文 / 朱 劍 孟 珂

西安：開發(fā)區(qū)助推新發(fā)展

文 / 朱 劍 孟 珂

如今的西安，已經(jīng)被開發(fā)區(qū)環(huán)抱。開發(fā)區(qū)不僅強力助推了西安的經(jīng)濟，引領(lǐng)了創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，同時也改變著西安人的生活。但專家建言，隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，開發(fā)區(qū)還需“再創(chuàng)業(yè)”，努力走主動城鎮(zhèn)化的道路。

西安高新區(qū)的成立，讓西安人不再只看著經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市的政策眼紅。2．5平方公里的試驗田，如同改革開放的星星之火，在關(guān)中、在陜西燎原。

25年后，西安的開發(fā)區(qū)已經(jīng)繁星閃爍，成為西安經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁引擎。但隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，開發(fā)區(qū)也需走上“再創(chuàng)業(yè)”的道路。

被開發(fā)區(qū)簇擁的西安

從西安城西南高新區(qū)2．5平方公里的改革開放窗口起步，開發(fā)區(qū)的觸角沿西安主城區(qū)不斷擴張。

今天的西安版圖上，城北的經(jīng)開區(qū)，城東的浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)，城南的曲江新區(qū)、高新區(qū)，以及東北部的西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、南部的西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，“四區(qū)一港兩基地”布局的開發(fā)區(qū)，已經(jīng)將西安主城區(qū)環(huán)抱其中。

25年來，這種延伸和簇擁，成為西安產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的重要助推力。

在高新區(qū)管委會工作人員的記憶里，初創(chuàng)時期的高新區(qū)，有的是密集的村落、殘留的井坑、污濁的垃圾山、大片的莊稼農(nóng)田。而如今，這里聚集各類創(chuàng)新要素，產(chǎn)出了西安市GDP的13%，2015年營業(yè)收入位居全國高新區(qū)第三位，特色高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入近5年年均增長30%。

同樣從荒地上生長起來的經(jīng)開區(qū)，在成為西安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要支撐力量的同時，于2007年啟動33個城中村整體改造，城區(qū)面貌煥然一新。中行、農(nóng)行等金融服務(wù)機構(gòu)，世紀金花、金鷹國際等商貿(mào)品牌紛紛入駐，滿足著區(qū)內(nèi)居民對都市生活的各種需求。

在重點發(fā)展先進制造業(yè)的經(jīng)開區(qū)、重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)之外，主打“生態(tài)”的浐灞生態(tài)區(qū)、主打“文化”的曲江新區(qū)等，則對改善城市環(huán)境、提升城市品位、創(chuàng)新城市發(fā)展方式功不可沒。

“西安開發(fā)區(qū)的成就有目共睹，板塊帶動使得西安的經(jīng)濟、社會、市容市貌發(fā)生了根本性變化?！睔v任西安高新區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地要職，現(xiàn)任西安渭北工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任的金乾生說。

當(dāng)多元化的發(fā)展要素越來越多地在開發(fā)區(qū)聚集，同時向整個西安擴散，越來越多西安人的工作生活與開發(fā)區(qū)緊緊相連。

周平，家住未央?yún)^(qū)。周末有空時喜歡開車載妻子去浐灞國家濕地公園散心、看風(fēng)景?！奥犝f能看到很多國家一級保護的珍稀鳥類，我們也不想錯過?！?/p>

王雅，2年前畢業(yè)于上海財經(jīng)大學(xué)，回到家鄉(xiāng)西安，在經(jīng)開區(qū)陜西太古可口可樂工作?！跋矚g外企的工作氛圍，但又不想離父母太遠，對目前的工作比較滿意?！?/p>

劉欣，西北大學(xué)研究生在讀。喜歡嘗試進口商品，閑暇時間會去逛位于高新一路上的Ulife西安港進口商品直營超市，有時也去臨潼區(qū)西恩奧特萊斯購物?！凹议T口就能買到進口商品比海淘方便多啦，雖然品牌和種類有限，但也能淘到不少低價的好物品?！?/p>

眾多開發(fā)區(qū)為西安勾勒出一幅蓬勃發(fā)展、宜業(yè)宜居的藍圖。

引領(lǐng)大西安的排頭兵

在西安開發(fā)區(qū)25年的歷史上，銘刻著許多的第一次?！拔覀冊诟咝聟^(qū)做了第一個社會養(yǎng)老保險，第一家貸款擔(dān)保公司，第一家風(fēng)險投資公司，第一個銀行理財產(chǎn)品……”回憶起上世紀90年代在高新區(qū)的打拼，金乾生有點感慨，“我們就是要做別人沒做過的、不敢做的?！?/p>

立足開拓創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)甫一誕生就成為一片片改革試驗田。

北京永秀智庫董事長、西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任白永秀認為西安開發(fā)區(qū)的先試先行包括以下幾個方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，電子、生物醫(yī)藥、航空航天以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等依托園區(qū)發(fā)展起來，改變了農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局；產(chǎn)城融合上，開發(fā)區(qū)成為城鎮(zhèn)化的重要載體，成為新型城區(qū)；人才培養(yǎng)上，開發(fā)區(qū)培養(yǎng)了大批高層次的技術(shù)和管理人才，改變了以農(nóng)民和國企職工為主的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)；所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上，此前西安的企業(yè)多為國有，此后出現(xiàn)了大量民營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；管理體制改革上，開發(fā)區(qū)多采取管委會（政府派出機構(gòu)）主導(dǎo)、集團公司運營的模式，進行了市場化體制的探索，服務(wù)靈活、高效。

