●俞祖成

日本社區(qū)基金會(huì)：興起背景與運(yùn)作模式①

●俞祖成

進(jìn)入21世紀(jì)以后，為破解社區(qū)治理難題，我國開始引入社區(qū)基金會(huì)這一新型組織形態(tài)。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月30日，以“社區(qū)基金會(huì)”命名的基金會(huì)已達(dá)64家②，社區(qū)基金會(huì)正在蓬勃興起。伴隨著實(shí)踐探索，相關(guān)研究也開始出現(xiàn)，重點(diǎn)是社區(qū)基金會(huì)的內(nèi)涵、作用、發(fā)展對策、運(yùn)作模式以及國外經(jīng)驗(yàn)等。對國外經(jīng)驗(yàn)的研究，主要聚焦于美英社區(qū)基金會(huì)，而對鄰國日本社區(qū)基金會(huì)的研究相對較少。鑒于此，本文以日本社區(qū)基金會(huì)為研究對象，基于實(shí)地訪談和案例研究的研究方法，以日本第一家社區(qū)基金會(huì)——公益財(cái)團(tuán)法人大阪社區(qū)基金會(huì)為例，就其興起背景和運(yùn)作模式進(jìn)行觀察和分析，以供相關(guān)研究和實(shí)務(wù)參考。

一、興起背景

20世紀(jì)80年代末期，日本社會(huì)迎來泡沫經(jīng)濟(jì)的鼎盛期，企業(yè)盈利屢創(chuàng)新高，市民收入亦大幅提升。在全國經(jīng)濟(jì)一片景氣的形勢下，企業(yè)對于社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)的熱情陡增，市民參與公益慈善活動(dòng)的意愿也日趨強(qiáng)烈。然而，面對日益高漲的民間公益熱情，日本社會(huì)并未能及時(shí)作出回應(yīng)，其原因在于，受“官主主義”③的長期影響，日本民間捐贈(zèng)的方式主要局限于“財(cái)界募捐方式”和“特定捐贈(zèng)方式”兩種。前者類似我國的動(dòng)員式募捐，后者則指面向各級政府機(jī)構(gòu)的指定捐助以及面向共同募捐組織和日本紅十字會(huì)的大眾募捐。這兩種傳統(tǒng)的捐贈(zèng)方式往往忽視乃至抹殺了捐贈(zèng)者的自發(fā)意愿及其能動(dòng)價(jià)值觀。因?yàn)榫栀?zèng)者無法決定捐款的具體用途，甚至無法有效監(jiān)督捐款是否被正確使用。另一方面，大量市民活動(dòng)團(tuán)體和志愿者團(tuán)體卻囿于活動(dòng)資金的匱乏而舉步維艱，不得不日益依賴于政府的補(bǔ)助金。為了打破這一現(xiàn)狀，日本近代史上公益慈善活動(dòng)極為活躍的大阪地區(qū)的企業(yè)家組織——大阪商工會(huì)議所率先展開探索性行動(dòng)。

無獨(dú)有偶，1986年，出口正之在《公益法人的活動(dòng)與稅制：日本和美國的社團(tuán)/財(cái)團(tuán)》一書中首次將“社區(qū)基金會(huì)”概念介紹至日本，并于1987年向大阪市提出創(chuàng)設(shè)社區(qū)基金會(huì)的提案④。1989年，大阪商工會(huì)議所事務(wù)局展開有關(guān)創(chuàng)設(shè)社區(qū)基金會(huì)的可行性分析。1990年5月，大阪商工會(huì)議所設(shè)置“文化稅制推進(jìn)特別委員會(huì)·社區(qū)基金會(huì)研究會(huì)”，并于同年7月向美國派出“社區(qū)基金會(huì)調(diào)查團(tuán)”。4個(gè)月后，《社區(qū)基金會(huì)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》出版發(fā)行。隨后，大阪商工會(huì)議所召集相關(guān)專家進(jìn)行周密論證后發(fā)布了“大阪社區(qū)基金會(huì)設(shè)立構(gòu)想”，同時(shí)成立“大阪社區(qū)基金會(huì)設(shè)立籌備委員會(huì)”。

