fā)和利用。滿足市場經(jīng)濟下資源有償使用的原則，減少外部性，針對水資源費征收管理中存在的問題和水資源稀缺嚴重現(xiàn)象，對水資源費改稅進行落實。根據(jù)2016年國家財政部和稅務(wù)總局發(fā)布的《水資源稅改革試點暫行辦法》在河北省進行試點工作。

（二）計稅方法

實行從量定額計征。

（三）水資源稅的納稅方

利用取水工程或者設(shè)備在江河、湖泊、地下水中取出并使用水資源的單位或者個人需要按照用水量進行繳稅。

（四）征收主體

水資源稅由地方稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本辦法有關(guān)規(guī)定征收管理。

（五）征稅對象

水資源稅的征稅對象為地表水和地下水。

（六）最低征收標準

對火力發(fā)電和水力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標準：地表水平均不低于0.4m3/元，地下水平均不低于1.5m3/元。水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標準為每千瓦小時0.005元。對地下水的開采量進行嚴格控制，抑制不合理需求，對高耗水行業(yè)、超計劃用水和超采地區(qū)采水單位以及個人，提高水資源稅的征收稅額，正常生產(chǎn)、生活用水保持原有征收標準不變[5]。

五、結(jié)語

通過對水資源進行管理和控制，實行水資源費改稅政策，有效提高水資源的利用率，減少了水資源費征收管理中的混亂收費現(xiàn)象。水資源費改稅有利于國家的健康、有序發(fā)展，在水資源日益缺少的情況，提高國民的節(jié)約意識，合理利用資源，不過度開采。將水資源稅落實到人們生活和生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，為我們賴以生存的自然環(huán)境做一份貢獻。

[1]黃沁.淺談水資源費改稅[J].時代金融(下旬),2016,(6):275,281.

[2]王世杰,黃容.水資源費改稅對企業(yè)的影響[J].當代經(jīng)濟,2016,(34):30-31.

[3]沈新祥.水資源費改稅的理論初探[J].經(jīng)營者,2017,31(6):314.

[4]郝會斌.關(guān)于水資源費改稅相關(guān)問題的探討[J].中國科技投資,2017,(15):228.

[5]洪冬敏.“費改稅”基礎(chǔ)上的水資源稅稅率確定[J].赤峰學院學報（自然科學版）,2015,(5):51-53.