摘 要 跨界污染問題是全球環(huán)境污染日趨嚴重的罪魁禍首之一?？缃缥廴局傅氖窃谝粐I(lǐng)土范圍之內(nèi)或者在其管轄下的其他地方從事的活動，對其他國家、地區(qū)或者全球公域的環(huán)境、人身、財產(chǎn)等造成的損害，主要由一般國際不法行為、國際法不加禁止行為、國際環(huán)境罪行引起，承擔(dān)跨界污染的國際法律責(zé)任主體主要有國家、國際組織和私人，其中國家是承擔(dān)國際責(zé)任的重要主體。出現(xiàn)了跨界污染問題，國家可以通過外交途徑、國際仲裁、國際司法途徑解決。

關(guān)鍵詞 跨界污染 國際法律責(zé)任 國家責(zé)任

作者簡介：趙倩倩，河南廣播電視大學(xué)，助教，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.343

一、跨界污染概述

（一）跨界污染的概念

跨界污染問題由于影響的范圍廣、造成的危害嚴重，并且由于往往難以確定責(zé)任的承擔(dān)問題，使得追償?shù)碾y度較大，因此，引起了國際社會的高度重視和廣泛關(guān)注。要探討跨界污染問題，首先必須明確“跨界污染”這個概念的涵義。

2006年聯(lián)合國國際法委員為“跨界污染”的概念做出過界定，相比于以往對“跨界污染”的定義，這一界定較為準確，不足之處在于，從字面含義來看，這一概念將污染的范圍界定于“某國家的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，或其他處于事故發(fā)生國管轄下的地方”，卻忽略了不受某組織或者某國管轄的“全球公域”的污染問題，這一概念的表述還是不夠全面。

“全球公域”通常指的是人口密度較小以及無人居住的區(qū)域，比如外空、南極、海底空間以及公海等區(qū)域。它不屬于某個組織或者某國家所有，而是由全人類共有，任何國家都有權(quán)對其進行利用、開發(fā)。“全球公域”也是全球環(huán)境的一部分，對“全球公域”造成污染，同樣會影響全人類的生存和發(fā)展，污染主體同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。同時，許多國際條約對“全球公域”造成的環(huán)境污染如何處理也作出了規(guī)定，因而，“跨界污染”的范圍也應(yīng)包括“全球公域”。可以看出，“跨界污染”的外延很廣泛的，要明確這一概念必須弄清以下問題：第一，“跨界污染”指的是環(huán)境污染。第二，“全球公域”也應(yīng)當(dāng)包含在跨界污染的范圍之內(nèi)。第三，跨界污染造成的損害，除了對環(huán)境造成的損害，還應(yīng)當(dāng)包括對國際公民的人身、公私財產(chǎn)造成的損害。

通過上述分析可以得出結(jié)論，跨界污染指的是在一國領(lǐng)土范圍之內(nèi)或者在其管轄下的其他地方從事的活動，對其他國家、地區(qū)或者全球公域的環(huán)境、人身、財產(chǎn)等造成的損害。

（二）跨界污染的特征

從“跨界污染”的概念可以看出，它具有如下特征：

1.污染后果在客觀上表現(xiàn)為有形的、物質(zhì)的，并且是人的行為導(dǎo)致的。這種污染必須造成了實際的損害，比如對其他國家或地區(qū)的環(huán)境、財產(chǎn)、人的身心健康造成了破壞，這種損害應(yīng)當(dāng)是有形的、物質(zhì)的。同時，這種污染必須是人在生產(chǎn)、發(fā)展過程中的實際行為引起的。

2.污染具有跨國界的特征?！翱缃纭焙苊黠@指的是某種活動造成的損害后果，超出了一國管轄的范圍，而對其他國家或地區(qū)造成了污染。從字面含義來看，“跨界污染”將本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的活動造成的未超出本國范圍內(nèi)的污染排除在外。

3.污染須達到“嚴重”的程度。對于跨界污染必須達到何種程度，才能追究國際責(zé)任，目前并沒有法律文件作出明確的規(guī)定，國際社會大多贊同“嚴重污染的標準”。