1991年11月，在獲得通商產(chǎn)業(yè)?。ìF(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省）大臣許可后，大阪商工會(huì)議所（The Osaka Chamber of Commerce and Industry）捐出基金會(huì)所需原始基金1億日元以及設(shè)立事務(wù)費(fèi)12萬日元，正式創(chuàng)設(shè)“財(cái)團(tuán)法人大阪社區(qū)基金會(huì)”。同時(shí)，大阪府和大阪市為了對基金會(huì)的成立表示支持，各自捐出2500萬日元⑤。2010年3月，根據(jù)新公益法人制度的要求，大阪社區(qū)基金會(huì)向日本內(nèi)閣府提交了公益認(rèn)定申請并順利通過，從而成為“公益財(cái)團(tuán)法人大阪社區(qū)基金會(huì)”（The Osaka Community Foundation）⑥。

二、組織使命與治理機(jī)制

（一）組織使命

大阪社區(qū)基金會(huì)在章程中將其組織使命定位為：“在最大限度尊重普通市民和民間企業(yè)等的社會(huì)貢獻(xiàn)意愿的基礎(chǔ)上，將從中籌集的捐贈(zèng)用于公益事業(yè)的資助、表彰以及學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等，以資提升本地社會(huì)的公益發(fā)展水平?！睘閷?shí)現(xiàn)這一組織使命，大阪社區(qū)基金會(huì)在大阪府及其周邊區(qū)域開展以下事業(yè)：（1）資助或表彰包括振興學(xué)術(shù)研究、發(fā)展藝術(shù)文化、保護(hù)保全環(huán)境、推進(jìn)國際交流、健全青少年、充實(shí)社會(huì)教育、激活本地社會(huì)、增進(jìn)本地福祉等在內(nèi)的公益事業(yè)；（2）向在校優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金資助；（3）支援普通市民或民間企業(yè)等開展的社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)，同時(shí)積極開展以提升捐贈(zèng)文化為宗旨的普及啟蒙活動(dòng)；（4）除前列各項(xiàng)之外的、實(shí)現(xiàn)組織使命所需的其他必要項(xiàng)目。

（二）治理機(jī)制

為了有效實(shí)施上述各項(xiàng)事業(yè)，大阪社區(qū)基金會(huì)根據(jù)相關(guān)法律制度的要求以及組織自身的發(fā)展需要，逐漸構(gòu)建起較為完善且行之有效的內(nèi)部治理機(jī)制，包括評議員會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事、會(huì)計(jì)監(jiān)查人、事務(wù)局、選考委員會(huì)以及顧問。

1.評議員會(huì)

評議員會(huì)制度是日本財(cái)團(tuán)法人（基金會(huì)法人）的獨(dú)特制度。與社團(tuán)法人不同，財(cái)團(tuán)法人由于不存在會(huì)員（社員），故無法擁有像社團(tuán)法人一樣的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——會(huì)員（社員）大會(huì)。于是，為了有效監(jiān)督和牽制理事會(huì)以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的權(quán)力制衡，日本財(cái)團(tuán)法人一般設(shè)有類似社團(tuán)法人會(huì)員大會(huì)功能的評議員或評議員會(huì)。根據(jù)大阪社區(qū)基金會(huì)的章程規(guī)定，其評議員會(huì)由5至8名不領(lǐng)薪酬的評議員組成并擁有針對以下事項(xiàng)的決議權(quán)：理事、監(jiān)事以及會(huì)計(jì)監(jiān)查人的選任或解任；理事和監(jiān)事的報(bào)酬設(shè)定及其相關(guān)規(guī)程的制定；章程的變更；借貸對照表、凈資產(chǎn)增減計(jì)算書以及財(cái)產(chǎn)目錄表等的認(rèn)可；借款事項(xiàng)以及重要財(cái)產(chǎn)處置事項(xiàng)；基于公益目的所獲取的財(cái)產(chǎn)余額的贈(zèng)予以及剩余財(cái)產(chǎn)的處置事項(xiàng)；原始基金的處置以及例外情況的認(rèn)可等事項(xiàng)。評議員會(huì)由理事長負(fù)責(zé)召集，分為“定時(shí)會(huì)議”（每年一次）和“臨時(shí)會(huì)議”（視情況召開）。目前，大阪社區(qū)基金會(huì)的評議員會(huì)由7名評議員組成，其中包括4名經(jīng)濟(jì)界人士、1名公益界人士和2名政府官員。

