● 蒲江縣編辦

蒲江統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革和機構(gòu)編制管理創(chuàng)新

● 蒲江縣編辦

蒲江縣把握“政事分開，職能歸位，總量控制”關(guān)鍵，強化事業(yè)單位的公益屬性；把握“理順條塊，優(yōu)化體制，提升服務(wù)”關(guān)鍵，強化事業(yè)單位的服務(wù)屬性；把握“管辦分離、規(guī)范職能、激發(fā)活力”關(guān)鍵，強化公益類事業(yè)單位的自主屬性，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革。

成都市蒲江縣從2012年啟動事業(yè)單位分類改革以來，堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，將事業(yè)單位分類改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革相銜接，在把握“三個關(guān)鍵”，強化“三個屬性”方面實施了一系列有益探索。

一、把握“政事分開，職能歸位，總量控制”關(guān)鍵，強化事業(yè)單位的公益屬性，推進行政類事業(yè)單位改革

事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能是政府行政職能的重要組成部分，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機構(gòu)，是解決政事不分等突出問題的重要手段。在2014年地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革過程中，蒲江縣本著“兩個不突破”的原則，把政府職能轉(zhuǎn)變擺在更加突出的位置，對行政類事業(yè)單位進行了改革。

一是剝離非行政性職能，實現(xiàn)政事分開。將機關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位，事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能回歸機關(guān)。如將縣機關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)的行政職能剝離并劃入縣政府辦公室，只保留服務(wù)職能，并更名為縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，為公益一類事業(yè)單位。

二是整合機構(gòu)職能，推行大部門制。在核定的政府機構(gòu)限額內(nèi)，通過職能整合和推行大部門制，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步調(diào)整并入政府工作部門。近年來，相繼完成房管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、糧食局等事業(yè)單位行政職能的撤并整合工作，組建了“大建設(shè)、大農(nóng)業(yè)、大文化、大交通”等充分體現(xiàn)大部門制特點的城鄉(xiāng)管理機構(gòu)。

三是推進執(zhí)法類事業(yè)單位綜合執(zhí)法。整合縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所職責(zé)、縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊職責(zé)和縣商務(wù)局承擔(dān)的生豬屠宰行政執(zhí)法職責(zé)，組建縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。

四是直接轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。嚴(yán)格落實機構(gòu)限額規(guī)定，在不突破機構(gòu)限額的前提下，將行政類事業(yè)單位縣商務(wù)局調(diào)整為政府工作部門單獨設(shè)置，行政類事業(yè)單位縣事業(yè)單位登記管理局調(diào)整為縣編辦直屬行政機構(gòu)。

五是特殊情況總量控制。交運局下屬海事處、交管所、路政大隊三個行政類事業(yè)單位因?qū)蛹壎?，尚不具備整合條件，依托縣交通綜合行政執(zhí)法大隊，整合其執(zhí)法職能，按“編制只減不增、人員只出不進”方式進行管理。

六是“嚴(yán)控自減”，消化解決改革超編問題。實施縣級黨政機關(guān)進人凍結(jié)制度，通過自然減員消化超編和管控“直屬劃地方”機構(gòu)空編兩種方式，有效解決行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)行政后造成的行政編制超編問題。截至目前，經(jīng)上級審核認(rèn)定的11家行政類事業(yè)單位中，8家完成改革，減少機構(gòu)6個，收回事業(yè)編制87名，已全部消化解決了改革帶來的超編問題。

二、把握“理順條塊，優(yōu)化體制，提升服務(wù)”關(guān)鍵，強化事業(yè)單位的服務(wù)屬性，實施涉農(nóng)片區(qū)站管理體制改革

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量，也是政府農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的重要資源。然而，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的深入和城市化進程的加快，廣大人民群眾對基層公共服務(wù)的要求日益多元化，農(nóng)村基層公共財政使用方向和公共服務(wù)職能缺位的問題也日益突出。蒲江縣創(chuàng)新管理方式，堅持服務(wù)基層，重心下移，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。

