摘 要 中朝邊境地區(qū)跨境犯罪時(shí)有發(fā)生，近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，東北邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口的流動(dòng)，中朝邊境地區(qū)的跨境犯罪越來(lái)越嚴(yán)重，需要我們高度重視。因此，本文通過(guò)對(duì)中朝跨境犯罪的原因、特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)中朝跨境犯罪的對(duì)策，以期能夠使相關(guān)部門更有效地應(yīng)對(duì)中朝跨境犯罪，進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)中朝邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 中朝 跨境犯罪 特點(diǎn)

作者簡(jiǎn)介：張帥，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生部。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.344

一、 中朝跨境犯罪產(chǎn)生的原因

（一）推拉理論下，三種因素共同作用

現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為人口流動(dòng)受三種因素所影響：推力、拉力以及中間障礙因素?！巴屏Α奔戳鞒龅氐牟焕顥l件，“拉力”流入地的良好的生活條件，“中間障礙因素”則包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語(yǔ)言文化的差異，以及本人對(duì)于以上這些因素的價(jià)值判斷?；谶@個(gè)理論對(duì)中朝邊境地區(qū)進(jìn)行分析，朝鮮的邊境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相較于我國(guó)東北邊境地區(qū)略有不足，并且兩地相隔甚近，我國(guó)東北邊境地區(qū)朝鮮族居多，語(yǔ)言文化差異不大，再加上邊境居民個(gè)人主觀上的價(jià)值判斷，我們可以推斷出，朝鮮邊境地區(qū)的人口會(huì)流動(dòng)到我國(guó)邊境地區(qū)，也正因?yàn)槿绱?，中朝之間產(chǎn)生了為數(shù)不少的跨境犯罪行為。

（二）地形因素

中朝邊界從遼寧省東溝縣的鴨綠江口起，至吉林省琿春縣防川東端止，全長(zhǎng)1334公里。 中朝邊界線較長(zhǎng)，雖然有鴨綠江和圖門江這兩條界江相隔，但是兩條界江最狹窄處僅有幾十米，江水流動(dòng)平緩，沒(méi)有天然的屏障，地理情況復(fù)雜，跨越界江到達(dá)我國(guó)境內(nèi)十分容易。同時(shí)，作為界山的長(zhǎng)白山山脈森林茂密，易于隱藏，為跨境犯罪的產(chǎn)生提供了溫床。

（三）人口因素

東北地區(qū)作為老牌的工業(yè)基地，近兩年經(jīng)濟(jì)不景氣，出現(xiàn)了人口外流的現(xiàn)象，而靠近朝鮮的邊境地區(qū)人口外流的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。邊境地區(qū)的居民能夠廣泛地了解到跨境犯罪的信息，并且，一般都是邊境居民才能夠及時(shí)獲得第一手信息，以方便公安部門對(duì)跨境犯罪行為進(jìn)行實(shí)時(shí)打擊。作為邊境地區(qū)的人口外流，就使公安部門的信息來(lái)源減少，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)甚至發(fā)現(xiàn)不了跨境犯罪行為，這在一定程度上滋生了跨境犯罪行為。

（四）主體因素

應(yīng)對(duì)跨境犯罪行為的主體是公安部門，其中公安邊防部門作為主要力量，自身存在一些問(wèn)題。第一，現(xiàn)有的公安邊防部門的警力不足，在中朝邊境陸地段，一般均有鐵絲網(wǎng)和攝像頭，但是，現(xiàn)有的警力不足以支撐對(duì)長(zhǎng)達(dá)近1400公里的整個(gè)邊境線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)跨境犯罪行為。第二，公安邊防部門基層官兵減少了對(duì)群眾工作的投入。中朝邊境地區(qū)的群眾多為少數(shù)民族，其世代生活于此，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)情況了解的很全面，邊境線上一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，邊民能夠首先了解到，而基層官兵不能很好的利用這一優(yōu)勢(shì)，反而把大部分精力投入到其他的工作中去。致使群眾不能為我所用，客觀上減少了公安邊防部門獲取信息的來(lái)源。第三，公安邊防部門的經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法更新先進(jìn)的技術(shù)裝備，在當(dāng)前科技水平飛速發(fā)展的狀況下，原先的技術(shù)裝備滯后，在應(yīng)對(duì)跨境犯罪時(shí)會(huì)受到影響。