二、跨界污染的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

（一）跨界污染的現(xiàn)狀

1.一般不法行為引起的跨界污染。近年來，出于保護環(huán)境的考量以及利益的趨勢，許多發(fā)達國家的公司、企業(yè)，通過直接投資的途徑，將一些污染嚴重、耗能高、成本低的企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟全球化的過程中，這種跨國公司雖然可以帶動發(fā)展中國家的城市化進程，推動其經(jīng)濟的發(fā)展，但是不可忽視的問題也隨之而來，這些污染嚴重、耗能高的企業(yè)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、資源造成了嚴重的破壞。發(fā)達國家的這種轉(zhuǎn)移污染企業(yè)的做法，從本質(zhì)上來說，是通過看似合法的手段，掩蓋其轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的目的，這種不法行為必須得到遏制。

2.國家行為引起的跨界污染。目前，為了促使經(jīng)濟快速發(fā)展，各個國家都將注意力集中于新技術(shù)的投資和研發(fā)。我們不斷的看到外空物體發(fā)射升空、化學(xué)武器試驗成功、原子能不斷投入利用，然而這些高科技的研發(fā)使用在極大地推動了經(jīng)濟發(fā)展、改善社會生活的同時，給全球環(huán)境帶來了不可逆轉(zhuǎn)的危害。這些跨國性的環(huán)境污染發(fā)生之后影響嚴重、補救困難，引發(fā)的國際責(zé)任難以確定，因此引起了國際社會的高度重視。

3.國際環(huán)境罪行引起的跨界污染。戰(zhàn)爭行為和走私行為是造成跨界污染的最主要的兩種國際環(huán)境罪。比如美國對伊拉克的海灣戰(zhàn)爭期間使用了大量的貧鈾彈，產(chǎn)生的放射性物質(zhì)不僅給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了毀滅性的危害，同時被貧鈾彈轟炸過的地區(qū)，患白血病以及癌癥的人數(shù)急劇增加；再比如，許多發(fā)達國家通過走私的途徑，將廢棄的化學(xué)產(chǎn)品、核廢料、廢棄的工業(yè)垃圾，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及居民的身心健康造成了嚴重的損害。

（二）跨界污染產(chǎn)生的原因

跨界污染產(chǎn)生的原因是多方面的，在這里我們主要從交際、社會和法律三個方面來分析。

1.從經(jīng)濟方面來看，大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟水平落后，生產(chǎn)能力以及城市化程度較低，再加上民眾的環(huán)境保護意識普遍較差，為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，降低了外企進入國內(nèi)市場的標準，忽視了對環(huán)境的保護，一些發(fā)達國家便趁機將一些污染嚴重、耗能高、成本低的企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴重的破壞。

2.從社會環(huán)境方面來看，隨著經(jīng)濟條件的逐步優(yōu)越，人們的環(huán)保意識逐步增強，一些發(fā)達國家，為了給本國居民提供較好的生活環(huán)境，減少環(huán)境污染，將本國一些污染嚴重的企業(yè)，通過直接投資的途徑轉(zhuǎn)移到國外。而許多發(fā)展中國家，由于環(huán)保意識還不強，經(jīng)濟發(fā)展的需求遠高于對環(huán)境質(zhì)量的重視，大量的引進外企推動經(jīng)濟發(fā)展，最后環(huán)境破壞嚴重。

3.從法律方面來看，與發(fā)達國家相比，許多發(fā)展中國家的環(huán)境保護法不夠完善。

許多國家為了推動經(jīng)濟短期、快速的發(fā)展，不顧環(huán)境資源的保護，使得一些污染嚴重、能耗超標的企業(yè)進入本國市場，這種粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式使得國內(nèi)環(huán)境遭到嚴重破壞。同時，再加上環(huán)保意識較差，環(huán)境保護法規(guī)定的不夠細致全面，執(zhí)行乏力，環(huán)境被污染之后，并沒有得到及時的治理，又引起新一輪的破壞。除了生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，許多重污染企業(yè)周邊生活的居民的身體健康也遭到了侵害。