2.理事會(huì)

大阪社區(qū)基金會(huì)的章程規(guī)定，理事會(huì)由5至8名理事組成，并從中選出理事長（代表理事）和專務(wù)理事（業(yè)務(wù)執(zhí)行理事）各1名。其中，專務(wù)理事為領(lǐng)薪專職人員，其余理事則均為不領(lǐng)薪酬的志愿者。理事會(huì)除了監(jiān)督各理事的職務(wù)執(zhí)行狀況之外，還擁有針對以下事項(xiàng)的決議權(quán)：有關(guān)召集評議員的事項(xiàng)；事業(yè)計(jì)劃和收支計(jì)劃；事業(yè)報(bào)告和收支決算；各項(xiàng)組織規(guī)定的制定、變更以及廢止；理事長和專務(wù)理事的選任與解聘；借款以及重要財(cái)產(chǎn)的處置、接受與轉(zhuǎn)讓；事務(wù)局長及其他職員的選任與解聘；事務(wù)所及其他組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更以及廢止等。理事會(huì)由理事長負(fù)責(zé)召集，分為“一般理事會(huì)”（每年兩次）和“臨時(shí)理事會(huì)”（視情況召開）。目前，大阪社區(qū)基金會(huì)的理事會(huì)由6名理事組成，除理事長和專務(wù)理事各1名之外，還包括3名公益界人士和1名大學(xué)教授。

3.監(jiān)事和會(huì)計(jì)監(jiān)查人

根據(jù)章程規(guī)定，大阪社區(qū)基金會(huì)必須設(shè)置1至3名不領(lǐng)薪酬的監(jiān)事和1名會(huì)計(jì)監(jiān)查人。監(jiān)事的職務(wù)權(quán)限包括：監(jiān)督各理事的職務(wù)執(zhí)行情況并提交監(jiān)查報(bào)告；調(diào)查基金會(huì)的業(yè)務(wù)實(shí)施情況和財(cái)產(chǎn)狀況；出席理事會(huì)并就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行意見陳述；如果理事的行為違反了組織章程或相關(guān)法律，監(jiān)事可對其進(jìn)行檢舉；核查理事會(huì)向評議會(huì)所提交的各項(xiàng)提案并向評議會(huì)陳述相關(guān)意見。目前，大阪社區(qū)基金會(huì)設(shè)有2名監(jiān)事，其職業(yè)分別是律師和企業(yè)負(fù)責(zé)人。此外，會(huì)計(jì)監(jiān)查人的職務(wù)權(quán)限是根據(jù)相關(guān)法律對基金會(huì)的借貸對照表、凈資產(chǎn)增減計(jì)算書以及財(cái)產(chǎn)目錄表等進(jìn)行審查，并提出會(huì)計(jì)監(jiān)查報(bào)告。

4.事務(wù)局

根據(jù)理事長所制定的事務(wù)局運(yùn)營事項(xiàng)，大阪社區(qū)基金會(huì)設(shè)有由專務(wù)理事領(lǐng)導(dǎo)的事務(wù)局（辦公室），負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的各項(xiàng)決策。目前，該事務(wù)局共有4名專職職員，包括專務(wù)理事、事務(wù)局長（類似我國基金會(huì)的秘書長）、籌款與資助專員以及會(huì)計(jì)專員。需要指出的是，除會(huì)計(jì)專員為派遣職員外，其他3名職員均為大阪商工會(huì)議所的掛職人員⑦。

5.選考委員會(huì)和專業(yè)顧問

為了公平公正地遴選各項(xiàng)目的資助對象，理事長在獲得理事會(huì)許可的前提下有權(quán)設(shè)置若干選考委員會(huì)。選考委員會(huì)由各界有識(shí)之士（無薪酬）組成，主要依據(jù)理事會(huì)事先制定的選考委員會(huì)章程進(jìn)行運(yùn)作。目前，大阪社區(qū)基金會(huì)僅設(shè)置一個(gè)由3名公益界人士和5名大學(xué)教授組成的統(tǒng)一選考委員會(huì)。此外，大阪社區(qū)基金會(huì)還設(shè)有2名不領(lǐng)薪酬的專業(yè)顧問。