二、中朝跨境犯罪的特點(diǎn)

中朝邊境地區(qū)跨境犯罪由來(lái)已久，隨著中朝兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外交政策的不斷變化，對(duì)待邊境地區(qū)的政策以及邊境地區(qū)本身形勢(shì)的改變，犯罪的特點(diǎn)也有所變化。

（一）犯罪人員、類型、手法的多樣性

中朝邊境地區(qū)社會(huì)情況復(fù)雜，兩國(guó)有界江、界山以及狹長(zhǎng)的陸地邊界線阻隔，由此滋生了各種各樣的犯罪。有在冬季鴨綠江結(jié)冰時(shí)，徒步過(guò)江進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行偷盜搶劫的朝鮮邊民；有利用長(zhǎng)白山地區(qū)茂密的森林作為掩體，進(jìn)行走私的中朝兩國(guó)邊民；有利用丹東地區(qū)復(fù)雜的陸地環(huán)境進(jìn)行販毒的中朝兩國(guó)邊民甚至是其他國(guó)家的人員?？傊谥谐吘车貐^(qū)實(shí)施跨境犯罪的人員的成分復(fù)雜，犯罪類型多樣，犯罪手法也越來(lái)越令人難以捉摸，若公安主管部門不能夠及時(shí)地做好應(yīng)對(duì)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致跨境犯罪的猖獗。

（二）犯罪的隱蔽性

1.利用地形的隱蔽

長(zhǎng)白山屹立于中朝邊境，是兩國(guó)的界山，周圍被眾多的植被所覆蓋，造就了跨界的森林，犯罪分子易于隱匿其中進(jìn)行跨境犯罪活動(dòng)。此外，在中朝綿長(zhǎng)的邊界線上存在著許多隱蔽的通道，許多販毒分子正是利用此進(jìn)行跨境交易活動(dòng)。

2.利用人員的隱蔽

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需要越來(lái)越強(qiáng)烈，而作為邊境地區(qū)的人員因經(jīng)濟(jì)利益參與跨境犯罪行為的不在少數(shù)，其中包括了中朝兩國(guó)各自的邊民。他們十分熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)情況以及邊界的地形、地貌，而作為管理主體的公安機(jī)關(guān)同世代居于此地的邊民相比，了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。若兩國(guó)邊民參與跨境犯罪，跨境犯罪分子能夠利用邊民提供的各種信息，或者就利用邊民本身進(jìn)行跨境犯罪活動(dòng)，從某種程度上隱蔽了跨境犯罪活動(dòng)，使公安機(jī)關(guān)陷入盲區(qū)，達(dá)到其犯罪目的。

3.方式方法的隱蔽

物流行業(yè)的迅猛發(fā)展給邊境地區(qū)的人員帶來(lái)的好處甚多，但同時(shí)也帶來(lái)了相當(dāng)多的隱患。在中朝邊境地區(qū)出現(xiàn)了以郵件運(yùn)毒的方式，通過(guò)航運(yùn)、陸運(yùn)、水運(yùn)等從中朝邊界線進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，難以發(fā)現(xiàn)。

（三）犯罪的未知性

中朝跨境犯罪的未知性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，朝鮮對(duì)進(jìn)入其境內(nèi)的外國(guó)人管控相當(dāng)嚴(yán)格，中國(guó)邊境地區(qū)人員在同朝鮮邊境地區(qū)人員進(jìn)行正常的往來(lái)時(shí)處處掣肘，無(wú)法了解朝方邊境地區(qū)的社會(huì)情況，因此，在信息主導(dǎo)警務(wù)的大背景下，公安機(jī)關(guān)缺少了第一手信息，對(duì)犯罪分子所進(jìn)行的跨境犯罪行為一無(wú)所知，一旦出現(xiàn)犯罪苗頭也不能在第一時(shí)間獲知情況，更遑論及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。近年來(lái)，中朝邊境就發(fā)生過(guò)朝鮮邊民跨境到我國(guó)進(jìn)行偷盜、搶劫，事后迅速返回朝鮮，公安機(jī)關(guān)在受害人報(bào)案后才了解了相關(guān)情況。其次，在中朝邊境長(zhǎng)達(dá)近1400公里的邊界線上，在每一公里都有可能發(fā)生偷渡、走私、販毒等跨境犯罪行為，雖然公安邊防部門經(jīng)常在邊界進(jìn)行巡邏，但是以現(xiàn)有的警力來(lái)看，不可能做到每一次的跨境犯罪活動(dòng)都能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。