三、跨界污染之國際法律責(zé)任

（一）跨界污染的國際法律責(zé)任主體

1.國家。跨界污染國際責(zé)任的主要承受者便是國家，如果一國政府實施或者授權(quán)實施的行為，造成了跨界污染，當(dāng)然由該國家承擔(dān)責(zé)任，然而現(xiàn)實生活中，造成跨界污染的也有并不代表政府的自然人或者法人。對此應(yīng)該如何處理呢？根據(jù)《關(guān)于國家責(zé)任的條文草案》規(guī)定，一國的自然人或者法人實施的跨界污染，如果依據(jù)草案的相關(guān)規(guī)定，屬于可歸因于國家的行為，則國家是要對此承擔(dān)國際責(zé)任的。一國政府的“不作為”也屬于可歸因于國家的行為，某些跨界污染雖然是不代表政府的自然人或法人造成的，但是，如果該國政府默認或者縱容這種跨界污染的行為，國家也應(yīng)對此承擔(dān)國際責(zé)任。比如，一國某公司從事跨境有害廢物的交易，該國政府有義務(wù)阻止這種交易，并防止廢物在運轉(zhuǎn)的過程中造成污染。如果該國政府沒有實施行為，放縱或者默許這種跨界污染發(fā)生，則國家應(yīng)對造成的跨界污染承擔(dān)責(zé)任。

2.國際組織。當(dāng)前已經(jīng)有不少國際條約、國際規(guī)范規(guī)定了國際組織破壞條約、規(guī)范以及違背國際法原則、規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任。雖然目前的這些條約、規(guī)范關(guān)于國際組織承擔(dān)國際責(zé)任的規(guī)定還不夠全面、細致，但隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，國際組織在推動國際發(fā)展的過程中所處的地位日益重要，國際組織也應(yīng)當(dāng)成為國際法律責(zé)任的主體。

3.私人。國際社會有一項公認的原則：國家應(yīng)當(dāng)為其控制之下的行為承擔(dān)國際責(zé)任。國家為個人行為承擔(dān)國際責(zé)任的前提條件是，個人的行為處在國際的控制下。很明顯，私人行為導(dǎo)致跨界污染，是處于國家控制之下的，比如，某企業(yè)排放有毒有害氣體導(dǎo)致相鄰國家環(huán)境污染，該企業(yè)的建立是要經(jīng)過國家審批的；船舶在公海上傾倒廢物導(dǎo)致海洋污染，該船舶是要在某個國家登記的等，因此，國家對此是要承擔(dān)國際責(zé)任的。

由以上分析可知，國家是要對其控制之下的私人行為承擔(dān)責(zé)任的，并且在國際交往過程當(dāng)中，國家是承擔(dān)國際責(zé)任的重要主體，因此我們主要分析跨界污染問題發(fā)生后，國家應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）跨界污染國家責(zé)任的種類

1.一般不法行為造成跨界污染的國際法律責(zé)任形式。前文已經(jīng)提到，一般的國際不法行為主要是指許多發(fā)達國家的公司、企業(yè)，出于保護本國環(huán)境的考量以及利益的驅(qū)使，將一些環(huán)境污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。針對這種情況，國際社會通常采?。菏骨趾K止侵害行為；如可以恢復(fù)原狀，則采取恢復(fù)原狀的方式；如污染已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，則采用賠償損失、公開致歉等方式，使實施不發(fā)侵害行為的國家承擔(dān)責(zé)任。這里的賠償指的是，侵害國由于違背國際義務(wù)而給他國造成了直接或間接的污染，侵害國給受害國一定的資金或者實物以彌補其受到的損失。在國際社會中發(fā)生的跨界污染事件，大多都是采取損害賠償?shù)姆绞浇鉀Q的。