6.大阪社區(qū)基金會(huì)與大阪商工會(huì)議所的關(guān)系

大阪商工會(huì)議所是根據(jù)日本《商工會(huì)議所法》成立的非營利法人，屬于日本關(guān)西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織，其會(huì)員包括法人會(huì)員（企業(yè)等）、團(tuán)體會(huì)員（協(xié)同組合等）以及個(gè)人會(huì)員（商工業(yè)者等）。由前述可知，大阪商工會(huì)議所主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)了大阪社區(qū)基金會(huì)并在其后發(fā)展中給予了全方位的支持。首先，在舊公益法人制度下，日本民間組織很難申請注冊為公益法人。為此，大阪商工會(huì)議所通過其社會(huì)影響力以及政府人脈，成功游說通商產(chǎn)業(yè)?。ìF(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。┳鳛榇筅嫔鐓^(qū)基金會(huì)的主管單位并順利獲得公益法人（財(cái)團(tuán)法人）資格。其次，大阪商工會(huì)議所捐出大阪社區(qū)基金會(huì)創(chuàng)設(shè)所需原始基金1億日元以及設(shè)立事務(wù)費(fèi)12萬日元，同時(shí)成功促使大阪府政府和大阪市政府向大阪社區(qū)基金會(huì)各捐贈(zèng)2500萬日元。再次，為了支援大阪社區(qū)基金會(huì)順利開展工作，大阪商工會(huì)議所在其辦公大樓中專門騰出一間辦公室供大阪社區(qū)基金會(huì)無償使用，同時(shí)派出3名工作人員分別擔(dān)任專務(wù)理事、事務(wù)局長、籌款與資助專員并負(fù)責(zé)支付他們的工資。最后，大阪商工會(huì)議所充分發(fā)揮其作為關(guān)西地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織的巨大影響，不斷推動(dòng)其會(huì)員（以企業(yè)居多）向大阪社區(qū)基金會(huì)提供捐贈(zèng)。

三、項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制

市民、企業(yè)或其他團(tuán)體出于某種動(dòng)機(jī)或愿望，通過設(shè)立冠名基金等方式向大阪社區(qū)基金會(huì)提供捐贈(zèng)。獲得社會(huì)捐贈(zèng)后，大阪社區(qū)基金會(huì)通過各種方式將其資助給非營利團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)或在校優(yōu)秀學(xué)生。為了切實(shí)履行各自的義務(wù)，受資助方必須向大阪社區(qū)基金會(huì)提交成果報(bào)告書，同時(shí)大阪社區(qū)基金會(huì)也須將相關(guān)信息匯報(bào)給捐贈(zèng)者。簡言之，大阪社區(qū)基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作主要包括兩大類：募捐項(xiàng)目和資助項(xiàng)目（見圖1）。

圖1 大阪社區(qū)基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制

資料來源：筆者譯自公益財(cái)団法人大阪コミュニティ財(cái)団website（2014）

（一）募捐項(xiàng)目

為了最大限度地激活民間捐贈(zèng)熱情，同時(shí)盡可能使社區(qū)基金會(huì)的理念契合日本社會(huì)文化，大阪社區(qū)基金會(huì)對募捐項(xiàng)目進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，例如允許匿名捐贈(zèng)、對捐贈(zèng)的額度、時(shí)限和種類等不作任何限制等。大阪社區(qū)基金會(huì)主要設(shè)計(jì)了三種募捐方式：發(fā)展贊助會(huì)員、新設(shè)冠名基金⑧、通過已設(shè)基金接受捐贈(zèng)。其中，贊助會(huì)員是指認(rèn)同大阪社區(qū)基金會(huì)的組織理念并每年提供一定贊助的組織會(huì)員⑨，另外兩種方式則主要通過基金的形式開展。

需要指出的是，從結(jié)構(gòu)上看，社區(qū)基金會(huì)是由具有不同名稱和不同個(gè)性的多個(gè)小型基金所構(gòu)成的“公寓型基金會(huì)”⑩。參照美國社區(qū)基金會(huì)的這一特征，大阪社區(qū)基金會(huì)通過實(shí)踐摸索逐漸構(gòu)建起較為完善的基金類別體系（見圖2）。

