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全國人大常委會對《香港基本法》的五次釋法

2017-07-12 08:04:02
新民周刊 2017年26期
關(guān)鍵詞:剛果民主共和國香港基本法豁免權(quán)

第1次釋法:1999年對居留權(quán)問題的釋法

1999年1月29日,香港終審法院就“吳嘉玲案”宣判,指出所有香港人在內(nèi)地所生的子女均可行使居港權(quán)。這判決令香港人在內(nèi)地所生的非婚生子女都享有居港權(quán),包括私生子女在內(nèi)。當(dāng)時的保安局局長葉劉淑儀估計在10年內(nèi)會有167萬人可從中國內(nèi)地移居到香港,將給香港社會帶來沉重的人口壓力。因此,葉劉淑儀聯(lián)同當(dāng)時的香港律政司司長梁愛詩到北京尋求人大釋法。

同年6月,人大常委會對《基本法》作出解釋,指出只有香港人在內(nèi)地所生的婚生子女才享有居港權(quán),非婚生子女及出生時父或母仍未成為香港居民的則沒有居港權(quán),而使有權(quán)來香港的人數(shù)減至20萬。

第2次釋法:2004年就普選問題的釋法

2003年末,第三屆行政長官的產(chǎn)生辦法成為一個爭拗話題。根據(jù)《基本法》第四十五條,特首的產(chǎn)生辦法最終會由普選產(chǎn)生,但并未明確訂立具體的方案和時間表。不過,基本法附件一第七節(jié)亦說明了選舉條例可以在2007年或以后被修改。

全國人大常委會在2004年4月6日通過關(guān)于對香港基本法附件1及附件2的解釋,并明確表示在基本法的框架下修改選舉條例的建議必須得到人大的支持。同年4月26日,全國人大常委會否決了于2007年行政長官選舉及2008年立法會選舉中實行普選。

第3次釋法:2005年就新行政長官任期的釋法

2005年3月,時任行政長官董建華因病辭職。建制派提出下一任行政長官應(yīng)該繼續(xù)董建華余下任期,并提出基本法中有相關(guān)立法原意。而反對派則認(rèn)為下一任行政長官應(yīng)開展新一個五年任期及要求2005年特首選舉全面普選。2005年4月6日,香港特別行政區(qū)署理行政長官曾蔭權(quán)請求國務(wù)院提請全國人大就《基本法》第五十三條有關(guān)新的行政長官的任期,作出解釋。4月27日,人大常委會對釋法問題進行表決,全體委員一致通過補選的行政長官任期為前任余下的任期。

第4次釋法:2011年就國家豁免問題的釋法

剛果民主共和國向中國中鐵批出開礦權(quán),期望換取中國中鐵對國家的基建投資,卻被一間美國基金公司以債權(quán)人身份,要求截取中國中鐵投資的1.02億美元作為抵債。剛果民主共和國以“絕對外交豁免權(quán)”力圖阻止基金公司追債,卻被香港法院上訴庭裁定敗訴,因香港依照普通法繼續(xù)實行1997年的“有限度豁免權(quán)”。剛果民主共和國不服判決,要求終審法院就外交豁免權(quán)提請人大釋法。釋法請求獲終院同意,本次釋法是首次由司法機構(gòu)提出的。

2011年8月26日,第十一屆全國人大常委會第二十二次會議通過決議,因香港對外事務(wù)由中央人民政府負(fù)責(zé),故此香港特區(qū)須跟從中央人民政府,對剛果民主共和國實施“絕對外交豁免權(quán)”。

第5次釋法:2016年就宣誓制度的釋法

2016年以來,在香港第六屆立法會選舉和議員宣誓過程中,一些參選人以及候任議員公然煽動“港獨”以及具有“港獨”性質(zhì)的主張,公開聲稱要利用立法會平臺推動“港獨”活動。其中有個別候任議員在宣誓儀式上公然侮辱國家和民族,嚴(yán)重破壞宣誓儀式,嚴(yán)重干擾立法會的正常運作。本次釋法由全國人大常委會主動進行,并于2016年11月7日全票通過。

此次釋法明確指出,宣誓人必須真誠、莊重地進行宣誓,必須準(zhǔn)確、完整、莊重地宣讀包括“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”內(nèi)容的法定誓言。宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠、不莊重的方式宣誓,也屬于拒絕宣誓,所作宣誓無效,宣誓人喪失公職資格。對不符合法律規(guī)定的宣誓,應(yīng)確定為無效宣誓,并不得重新安排宣誓。宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之后從事違反誓言行為的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。

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