（四）犯罪的地域性

中朝跨境犯罪有著明顯的地域性。第一，在冬季，中朝鴨綠江以及圖門江江面結(jié)冰，人員往來(lái)更為便利快捷，同時(shí)，朝方邊民在原本吃不飽、穿不暖的情況下，再加上嚴(yán)寒的摧殘，更加向往中國(guó)邊民相對(duì)富裕的生活。因此，在這一時(shí)期，中朝邊境跨境犯罪多是朝鮮邊民跨越兩江到中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行偷盜、搶劫等行為。第二，長(zhǎng)白山地區(qū)動(dòng)植物資源豐富，珍稀野生動(dòng)植物種類繁多，具有難以預(yù)計(jì)的生態(tài)價(jià)值，引起了國(guó)外人士的高度關(guān)注。此外，長(zhǎng)白山地區(qū)山多林密，易于隱匿，因此，在這一地域多發(fā)生走私、偷渡等犯罪行為。第三，丹東地區(qū)多有跨境販毒等行為。丹東地處黃海之濱，東鄰朝鮮，是鴨綠江的入?？冢憬莸暮Ｉ贤ǖ朗菇o不法分子提供了機(jī)會(huì)。此外，販毒分子也經(jīng)常通過(guò)鴨綠江狹窄的地段從事毒品犯罪。

（五）犯罪的嚴(yán)重性

1. 在我國(guó)邊境地區(qū)造成惡劣的影響

朝鮮邊民時(shí)有跨境到我國(guó)邊境地區(qū)進(jìn)行偷盜、搶劫，甚至和當(dāng)?shù)氐倪吤癜l(fā)生沖突，打傷、打死我境邊民，之后再迅速返回朝鮮。一方面，不法分子所進(jìn)行的惡劣行徑嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，使我國(guó)邊民的財(cái)產(chǎn)遭受損失，生命安全受到威脅；另一方面，由于其犯罪行為的突發(fā)性以及跨境通道的便利性，致使公安邊防部門不能及時(shí)對(duì)不法分子進(jìn)行抓捕，最后往往都是通過(guò)外交手段將犯罪人員繩之以法，這種情況下，公安邊防部門在客觀上沒(méi)有及時(shí)的制止犯罪行為，使我國(guó)邊民產(chǎn)生了信任危機(jī)，給我國(guó)邊境地區(qū)的整體安全穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。

2.影響我國(guó)同其他國(guó)家之間的交往

朝鮮人通過(guò)中朝邊境偷渡到我國(guó)，有一部分是因經(jīng)濟(jì)利益滯留在我國(guó)，進(jìn)行非法務(wù)工、非法通婚等，希冀過(guò)上溫飽的生活；另一部分則是將我國(guó)作為過(guò)境國(guó)，這其中有經(jīng)過(guò)我國(guó)直接偷渡到韓國(guó)的，也有經(jīng)由我國(guó)到蒙古再到韓國(guó)的，他們的最終目的地都是韓國(guó)，但是偷渡行為經(jīng)由多國(guó)，如果處理不好，那么不僅會(huì)影響到中朝關(guān)系，而且會(huì)影響到我國(guó)同其他國(guó)家之間的外交關(guān)系。另外，有些國(guó)家也會(huì)借題發(fā)揮，詆毀我國(guó)處理措施不得當(dāng)，進(jìn)而中傷我國(guó)，這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

3.給內(nèi)地人民帶來(lái)嚴(yán)重的威脅

中朝邊境跨境販毒行為已經(jīng)愈演愈烈了，大量的毒品經(jīng)由中朝邊境流入我國(guó)，不僅直接毒害到東北邊境地區(qū)的居民，并且，毒品繼續(xù)流入我國(guó)內(nèi)地，進(jìn)而到全國(guó)各個(gè)省份，給全國(guó)人民的生命安全帶來(lái)威脅，影響了社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