身處內(nèi)陸腹地，開發(fā)區(qū)成為西安對外開放責(zé)無旁貸的排頭兵。

2016年3月11日，西安公布的“十三五”規(guī)劃特別提出：“加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，爭取上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設(shè)立領(lǐng)事館、貿(mào)易代表處、代辦處，推進西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設(shè)立辦事機構(gòu)?！苯窈螅挥跊哄鄙鷳B(tài)區(qū)的西安領(lǐng)事館區(qū)將承擔(dān)起搭建西安對外開放平臺、建設(shè)內(nèi)陸開放新高地的重要使命。

2016年3月26日，西安國際港務(wù)區(qū)開行的陜西省首個國際貨運班列“長安號”，運載著2000噸哈薩克斯坦油脂，經(jīng)過7天6夜疾馳后抵達西安港，順利完成首次載貨返程。定位為開放型經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)的港務(wù)區(qū)，首創(chuàng)“內(nèi)陸港”模式，依托“西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港”三大核心平臺，獲得多項開展對外開放業(yè)務(wù)的“通行證”。

此外，在西安落戶的外資企業(yè)多聚集在開發(fā)區(qū)內(nèi)。如高新區(qū)的三星電子、美光，經(jīng)開區(qū)的西門子、博世、可口可樂。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)還先后設(shè)立西安出口加工區(qū)A區(qū)、西安出口加工區(qū)B區(qū)，作為發(fā)展外向經(jīng)濟、參與國際競爭的重要承載板塊。

毋庸置疑，在開發(fā)區(qū)的帶動下，西安實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。但放眼全國，西安的城市經(jīng)濟并不樂觀。2015年，陜西省在全國省域GDP中排名15位，增速8%，但作為省會的西安GDP在全國城市中排名26位，經(jīng)濟增速同比增長7．8%，略低于全省平均增速。白永秀強調(diào)，當(dāng)下的一個迫切任務(wù)，就是將西安做大。

開發(fā)區(qū)需要新動力

值得注意的是，盡管開發(fā)區(qū)多年來持續(xù)領(lǐng)跑西安和陜西經(jīng)濟，但經(jīng)濟增速在放緩。從省統(tǒng)計局近幾年的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)（并不完全囊括全省所有開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟體量約占到85%）中看，從2012年到2016年前三季度，開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速由24%降低到20%以下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增速由22%降低到13%左右。當(dāng)然，正如有人將開發(fā)區(qū)稱作“工業(yè)經(jīng)濟的晴雨表”，開發(fā)區(qū)本身受到經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長的影響，但致力于成為地方經(jīng)濟的強勁引擎，尋找新動力，成為開發(fā)區(qū)必須面對的“發(fā)展中問題”。

回溯過去，開發(fā)區(qū)引領(lǐng)西安和陜西發(fā)展的動力何在？眾多專家學(xué)者答：創(chuàng)新。“用創(chuàng)新的精神，創(chuàng)新的辦法，創(chuàng)新的體制機制，把沉淀在西安的資源挖掘出來并進行培育，使其成為發(fā)展的要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力?！苯鹎硎尽?/p>

那么如今，數(shù)量眾多、規(guī)模擴張的開發(fā)區(qū)保持可持續(xù)發(fā)展的動力又何在？專家認為，還是創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新管理模式。

白永秀比較過陜西諸多開發(fā)區(qū)的定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)“有的區(qū)分并不明顯”。他擔(dān)心的是，“大家都在分散地做，誰都無法做大做強”。在他看來，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化帶動城市化的大發(fā)展時期，現(xiàn)在西安的開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)走入新的階段。特別是在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，產(chǎn)能過剩嚴重、房地產(chǎn)市場偏向飽和，用“產(chǎn)”帶“城”、被動城市化的道路已經(jīng)滯后。未來，城市化要轉(zhuǎn)為主動，立足于大西安進行城市功能分區(qū)的定位，合并部分開發(fā)區(qū)，將規(guī)模和體量做大，走專業(yè)化道路。

而就開發(fā)區(qū)的管理體制而言，專家認為，目前大部分開發(fā)區(qū)采用的管委會模式，——政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作，開發(fā)區(qū)主管經(jīng)濟事務(wù)，而社會事務(wù)由行政區(qū)主管，在開發(fā)區(qū)成立初期有助于其輕裝上陣，但在發(fā)展過程中自然會出現(xiàn)和行政區(qū)之間難以協(xié)調(diào)的矛盾，原本具備優(yōu)勢的效率受到很大損害。

相較之下，白永秀認為目前東南沿海地區(qū)和少數(shù)內(nèi)陸省市實踐的另一種模式將成為趨勢：不設(shè)管委會，完全企業(yè)化管理、運作，由社會提供各種公共服務(wù)。

“這種體制能夠化解開發(fā)區(qū)和行政區(qū)之間的矛盾?！彼蔡寡?，“當(dāng)然，轉(zhuǎn)型牽涉到很多問題，也需要一個過程。”