圖2 大阪社區(qū)基金會(huì)的基金類別體系

（1）根據(jù)基金的具體用途，可將其分為資助基金和營運(yùn)基金。資助基金主要用于資助各項(xiàng)公益事業(yè)以及獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。營運(yùn)基金則主要用于基金會(huì)日常運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)的支出以及有關(guān)社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)的調(diào)查研究和其他相關(guān)普及啟蒙事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。

（2）根據(jù)基金的使用期限，可將其分為永存基金和期限基金。永存基金是指保存本金并僅利用本金所產(chǎn)生的利息進(jìn)行對外資助的基金。與之相對應(yīng)，期限基金是指在捐贈(zèng)者所要求的一定期限內(nèi)將本金和利息一并對外資助的基金。

（3）根據(jù)基金的資助方式，可將其分為普通基金、領(lǐng)域指定基金、地域指定基金和參與基金。普通基金是指捐贈(zèng)者可將資助事項(xiàng)全權(quán)委托給基金會(huì)的基金。領(lǐng)域指定基金則意味著允許捐贈(zèng)者指定具體的資助領(lǐng)域（如環(huán)保領(lǐng)域）。與之相類似的，設(shè)立地域指定基金的捐贈(zèng)者則有權(quán)指定具體的資助地域（如捐贈(zèng)者的故鄉(xiāng)）。另外，參與基金允許捐贈(zèng)者隨時(shí)提出有關(guān)選擇資助對象的建議，不過該基金要求捐贈(zèng)者至少提供1000萬日元以上的捐款。

當(dāng)然，捐贈(zèng)者在設(shè)立獨(dú)立基金的時(shí)候，往往采取上述各種基金類別的組合形態(tài)。為了安全有效地運(yùn)作和管理這些基金，大阪社區(qū)基金會(huì)通常采取購買國債或地方債、以及銀行存款或金融信托等方式進(jìn)行保值和增值。當(dāng)然，運(yùn)作和管理這些基金需要一定的經(jīng)費(fèi)，為此大阪社區(qū)基金每年度末從各基金的增值收益中提取相當(dāng)于該年度末基金剩余總額的5%作為基金管理費(fèi)。此外，為了切實(shí)履行問責(zé)義務(wù)，大阪社區(qū)基金會(huì)向每位捐贈(zèng)者郵寄有關(guān)各獨(dú)立基金的《運(yùn)作報(bào)告書》和《資助實(shí)施報(bào)告書》，以及有關(guān)大阪社區(qū)基金會(huì)的《年度事業(yè)報(bào)告書》和《基金會(huì)資訊》等資料，同時(shí)邀請所有捐贈(zèng)者參加大阪社區(qū)基金會(huì)主辦的“大阪社區(qū)基金會(huì)年會(huì)”和“社會(huì)貢獻(xiàn)研討會(huì)”。

（二）資助項(xiàng)目

為了公正、公平、透明地分配募捐資金，大阪社區(qū)基金會(huì)對其每年一次的資助項(xiàng)目進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。以大阪社區(qū)基金會(huì)2014年度的資助項(xiàng)目為例，其整體流程包括發(fā)布申請指南、接受資助申請、審查和選考、發(fā)布審查結(jié)果、支付資助金、項(xiàng)目反饋和評估（見圖3）。限于篇幅，本文僅對申請指南、審查和選考、項(xiàng)目反饋和評估這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行說明。

圖3 大阪社區(qū)基金會(huì)的資助項(xiàng)目流程

第一，制定和發(fā)布申請指南。作為資助項(xiàng)目最為關(guān)鍵的前期準(zhǔn)備工作，大阪社區(qū)基金會(huì)將在每年10月之前通過其官方網(wǎng)站等途徑發(fā)布資助申請指南，內(nèi)容包括項(xiàng)目流程、申請資格、資助額度、資助金的使用范疇、選考基準(zhǔn)以及其他注意事項(xiàng)。值得關(guān)注的是，大阪社區(qū)基金會(huì)對資助對象的申請資格并未做出苛刻的限制，只要具有1年以上活動(dòng)業(yè)績的非營利團(tuán)體，不論其是否具有法人資格，均可提出資助申請。這里所謂的“非營利團(tuán)體”，不包括宗教性團(tuán)體、政治性團(tuán)體以及與捐贈(zèng)者具有利害關(guān)系的團(tuán)體。此外，不接受以組織債務(wù)償還、組織基本設(shè)備購置以及維持組織運(yùn)營為目的的資助申請。

