肖金成 ：打造“反磁力中心”是“大城市病”的治本之策

肖金成，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)城市數(shù)量不斷增多、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。北京、上海、廣州、深圳等城市市區(qū)人口已經(jīng)或?qū)⒁^1000萬(wàn)。一般而言，人口超過1000萬(wàn)，謂之超大城市或巨型城市。超大城市的出現(xiàn)，給城市管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何規(guī)避或化解“大城市病”是擺在所有超大城市面前的重大課題。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)這一千年大計(jì)，對(duì)解決我國(guó)北京等地存在的“大城市病”難題具有重大意義。

基于“虹吸效應(yīng)”，某種意義上，城市規(guī)模越來越大是一種必然趨勢(shì)。但城市規(guī)模大并非“大城市病”產(chǎn)生的根本原因，有些小城市也出現(xiàn)了交通擁堵和環(huán)境惡化，而“大城市病”也并非不治之癥。紐約、倫敦、東京等都曾患過嚴(yán)重的“大城市病”，現(xiàn)在城市人口并沒有減少，但城市污染大大減輕，城市變得越來越宜居。

綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，有三種手段可以用來防治“大城市病”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是發(fā)展新的城市組團(tuán)，打造“反磁力中心”；三是和周邊城市一體化發(fā)展，形成城市群。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是防治“大城市病”的有效之策。超大城市人口多是城市產(chǎn)業(yè)聚集導(dǎo)致的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)是“大城市病”產(chǎn)生的主要原因。在工業(yè)化初期和中期，甚至是重化工業(yè)也集中在大城市。廢水、廢氣、廢渣等對(duì)城市環(huán)境造成了惡劣影響。經(jīng)過調(diào)整，重化工業(yè)搬離大城市，大城市主要發(fā)展服務(wù)業(yè)和居住，污染源就會(huì)大大減少。

打造“反磁力中心”是超大城市防治“大城市病”的治本之策。也就是規(guī)劃建設(shè)“新區(qū)”，使其比老區(qū)更具有吸引力，就能減輕超大城市主城區(qū)壓力，緩解甚至消除“大城市病”。要提高新區(qū)吸引力，就要對(duì)新區(qū)增加投入、推進(jìn)體制創(chuàng)新和政策方面的支持，使其交通更便捷、設(shè)施更完善、環(huán)境更美好，吸引更多的人到新區(qū)就業(yè)和居住，吸納各種要素向這里聚集。

城市群是化解“大城市病”的重要途徑。超大城市應(yīng)和周邊城市一體化發(fā)展，形成影響力和輻射力更大的城市群。在城市群范圍內(nèi)，核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，而小城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢(shì)在弱化、成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化。大中小城市和小城鎮(zhèn)既能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，又可以使基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，不但有利于促進(jìn)超大城市的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以做到互利共贏。所以，在國(guó)際上影響較大的城市均有一個(gè)城市群作為依托。周邊的城市發(fā)展了，城市群形成了，“大城市病”就能得到緩解直至根本消除。

當(dāng)然，超大城市功能強(qiáng)、規(guī)模大、人口多，“大城市病”治理難度可想而知，因此需多管齊下，多措并舉。

首先要調(diào)整規(guī)劃理念，使規(guī)劃更科學(xué)。超大城市的問題和“大城市病”的產(chǎn)生源于規(guī)劃理念僵化。僅控制人口或通過規(guī)劃控制人口還不夠。城市規(guī)劃應(yīng)依據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃，吸取區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和新的區(qū)域發(fā)展理念。

其次要建設(shè)現(xiàn)代城市。現(xiàn)代城市即生態(tài)城市、智慧城市、宜居城市、低碳城市、海綿城市、循環(huán)城市、綠色城市等。空間緊湊、產(chǎn)城融合的城市才是現(xiàn)代城市。應(yīng)創(chuàng)造條件并大力倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車使用。城市組團(tuán)之間要強(qiáng)制性間隔，防止大城市的熱島效應(yīng)。

再次，通過規(guī)劃手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段限制城市邊界不斷蔓延，劃定城市發(fā)展邊界。目前超大城市加強(qiáng)城市管理用得最多的是規(guī)劃手段和行政手段，經(jīng)濟(jì)手段未充分利用。要制定政策，使低附加值產(chǎn)業(yè)在超大城市無(wú)法生存。應(yīng)通過地租、房租提高超大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，使批發(fā)市場(chǎng)、一般制造業(yè)自動(dòng)搬離市區(qū)，轉(zhuǎn)移到周邊城市和小城鎮(zhèn)。

最后，提高市民素質(zhì)，讓所有的人包括農(nóng)民工成為合格市民。在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，這是必然的，也是必須的。應(yīng)加快市民化進(jìn)程，不僅在待遇上、公共服務(wù)上、社會(huì)福利上實(shí)現(xiàn)均等化，而且在素質(zhì)提升上，在責(zé)任心、紀(jì)律性上，在行為方式、生活方式上進(jìn)行培訓(xùn)。