三、 應(yīng)對(duì)中朝跨境犯罪的對(duì)策

中朝跨境犯罪的氣焰越來(lái)越囂張，給我國(guó)邊境地區(qū)乃至全國(guó)都帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施，有效打擊當(dāng)前的中朝跨境犯罪活動(dòng)。鑒于此，筆者根據(jù)中朝跨境犯罪的原因和特點(diǎn)，提出了應(yīng)對(duì)中朝跨境犯罪的對(duì)策。

（一）立足群眾工作，為應(yīng)對(duì)跨境犯罪打下良好的群眾基礎(chǔ)

邊境地區(qū)的居民是邊境上的“眼睛”，他們生活在邊境地區(qū)，對(duì)邊境上的情況了如指掌，并且，邊境居民的數(shù)量眾多，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)有關(guān)跨境犯罪行為的蛛絲馬跡，只是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)知識(shí)而察覺(jué)不到事情的重要性，或者秉著事不關(guān)己的態(tài)度不向主管部門舉報(bào)。另外，部分居民也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益或生活窘迫等原因參與跨境犯罪。因此，我們應(yīng)當(dāng)從群眾工作入手，做好以下工作。

政府部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷男麄鹘逃?，使他們認(rèn)識(shí)到跨境犯罪的危害，向他們普及有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，讓他們了解到參與跨境犯罪的嚴(yán)重后果。使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)跨境犯罪行為敬而遠(yuǎn)之，降低邊境居民參與跨境犯罪的概率，減輕公安邊防部門應(yīng)對(duì)跨境犯罪的負(fù)擔(dān)。

公安邊防部門要加強(qiáng)同群眾之間的聯(lián)系，多進(jìn)行走訪活動(dòng)，及時(shí)了解邊境居民的生活狀態(tài)，做好生活困難群眾的保障工作，同群眾建立良好的關(guān)系。同時(shí)，發(fā)展一部分政治清明、愿與公安邊防部門合作的群眾為邊境上的耳目，對(duì)他們進(jìn)行短期的培訓(xùn)，讓他們掌握跨境犯罪的相關(guān)知識(shí)，提升他們發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索的能力，使他們一旦發(fā)現(xiàn)跨境犯罪行為的苗頭，第一時(shí)間向公安邊防部門匯報(bào)，這樣一來(lái)，公安邊防部門就能夠及時(shí)做好打擊跨境犯罪行為的準(zhǔn)備工作。

（二）加強(qiáng)物質(zhì)力量建設(shè)，為打擊跨境犯罪準(zhǔn)備完善的物質(zhì)基礎(chǔ)

一直以來(lái)，公安邊防部門在應(yīng)對(duì)中朝跨境犯罪的過(guò)程中，在資金、裝備等方面投入略顯不足?！暗栏咭怀?，魔高一丈”，隨著公安邊防部門在資金、裝備等方面不斷的更新?lián)Q代，犯罪分子的手法也越來(lái)越多樣化，犯罪的暴力性也越來(lái)越嚴(yán)重，因此，公安邊防部門要實(shí)時(shí)地對(duì)自身的物質(zhì)力量建設(shè)進(jìn)行改進(jìn)。

首先，要加強(qiáng)對(duì)中朝公安邊防部門的資金投入，針對(duì)犯罪的形勢(shì)變化，實(shí)時(shí)更新裝備，主要是對(duì)邊境一線管控所需要的查驗(yàn)、監(jiān)控設(shè)施等進(jìn)行更新?lián)Q代，將犯罪分子的犯罪行為遏制在邊界線之外。其次，要加強(qiáng)中朝邊境公安邊防部門的人才培養(yǎng)。東北地區(qū)人口外流嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，人才流失現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重，與此同時(shí)，公安邊防部門人員原有的物質(zhì)需求得不到滿足，吸引不到更多的人員為國(guó)家的邊防事業(yè)貢獻(xiàn)力量，并且，公安邊防部門現(xiàn)有的人員十分有限，所以在這種情況下，我們要加大對(duì)公安邊防部門的資金投入，以相對(duì)較高的物質(zhì)利益來(lái)留住公安部隊(duì)的人才，使之能夠更好的為打擊跨境犯罪提供自己的力量。