第二，審查和選考。流程包括：事務(wù)局的資料審查、選考委員的專業(yè)審查、選考委員會(huì)的共同審議以及理事會(huì)的最后決議。其中涉及兩大難題：選考委員會(huì)的設(shè)置和選考標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。關(guān)于前者，大阪社區(qū)基金會(huì)的首任專務(wù)理事三島祥宏曾作出如下解釋：“按照不同的資助領(lǐng)域相應(yīng)地設(shè)置各種選考委員會(huì)，這幾乎是不可能的。而設(shè)置由不同領(lǐng)域的專家所組成的大型選考委員會(huì)，也容易導(dǎo)致審議工作無法順利推進(jìn)。為此，我們只能選任6名活躍在大阪不同領(lǐng)域的專家組成選考委員會(huì)”。關(guān)于后者，大阪社區(qū)基金會(huì)在其申請指南中進(jìn)行了明確提示（見表1）。

表1 大阪社區(qū)基金會(huì)資助對象選考標(biāo)準(zhǔn)

第三，項(xiàng)目反饋和評估。作為資助條件之一，大阪社區(qū)基金會(huì)要求所有資助對象在資助項(xiàng)目結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi)提交“項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告書”。此外，大阪社區(qū)基金會(huì)還可在資助項(xiàng)目實(shí)施期間要求受資助方提交有關(guān)實(shí)施進(jìn)展的報(bào)告書。當(dāng)然，僅僅依靠書面報(bào)告往往很難獲得全面準(zhǔn)確的反饋信息。為此，大阪社區(qū)基金會(huì)還在每年度末隨機(jī)選取10到15家資助團(tuán)體，派出包括理事長和事務(wù)局長等在內(nèi)的調(diào)查團(tuán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查訪問，以此獲得有關(guān)資助項(xiàng)目的第一手信息并深化與資助團(tuán)體之間的交流與合作。此外，從2003年開始，大阪社區(qū)基金會(huì)將原來具有懇親（聯(lián)誼）性質(zhì)的集體聚會(huì)發(fā)展為較為正式的大阪社區(qū)基金會(huì)年會(huì)。該年會(huì)每年分別在東京和大阪召開，邀請包括基金會(huì)干部、贊助會(huì)員以及捐贈(zèng)者在內(nèi)的所有利害相關(guān)人員參加，同時(shí)挑選3到5家資助團(tuán)體在年會(huì)上進(jìn)行資助成果匯報(bào)并接受來自會(huì)場的提問和質(zhì)疑。

四、主要成果與未來課題

為了尋求超越傳統(tǒng)捐贈(zèng)的既有概念和常識(shí)的新理念，以大阪商工會(huì)議所為核心的有識(shí)之士通過借鑒和移植美國社區(qū)基金會(huì)的理念和模式，成功創(chuàng)設(shè)作為日本首家社區(qū)基金會(huì)的大阪社區(qū)基金會(huì)。自1991年設(shè)立以來，大阪社區(qū)基金會(huì)不但克服了包括泡沫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)緊縮以及金融危機(jī)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且在募捐金額和資助金額上屢創(chuàng)新高。截至2014年2月底，大阪社區(qū)基金會(huì)共設(shè)立235個(gè)基金，累計(jì)獲得31.86億日元的社會(huì)捐贈(zèng)。同時(shí)，成功對外資助1989個(gè)項(xiàng)目，資助金額累計(jì)高達(dá)10.43億日元（見圖4、圖5）。