一是優(yōu)化片區(qū)站所機構(gòu)設(shè)置，強化基層公共服務(wù)功能。立足建立科學(xué)的、符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，撤銷設(shè)在縣級主管部門的6個農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、2個片區(qū)畜牧防疫檢疫站和3個片區(qū)林業(yè)站，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林綜合服務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬公益一類事業(yè)單位，將原片區(qū)站承擔(dān)的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能整合劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林綜合服務(wù)站。同時，撤銷19個經(jīng)費自理的基層畜牧獸醫(yī)站，按現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧防疫檢疫站，作為縣農(nóng)林局所屬公益一類事業(yè)單位，原畜牧獸醫(yī)站在編人員全部轉(zhuǎn)入新設(shè)立單位，納入財政保障。

二是理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，明確基層服務(wù)職責(zé)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林綜合服務(wù)站實行條塊結(jié)合的雙重管理體制，日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，業(yè)務(wù)上接受縣級主管部門的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳；組織開展技術(shù)培訓(xùn)，提供信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)；引進、試驗、示范和推廣農(nóng)作物種植等新技術(shù)、新品種、新成果?？h級主管部門主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策研究，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革中的全局性、綜合性重點工作。

三是合理核定編制，落實基層服務(wù)人員管理。片區(qū)站撤銷后，原核定的編制由機構(gòu)編制部門收回，并在收回編制總量內(nèi)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)人口、區(qū)劃面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，重新核定各農(nóng)林綜合服務(wù)站的人員編制，人員與部門脫鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理。通過這項改革，共減少事業(yè)單位7個，收回事業(yè)編制103名，有效解決了基層涉農(nóng)片站人員管理中存在的“二傳手”等問題，充實了農(nóng)村基層工作力量，體現(xiàn)了服務(wù)基層、重心下沉，強化了事業(yè)單位公益服務(wù)屬性，有效解決了農(nóng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”問題。

▲ 張北草原 劉 兵攝影

三、把握“管辦分離、規(guī)范職能、激發(fā)活力”關(guān)鍵，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，強化事業(yè)單位的自主屬性

創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，強化公益屬性、激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，是公益類事業(yè)單位改革的核心要義。蒲江縣按照實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，著眼解決直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會穩(wěn)定的公益服務(wù)訴求，在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、改革人事管理制度、實施管辦分離、加強機構(gòu)編制管理等方面取得明顯進展，形成了公益服務(wù)新格局。

一是管辦分離，健全機制。在縣人民醫(yī)院開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點，建立理事會、監(jiān)事會、院委會多元法人治理結(jié)構(gòu)模式，配套實施人事制度和收入分配制度改革，初步實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙提升。

二是規(guī)范職能，強化監(jiān)管。全面啟動事業(yè)單位機構(gòu)編制要素規(guī)范工作，在除中小學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生院）外的其余179家事業(yè)單位開展規(guī)范機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、主要職責(zé)、人員編制（含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、機構(gòu)類別和經(jīng)費形式等工作，明確界定事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，突出公益屬性，撤并整合職責(zé)相近、工作任務(wù)不飽和、設(shè)置重復(fù)的事業(yè)單位，推行“零余編”運行。

三是創(chuàng)新管理，激發(fā)活力。在衛(wèi)計醫(yī)療事業(yè)單位實施備案編制管理，以機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)與行業(yè)主管部門人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)測算的應(yīng)匹配人員數(shù)之差為“備案編制”數(shù)，備案編制人員的招聘在備案編制數(shù)額內(nèi)由用人單位向主管部門申報計劃，經(jīng)審核同意后由用人單位在主管部門的指導(dǎo)下參照國家招聘政策組織實施，所需人力成本由用人單位自行解決。目前，在教育領(lǐng)域已探索形成了凡新設(shè)立公辦幼兒園，只核定主要崗位人員編制數(shù)，其余所需人員全部采取政府購買方式解決。