2.國際環(huán)境罪行造成跨界污染的國際法律責(zé)任形式。如前所述，戰(zhàn)爭行為和走私行是造成跨界污染的兩種主要的國際罪行。針對這種情形，國際社會通常采用：限制侵害國主權(quán)、使侵害國公開道歉、賠償受害國損失、使侵害國承擔(dān)國際刑事責(zé)任等方式，懲罰侵害國。這些方式中最受爭議的是使侵害國承擔(dān)國際刑事責(zé)任，主要包括國際制裁、征收罰金、限制主權(quán)、停止侵害等。除了針對國家的刑事責(zé)任之外，國際法還規(guī)定了個人實施國際環(huán)境罪行造成跨界污染，需承擔(dān)的國際責(zé)任。

3.國家行為造成跨界污染的國際法律責(zé)任形式。前文已經(jīng)提到，國際法不加禁止的行為造成跨界污染指的是，許多國家大刀闊斧的進行新技術(shù)的投資和研發(fā)的同時，給全球環(huán)境帶來的不可逆轉(zhuǎn)的危害。對此，侵害國家應(yīng)承擔(dān)國際責(zé)任：停止實施侵害行為；通過清理污染現(xiàn)場、清理有毒有害物品、消除污染等方式，使受害國家或地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)原狀；給與受害國家或地區(qū)實物或資金以彌補其遭受的損失；向受害國家或地區(qū)公開道歉等。損害賠償仍然是國際社會中比較常用的，解決此類問題的方式。

（三）實現(xiàn)跨界污染國際責(zé)任的途徑

1.外交途徑求償。通過外交途徑求償是跨界污染發(fā)生之后國際社會中常見的處理方式?？缃缥廴景l(fā)生之后，一般是一國的國民直接受到污染的侵害，一國的國民難以直接向加害國請求賠償，而是通過其所在的國家，向加害國求償。這不同于外交保護，如果本國國民在本國領(lǐng)土之外遭受別國的污染侵害，可以適用外交保護，而我們這里所說的跨界污染，一國國民是在本國領(lǐng)土范圍之內(nèi)遭受了別國污染的侵害。受害國可以與加害國通過協(xié)商或者談判的方式，商討賠償事宜，也可以向加害國抗議或提出譴責(zé)，使加害國遭受國際輿論的壓力，促使其盡快承擔(dān)國際責(zé)任。

2.國際仲裁途徑求償。如果通過外交途徑求償不能解決問題，受害國還可以通過國際仲裁的方式處理爭議。國際仲裁，指的是爭議的當(dāng)事國根據(jù)相互之間的協(xié)議，將存在的爭議提交各自選擇的仲裁員，由仲裁機構(gòu)為其提出解決爭議的方案的方式。對于跨界污染事件，如果加害國與受害國之間難以達成一致，可以將這一問題提交給各自選擇的仲裁員，由國際仲裁組織作出處理，當(dāng)事國按照約定遵守裁決結(jié)果即可。

3.國際司法途徑求償。這種求償?shù)耐緩街傅氖?，跨界污染事件發(fā)生之后，受害國或者加害國一方將跨界污染求償爭端提交給國際法院，通過國際法庭解決爭議。當(dāng)前，負責(zé)受理、調(diào)停國際求償爭端的主要是國際法院?？缃缥廴臼录l(fā)生之后，如果當(dāng)事國無法通過外交途徑解決，又不愿選擇國際仲裁的方式，還可以通過國際司法途徑解決問題。與通過國際仲裁求償相比，通過國際司法途徑求償有這樣幾個特點：首先，國際仲裁的總裁員是當(dāng)事國臨時選擇的，國際司法機關(guān)是不可以臨時選擇的，是固定的。其次，國際司法機關(guān)是否審理案件是依據(jù)國際法的規(guī)定，當(dāng)事國不可以自由選擇。最后，作出的判決具有約束力，當(dāng)事國應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

參考文獻：

[1]林燦鈴.國際法上的跨界污染之國家責(zé)任.華文出版社.2000.

[2]易琪、熊育輝.論跨界污染責(zé)任的確定因素.時代法學(xué).2011（2）.

[3]那力、張煬.國際污染責(zé)任的私法化.當(dāng)代法學(xué).2004（4）.

[4]李文凱.國際污染責(zé)任歸責(zé)原則新論.中國地質(zhì)人學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2007（15）.

[5]那力.國際污染責(zé)任的兩個重大變化.法商研究.2006（6）.