毋庸置疑，大阪社區(qū)基金會(huì)在不斷獲得發(fā)展的同時(shí)，也遭遇諸多發(fā)展難題。除了需要克服前述各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的不利影響之外，作為日本社會(huì)新事物的大阪社區(qū)基金會(huì)還需時(shí)刻應(yīng)對來自社會(huì)各方面的挑戰(zhàn)。其中，法制問題曾一直困擾大阪社區(qū)基金會(huì)。如前文所述，在2008年新公益法人制度實(shí)施之前，囿于舊公益法人制度的嚴(yán)格規(guī)制，從設(shè)立之初的法人注冊到稅收減免資格申請，大阪社區(qū)基金會(huì)均遭遇不少挫折。所幸的是，借助大阪商工會(huì)議所在商界和政界具有的巨大影響力，大阪社區(qū)基金會(huì)最終得以注冊為財(cái)團(tuán)法人。然而，關(guān)于稅收減免資格的申請，直到2010年根據(jù)新法重新注冊為公益財(cái)團(tuán)法人之后才獲得較為全面的稅收減免待遇。另外，由于大阪社區(qū)基金會(huì)的每一步發(fā)展均借助了大阪商工會(huì)議所的力量，使得大阪社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展模式一直無法得到普及，進(jìn)而導(dǎo)致其社會(huì)效應(yīng)迄今仍停留在理念移植階段。此外，在基金會(huì)運(yùn)營成員的選任、專職人員的培養(yǎng)以及資助領(lǐng)域的選定等內(nèi)部運(yùn)營方面，大阪社區(qū)基金會(huì)亦面臨不少難題。

圖4 大阪社區(qū)基金會(huì)的募捐金額與基金數(shù)量的歷年變化（累計(jì)）

圖5 大阪社區(qū)基金會(huì)的資助金額與資助件數(shù)的歷年變化（非累計(jì)）

注釋：

①如無特別說明，本文主要參考以下文獻(xiàn)：筆者對大阪社區(qū)基金會(huì)專務(wù)理事坂上義明先生的訪談（訪談地點(diǎn)：大阪社區(qū)基金會(huì)事務(wù)局；訪談時(shí)間：2014年5月29日）；大阪社區(qū)基金會(huì)官網(wǎng)（http://www.osaka-community.or.jp/index.html）。

②參見基金會(huì)中心網(wǎng)（http://www.foundationcenter.org.cn/），2017年3月30日最終訪問。

③20世紀(jì)90年代中期，作為民主主義的反義詞，日本學(xué)界開始提出“官主主義”一詞，旨在對“自明治時(shí)代以來，不管是在政官關(guān)系中，還是在官民關(guān)系中，抑或是中央與地方的關(guān)系中，高居中央政府各部門的官僚均擁有極為優(yōu)越的權(quán)限”這一國家體制進(jìn)行批判。參見今村都南雄（2002）「公共空間の再編」（今村都南雄編著『日本の政府體系』成文堂、2002年），1－21ページ。

④參見出口正之（1986）「アメリカの財(cái)団をめぐる歴史的·宗教的背景とその活動(dòng)」（橋本徹·古田精司·本間正明『公益法人の活動(dòng)と稅制――日本とアメリカの財(cái)団·社団』清文社、1986年），209-240ページ；出口正之（1987）「長壽社會(huì)における民間非営利部門の活用―日本でコミュニテ?！ぅ榨ˉΕ螗签`ションの創(chuàng)設(shè)を」（『長壽社會(huì)への提案――長壽社會(huì)に関する懸賞論文入賞作品集』1987年），16-35ページ。

⑤參見三島祥宏（1996）『コミュニティ財(cái)団のすべて』清文社，154-158ページ。

⑥參見山本芳文（2010）「公益法人の新制度移行に向けた取り組み――大阪コミュニティ財(cái)団」『公益法人』第39卷第5號，33－35ページ。

⑦“掛職人員”是指大阪商工會(huì)議所派遣其職員進(jìn)入大阪社區(qū)基金會(huì)開展工作，以減輕其經(jīng)費(fèi)支出壓力。這些掛職人員名義上屬于大阪社區(qū)基金會(huì)的全職人員，但在實(shí)際上屬于大阪商工會(huì)議所的工作人員，因?yàn)樗麄兊男剿捌湎嚓P(guān)福利由大阪商工會(huì)議所支付。

⑧包括市民個(gè)人設(shè)立的冠名基金“My Foud”和企業(yè)設(shè)立的冠名基金“Our Foud”。

⑨法人會(huì)員每年最低贊助5萬日元，個(gè)人會(huì)員每年最低贊助1萬日元。這些贊助將全部納入基金會(huì)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。

⑩在此意義上，大阪社區(qū)基金會(huì)認(rèn)為：社區(qū)基金會(huì)中的“社區(qū)”一詞不僅包含“地域社區(qū)”之意，還包含“基金集合體”之意。

（作者系上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、公共管理系執(zhí)行主任）