（三）加強(qiáng)邊境管控，協(xié)同多部門重點(diǎn)布防，做好應(yīng)對(duì)跨境犯罪的準(zhǔn)備

中朝跨境犯罪有著其地域性，所以我們要及時(shí)做好應(yīng)對(duì)跨境犯罪的準(zhǔn)備，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)管控。

長(zhǎng)白山地區(qū)偷渡、販毒、走私行為相當(dāng)嚴(yán)重。公安邊防部門要加強(qiáng)對(duì)邊界線我側(cè)地區(qū)即我方長(zhǎng)白山一側(cè)的巡邏，但是，現(xiàn)有的人員不足以對(duì)茂密的森林地區(qū)進(jìn)行全方位的管控，因此，公安邊防部門要?jiǎng)訂T當(dāng)?shù)氐娜罕姡l(fā)展一部分為治安耳目，及時(shí)地向公安邊防部門匯報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)情況。同時(shí)，公安邊防部門要形成梯次的管控配置，多設(shè)查緝區(qū)，對(duì)跨境犯罪人員進(jìn)行堵截。

丹東地區(qū)販毒情況十分嚴(yán)重，販毒分子主要是從海上將毒品運(yùn)輸過(guò)來(lái)，再以各種難以被主管部門發(fā)現(xiàn)的方式流入到丹東市，進(jìn)而蔓延到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。在此種情況下，單憑公安邊防部門的力量十分有限，因此，要由當(dāng)?shù)卣块T牽頭，聯(lián)合海警部門以及公安邊防部門等，加強(qiáng)對(duì)海上船只的查控，對(duì)入港船舶的檢查以及對(duì)進(jìn)入市區(qū)內(nèi)的可疑人員、貨物進(jìn)行調(diào)查，形成多防線、多部門聯(lián)合管控的機(jī)制，使跨境犯罪分子無(wú)所遁形。

（四）依托信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，完善應(yīng)對(duì)跨境犯罪的方式方法

目前，公安部門已經(jīng)逐漸從被動(dòng)打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，通過(guò)整合各式各樣的線索、信息，發(fā)現(xiàn)并偵破了許多大案、要案。那么，公安邊防部門利用這種理念打擊中朝跨境犯罪也一定會(huì)取得良好的效果。

在將近1400公里的中朝邊界線上，公安邊防部門除了要做好平時(shí)的巡邏、踏查等，還要依托這一理念，從多角度、多渠道收集各方面的信息，同時(shí)，同有關(guān)部門完善信息共享機(jī)制，及時(shí)對(duì)所獲得的信息進(jìn)行分析、研判，做到及時(shí)、精確地打擊中朝跨境犯罪。

（五）制定應(yīng)急預(yù)案，注重消除跨境犯罪所造成的影響

公安邊防部門要做好應(yīng)急預(yù)案，假如中朝邊境地區(qū)有性質(zhì)惡劣的跨境犯罪發(fā)生，立刻啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，快速反應(yīng)，在做到打擊違法犯罪的同時(shí)，也要高度關(guān)注跨境犯罪所造成的社會(huì)影響。一旦該跨境犯罪行為在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的影響，引起了軒然大波，公安邊防部門要盡快對(duì)事情的進(jìn)程進(jìn)行了解，適時(shí)地召開新聞發(fā)布會(huì)，向公眾發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的事實(shí)情況。此外，對(duì)于跨境犯罪人員的懲罰措施等也要適當(dāng)?shù)毓_，讓邊境地區(qū)居民提高警惕的同時(shí)，也打擊了跨境犯罪分子的囂張氣焰。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)東北邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展，邊境居民的生活水平也一定會(huì)越來(lái)越好，而朝方一側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后于我方邊境地區(qū)，這樣一來(lái)，朝方邊民因經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的跨境犯罪就可能越來(lái)越多。但是，我們不能因此就不發(fā)展中朝邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。因此，相關(guān)部門要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)力量，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效遏制中朝跨境犯罪行為，保障中朝邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定。

注釋：

李琦.吉林中朝邊境地區(qū)境外邊民“三非”問(wèn)題研究.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào).2011（2）.58-61.

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